法律分析：行政机关的行为目的是为了行政管理，行为是和行政职权相关的，是为了行使行政管理职能或者是公共服务的职能，为了实现目标而与个人、法人或者其他组织订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
法律依据：最高院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第一条 行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。