法律分析:1、一方要求离婚的。办理协议离婚的前提条件是双方必须就离婚的意向达成一致。一方要求离婚,而另一方不同意的,无法到民政局办理协议离婚手续。要求离婚的一方当事人只能到法院提起离婚纠纷之诉,通过诉讼程序解决双方的婚姻问题。2、双方虽然同意离婚,但是对子女抚养、财产分割及债务处理等事项未达成协议的。
法律依据:《婚姻登记条例》第六条婚姻登记不予受理离婚登记的情形有:
(一)男女双方或一方有下列情形之一的,婚姻登记机关,不办理离婚登记;
(二)一方要求离婚,另一方不同意离婚的;
(三)双方均要求离婚,但是子女、财产等问题没有协商一致;
(四)双方都同意离婚,但一方拒绝到婚姻机关办理离婚登记的;
(五)办理离婚登记手续不齐全的;
(六)一方是精神病人的;
(七)双方没有结婚登记手续的。