法律分析：制度就是在人类社会当中人们行为的准则。
人们依靠制度来衡量自己的行为。制度包括：约定俗成的道德观念，法律，法规等。办法是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作时的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。
办法的特点 ：
（1）办法的法规约束性侧重于行政约束力。
（2）办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
法律依据：《中华人民共和国标准化法》 第二条 本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。
标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。
强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。