旅游产业发展情况的调查报告

为了全面了解我市旅游产业发展现状，加快实施“旅游富市”战略，积极应对关中——天水XX规划实施对旅游事业发展带来的新机遇，进一步推动全市旅游产业健康有序发展，按照市政协工作安排，8月_日至9月_日，陶带领部分政协常委、委员和有关单位负责同志，深入两区五县近40家景区（点）、旅游商品生产企业、宾馆饭店和旅行社，采取景点实地考察、与相关部门座谈、征求意见等形式，对全市旅游产业发展情况进行了专题调查。现将调查情况报告如下：

一、发展现状

我市现有县以上文物保护单位264处，风景旅游点228处，其中国保单位13处，省保单位33处，A级景区17处，国家级森林公园8处，省级森林公园7处。对外开展旅游业务、接待游客的主要旅游景区有36家、旅行社18家，现有导游和讲解员近400人。全市共有53家旅游商品生产企业，总资产4.1亿元，年销售收入2.76亿元。

近年来，我市旅游产业在市委、市政府高度重视下，坚持实施“旅游富市”战略，紧紧围绕创建中国最佳历史文化旅游城市的目标，大力实施“三年翻番与质量提升计划”，全市旅游产业发展保持了强劲态势，取得了良好的经济效益和社会效益。

（一）积极宣传促销，旅游市场得到拓展

（二）坚持科学指导，服务功能日益增强

我市全面实施《天水市旅游业发展总体规划》，科学指导县域旅游发展规划和重点景区开发建设规划。加快旅游交通新建和改造力度，天宝高速公路建成通车，天水军民合用机场通航，整合旅游交通企业资源，成立了公司，天水旅游东XX交通“瓶颈”已经打破。近几年来，全市投入旅游饭店资金达6.3亿元，现有星级宾馆30家，其中四星级4家，三星级14家，二星级12家。

（三）多方争取资金，项目建设取得进展

我市积极争取旅游项目资金，目前已确定旅游重点项目46个，总投资22亿元。在建各类旅游项目32个，总投资12.9亿元，其中积山风景区自然文化遗产保护与开发世行贷款项目、城区藉河风情线建设项目二期工程正在建设；大地湾史前遗址展示园综合开发项目和天水百里生态旅游风情线项目正在开展前期工作；伏羲庙保护维修三期项目主体建筑工程接近尾声；南北宅子古民居保护维修项目和水帘洞道路修复项目已经完成；水帘洞危岩体加固工程已经完工，壁画保护修复工程正在进行；76处86块旅游指示牌建成使用；国家投资和自我改造的32个星级旅游厕所建设项目工作走在全省前列。这些项目的实施，使旅游产品质量等级不断提升，为我市旅游产业加快发展奠定了坚实基础。

（四）加强规范管理，旅游环境不断优化

我市积极发挥旅游协会和旅游质监所的作用，加强旅游联合执法和专项执法，严厉打击扰乱旅游市场的不法行为，开展旅游安全隐患的排查治理，狠抓旅游安全的日常管理和节假日旅游市场的监管，促进了旅游市场的规范有序运行。开展导游、旅行社年检年审和旅游星级饭店复评复核工作，加强旅游从业人员的培训和管理，深入开展旅游饭店加强服务质量管理年、“诚信旅游在天水”和创建绿色饭店活动，旅游行业服务质量不断提高，旅游环境不断优化。

二、主要问题

尽管天水旅游发展的内外部条件和环境大为改善，但与周边地区相比，与全市人民的期盼和愿望相比，与旅游资源的品位相比，我市旅游业发展仍处于较低层次，由事业型向产业化过渡的一系列问题还亟待解决。

（一）基础设施建设相对滞后，配套服务能力不强

一是交通设施条件相对滞后。天（水）定（西）高速公路正在建设中，天（水）平（凉）、天（水）十（堰）高速公路还在做前期工作；“陇海铁路”预留客票少，客运高铁正在施工图设计阶段；天水XX由于导航设备陈旧、跑道强度不够，大型客机无法降落；市内交通建设欠帐较多，公路密度小，路况较差；景点间的旅游专线公路不畅，道路等级低，通达深度不够，断头路多，养护管理跟不上，特别是积山、仙人崖等主要景区道路狭窄，可进入性差，石门、温泉和县区的大部分景点交通状况更差。景区停车场明显不足，节假日和旅游黄金周期间，积山等主要景点停车场爆满，车辆拥挤堵塞，有时长达数小时，引起游客不满和投诉。新开通的宝天高速公路积山收费XX和吴家崖收费站窗口少、收费慢，致使进出景区的车辆在收费站形成堵塞，无法适应现代游客“快旅、慢游、舒适、安全”的要求。二是旅游服务配套不足，接待能力较差。现有的30家星级宾馆主要分布在两区，五县星级宾馆饭店很少，接待能力弱。天宝高速公路开通后，随着游客日益增加，接待能力显得严重不足。部分旅游景区及城区的公厕、垃圾箱等服务设施数量少、档次低，旅游标识不齐全、不规范。旅

行社数量少、规模小、结构不合理，小乱散问题突出，部分县至今还没有旅行社，旅游服务能力不强，难以适应旅游产业发展的要求。

（二）综合开发滞后，旅游产品单一

一是景区规划执行不够。许多景区都编制了发展规划，但受资金及拆迁问题的制约，规划实施不到位，甚至随意变更，使景区发展难以上规模，甘谷姜维墓景XX、清水赵充国墓景XX等均存在这种现象。二是旅游资源开发程度不高，文化品位有待提升。我市虽然有丰富的旅游资源，但规模不大、设施落后，普遍存在有点无景的问题，景点多以观光为主，旅游资源开发程度低，文化内涵挖掘不够，游客参与的互动性游玩娱乐项目少，旅游品牌的吸引力不强，游客滞留时间短，旅游市场人气不旺。三是旅游商品开发滞后。全市现有的53家旅游商品生产企业中，年销售收入1000万元以上的企业只占11％，500万元以下的占70％。大部分企业规模小，旅游商品制作粗糙，旅游商品的地域化、特色化、系列化水平低，独特性和创新性不足，缺乏物美价廉、便于携带、具有天水地域和文化特色的旅游纪念品，也没有较大规模的旅游定点商场和旅游纪念品市场，难以满足不同层次游客的需要。四是特色旅游休闲场所较少。农在我市旅游产业中虽然形成了一定规模，但起步晚、规模小、分布散，目前全市星级以上的农仅有34家，其他规模较小的时开时停，普遍存在盲目经营、缺乏农家特色、管理不够规范、卫生条件和服务较差，农家化程度低。

（三）旅游管理体制不顺，机制不活

我市旅游产业目前还处于初级发展阶段，管理体制不够成熟，在已开放的36处旅游景点中，属文化部门管理的有14家，属建设部门管理的有6家，属林业部门管理的有9家，属宗教、农业、卫生等部门管理的有7家。各景区多头管理，一方面造成景区各自为政，步调不一，管理难到位，协调难见效，导致旅游服务不到位，出现问题相互推诿扯皮，损害了游客利益。有的乱搭乱建，影响了景区的整体效果，破坏了景区的生态环境。特别是积山景XX分属省文化厅、积山风景管理局、小陇山林业局管理，虽经多次协调，管理体制至今无法理顺。另一方面，管理体制混乱导致旅游产业经营机制不活，形不成合力，不利于景区的统一规划开发、宣传、管理和旅游基础设施的配套完善，直接影响天水旅游资源的整合与发展。

（四）旅游专业人才匮乏，服务质量不高

面对旅游业的快速发展，我市从事旅游专门人才匮乏、旅游管理水平和服务质量滞后的问题日趋凸显。现有的1万余名旅游从业人员中，导游、讲解员数量少，文化层次较低，大专以上学历的不到15％。旅游教育培训机制不完善，旅游服务人才的教育培养滞后于市场发展，从业人员素质参差不齐，不能满足天水旅游业快速发展的需要；宾馆饭店服务人员待遇不高，行业培训力度不够，人员素质较低，服务质量和水平不高，旅游产业链的整体作用未得到充分发挥。

（五）旅游资金投入不足，对外宣传有待加强

旅游业是高投入高产出的产业。由于我市旅游发展资金投入不足，旅游资金入不敷出，城市整体旅游形象宣传、基础设施改善、旅游人才培训和旅游产品营销显得力不从心。20__年，全市各景点共完成各类项目投资1.3亿多元，尽管较往年有所改善，但还存在投资渠道单一、投资规模小、投资结构不合理等问题，无法适应旅游业快速发展的需要。

宣传力度不大，旅游整体形象塑造不够。一方面，宣传促销经费来源渠道狭窄，有限的资金不能保证旅游宣传有效开展，导致促销推介点少面窄，宣传促销力度不够。另一方面，宣传促销方式单一，宣传造势缺乏整体性，品牌效应不突出。市场定位和营销策划不够，力量分散，主题不明，县区之间、景区之间缺乏品牌共创、联手宣传促销意识，难以产生强势宣传效应。

三、几点建议

（一）理顺管理体制，建立旅游产业发展长效机制

加快改革我市旅游管理体制机制，充分发挥旅游文化资源富集的优势，文化旅游产业发展领导小组要充分发挥综合领导协调作用，督促落实文化旅游产业发展规划、市场推广、产品开发等方面的工作。建议组织相关部门就全市旅游景区管理体制问题进行深入调研，提出理顺积山旅游景区管理体制的意见。现有的方案要按照“先易后难、先市后省”的原则，提出具有操作性、易于推行的积山旅游管理体制改革方案，争取通过改革进一步理顺旅游主管部门与各个景点的管理机制，使权责更加明晰，管理更加集中，激活旅游产业发展动力。健全市级旅游行政管理机构，增加管理人员编制，积极推动县区旅游管理部门单设，使其更好的发挥旅游管理服务职能，以此来推动“旅游富市”战略的有效实施。

（二）加强基础设施建设，完善旅游综合服务功能

进一步加快航空、铁路、公路等旅游交通设施建设，完善天水旅游大交通，全力构筑立体旅游交通网络。加强精品旅游景区和精品旅游线路建设，建议加快主要景区特别是积山景XX环道建设进度，加大景区内道路拓宽和停车场扩建力度，提高景区道路通达深度。加强市、县（区）交通主干线通往各大景区道路的交通支线建设，提高公路等级，形成通畅便捷的旅游交通。协助天水火车站健全完善停靠、始发旅游专列功能，支持建设宝鸡—兰州铁路快客专线。积极培育天水旅游航空市场，提高西安—天水—兰州航班正点率和上座率；加强与国内航空公司的交流合作，逐步开通天水至嘉峪关（敦煌）、天津、上海、九寨沟等地航线，促进天水旅游航空市场健康发展。

出台旅游业激励措施，鼓励社会资金投向旅游业，鼓励上规模的社会宾馆参与星级旅游饭店的创建。积极创造条件，引大引强，组建集景区、饭店、旅行社等为一体的天水旅游集

团公司。加强对农开发建设的规范管理，继续开展星级农评比，突出农服务特色。推进旅游景区、星级饭店的基础设施建设，实施好景区星级旅游厕所的改造和升级，完善景区配套的基础设施，设置规范的标识牌，健全各种服务功能，硬件、软件设施一齐抓，努力为游客提供便捷、舒适、高效的服务。

（三）打造文化旅游品牌，积极开发特色旅游商品

加强旅游与文化的结合，通过挖掘文化底蕴，提升文化品位，为旅游产品注入新的文化内涵。要紧紧围绕“世界华人寻根祭祖圣地”这一主题，坚持不懈地打造伏羲庙寻根祭祖游和积山石窟游这两张“王牌”，促其成为在国内外具有较强竞争力的旅游产品。在推出《伏羲颂》、《麦积悲歌》等大型剧目的基础上，深入挖掘天水文化特色，打造自然风光与民族风情、传统文化与现代文明相结合的旅游歌舞晚会和大型旅游文化节目，提高文化品位，聚集天水旅游市场人气。

加快旅游商品开发和产业化步伐，在提高旅游商品质量和档次的基础上，注重突出旅游商品的地域特色和文化内涵，使其更富有纪念意义。着力做好旅游产品的立项和开发研制工作，依托市内各大院校，培育旅游商品研发人才，提高旅游商品设计水平，增强旅游商品的实用性、便携性、知识性、纪念性和艺术性，开发一批特色鲜明、有市场前景的地方旅游商品。建议配套建设2—3个旅游商品市场，发挥集聚效应，方便外地游客购物，提高旅游商品收入在旅游总收入中的比重，使天水成为陇东南地区旅游商品展销集散地。

（四）加强旅游工作队伍建设，提高旅游服务水平

一方面，要加强旅游管理队伍建设。通过举办各类培训班，对现有旅游管理人员进行系统培训，提高业务素质和管理水平。进一步充实管理人员的力量，适当引进一些懂管理、懂专业的专业知识型人才。组织有关人员走出去向外地学习取经，引进先进管理经验。另一方面，建立健全旅游从业人员培养管理机制，加快旅游从业人员建设。建立和完善旅游教育培训的管理体制和管理机构，充分发挥我市各大中专院校在旅游职业培训和专门人才培养方面的作用，办好旅游专业班，加强对旅游从业人员的培训，建立天水市旅游专业人才信息库和导游公司；加强讲解员和导游队伍建设，实行凡进必考，努力培养高素质、职业化导游队伍，为旅游业发展奠定良好人才基础；对交通运输、宾馆接待、餐饮服务、景点管理等人员进行分门别类的培训，全面提高业务素质与服务水平。

（五）加大旅游投资和宣传力度，优化旅游发展环境

建议市级财政逐年加大旅游发展专项资金投入力度，县区尽快将旅游产业发展专项资金纳入本级财政预算范围，用于旅游规划编制、宣传促销、市场开发、旅游商品生产企业的奖励和旅游人才培训等方面。要进一步完善旅游投融资机制，在发挥政府投资先导作用的同时，积极引导社会资金、民营资本和外资投资旅游业，加大旅游项目的开发力度和建设步伐。

建立和完善政府主导、区域联动、行业联合、企业联手的旅游宣传促销方式，针对目标客源地市场，采用各种手段，加大宣传促销力度，提炼宣传口号，包装旅游形象，征集旅游主题形象口号，将“世界华人寻根祭祖圣地”这一具有世界影响的伏羲文化旅游品牌，确定为天水旅游业对外宣传的主题形象，运用大手笔进行强势宣传，增强吸引力，提高天水旅游在国内外的知名度。要积极加强与中央级新闻媒体的合作，加大我市在核心主流媒体的旅游宣传力度，扩大宣传覆盖面，提升天水旅游的影响力。要积极推进旅游产业由事业型向产业型转变，由旅游部门抓旅游向全社会抓旅游转变，由两区主抓向五县两区共抓转变，营造人人关心旅游、人人支持旅游的环境氛围，形成全社会齐抓共管的旅游产业发展格局。要进一步加强公民道德教育，提高全民整体素质，增强全社会文明意识，共同塑造和维护城市良好旅游形象，为我市旅游产业发展营造宽松、和谐、有序的环境。