洪水防御实施计划

一、指导思想和工作目标

1、指导思想：全区防汛工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立防大汛、抗大、排大涝的思想，在市防汛指挥部及区委、区政府的领导下，在区防汛指挥部统一协调、指挥下，坚持贯彻《中华人民共和国防法》，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，坚持发扬“万众一心，众志成城，不怕困难，顽强拼搏，坚韧不拔，敢于胜利”的伟大抗精神，坚持各级党委、行政首长负责制和各部门防汛岗位责任制，实行统一指挥，分级分部门负责，从思想上、组织上、物资上充分做好准备，确保安全度汛。

2、工作目标：全区党政军民，各行各业，要顾全大局，团结协作，严守纪律，顽强拼搏，做到在防御标准水以内时不溃一堤，不倒一坝，不失一垸，不毁损一座闸站;在超标准水时，要最大限度地发挥全区广大军民的抗灾能力和防排涝设施的减灾作用，把灾害损失减小到最低限度，确保人民群众生命财产的安全。

3、工作重点：未经大水检验的原10处险工险段、2处通道闸口、7处通江建筑物以及病险水库。

二、组织领导和防守责任段

区防汛指挥部负责组织、指挥全区防汛抢险工作，接受市防汛指挥部领导，并对其负责;指挥长均由行政正职担任，接受区防汛指挥部领导并对其负责。要强化以行政首长负责制为主的各项防汛责任制，从一把手抓起，一级抓一级，层层落实。根据市防汛指挥部规定，每年5月1日起至10月15日止，为汛期防守期;其等级水位为：关水位25.00米为设防水位;27.30米为警戒水位;29.73米为保证水位。

各街、镇、乡的防守责任段详见《各堤段责任单位和等级水位巡堤人员安排表》。

根据市水防御方案，天兴洲民垸防护按关水位27.00米控制。防御方案、疏散转移方案由天兴乡政府制定。达标准以内水时要确保堤防安全，超标准水时要确保人民生命财产安全。

三、各级水位防御方案及实施措施

(一)关水位达到25.00米(设防水位)以前

1、按规定完成汛期堤防徒步检查，对险情的部位、性质、处理措施等进行登记造册，并将情况上报市防汛指挥部。

2、针对各级政府、部门普遍换届的情况，及时调整充实防汛指挥机构，明确各级防汛指挥人员的责任，汛前进行防汛抢险知识的培训。

3、按计划完成常规备料任务，并对备料品名、数量、存放地点等造册绘图，以备需要时调用。并提出不同水位级的材料供应计划报市防汛指挥部。

4、认真维护检修好无线通信设施，并建立与市通信水文站联系制度，制定紧急防汛通讯保障措施，加强对水位标尺的复核。

5、及时检查维修防汛通道，确保汛期交通畅通。

6、彻底清除堤面、边坡、堤内蒿杂草，以便于巡堤时易于发现险情。

7、全堤所有未完工程，加紧收尾工作，在汛期到达之前达到安全度汛要求。

8、对河道管理范围内的阻水障碍物，汛前进行一次清理。按照“谁设障，谁清除”的原则，提出清障计划，责令设障者在规定的期限内清除，逾期不清除的，组织强行清除。

9、始终坚持防汛抗旱两手抓，加强对排涝泵站、涵闸、水库塘堰等水利工程的安全检查，落实水库防守责任制及安全度汛措施，正确处理水库保安全与蓄水抗旱的关系，加强北湖泵站的排涝调度，加强与市管汤逊湖泵站、罗家路泵站的协调配合，合理控制湖泊水位，做到防抗旱两不误。

(二)关水位达到25.00米时

1、全区要进一步作好思想动员，区防汛指挥部开始紧张工作，除正常值班外，需健全领导、技术、通信等值班制度。

2、各堤管所要认真检查沿江沿河的险工险段，涵闸、明口工程和出水口的封闸情况。同时，进一步加强对险工段储存的砂、石料的检查和管理，未经批准，严禁动用。

3、全面检查落实闸口和明口封堵黄土的储备及闸板闸柱的完整情况，封堵标高原则上要求比闸位水位高1米，闸口封堵程序和封堵标准要严格按照市防汛指挥部下达的闸口封堵规则执行。

4、根据水位上涨情况，作好区快速抢险队伍的组建工作。区组建快速抢险直属中队，下设分队，由区人部负责组织，中队、分队负责人名单登记造册，集结地点、通信联络及交通运输有方案，区级直属抢险中队组建按一、二、三梯队配置，人数为3000人。各街、镇、乡组建快速抢险队，下设支队，抢险队和支队负责人名单登记造册，镇、乡以村和乡镇(村)企业组成，街道以辖区企事业单位组成，按民兵建制组建，按一二三梯队3000人组成。

目前，有些企业停产或半停产，有些单位在压缩人员编制，在册与在岗变化极大，因此抢险队伍一定要落实到人头，并有铁的纪律约束。

5、区防汛指挥部根据实际情况，组织有关部门和单位成立宣传、治安保卫、交通运输、材料供应、工程抢险、医疗救护和保障服务等工作班子，并明确职责，按要求作好工作。做到思想到位，组织到位，工作到位，层层落实责任制。各级防汛指挥部指挥长到位值班。

6、按照堤段岗位责任制，对重点险工段实行包段挂牌责任制，组织专防队伍，每公里3班6人，日夜巡堤查险。群防队伍作好上堤准备，包括人员、哨棚、照明设备及堤上工作、生活保障等。

7、各堤管所认真检查沿江堤防范围内的防空洞、深水井、钻孔和其他隐蔽工程，并登记造册，按照“谁使用，谁管理”的原则，由使用单位负责监测，守护。

(三)关水位达到27.30米(警戒水位)时

1、防汛进入戒备状态，区防汛指挥部常务副指挥长坐镇指挥，其他指挥长按责任分工，各负其责，并聘请水利专家和防顾问参与防指挥决策。同时，设立金、惠两个分指挥部并开展工作。

2、区防汛指挥部根据防汛需要，随时召开会议，部署检查、防守、抢护工作，各街、镇、乡群防队伍每公里三班15人，在行政负责人的带领下上堤巡堤查险，做到查险迅速、报险及时。区直属抢险中队一梯队，各街、镇、乡抢险队一梯队就地集结待令，根据水位情况，随时组织二梯队集结待令，队伍的组织由区及街、镇、乡装部统一组织指挥，随时准备抢险。

3、区防汛指挥部办公室派遣人员到金堤、惠堤、左岭堤担任技术指导，并组织力量对重点险工段和薄弱堤段加强检查，发现险情，及时提出抢护方案，与该堤段指挥领导一道组织实施。区卫生局组织医疗队到堤防一线进行巡回医疗。

4、在水面开阔、风浪大、对堤身容易造成浪坎的堤段要准备好挂柳、袋石、袋土等防浪材料;对严重渗漏堤段，要及时采取导渗和压渗措施，以制止险情的发展，各项防汛物资准备到位。

5、对重点险工段、涵闸、泵站等重点防设施，加强防守。并根据情况随时增加巡堤查险力量，及时查险报险，密切监视堤段的崩岸，堤身沉陷，滑坡、裂缝、渗漏、管涌、散浸等险情的发展，并及时处理上报。

6、对重大险情，区防汛指挥部及时组织工程技术人员研究鉴别险情，制定抢护方案。

对辖区范围内的社会物料及各街、镇、乡的有关物料，根据汛情需要严格控制，包括砂、石料场及土物料场，以确保堤防加固和抢险的需要。情况紧急时，随时动用辖区单位的砂、石等物料。

(四)关水位达到29.73米(保证水位)时

1、水位进入29.73米时，全区防汛工作进入非常时期，在区委、区政府的直接领导和指挥下，全区实行紧急总动员，以命令形式调度各项防汛工作，用铁的纪律强化各级防守责任制。

2、进一步加强巡堤查险力量，按每公里三班60人组织巡堤查险，严防死守，实行24小时不间断地拉网式巡查，重点险段实行坐哨值守，有险抢险，确保安全，并日夜有民兵和装力量驻守。

3、区直属抢险中队，各街、镇、乡抢险队日夜集结待命，以应付突击抢险的需要。防汛抢险通道实行交通车辆管制，以保证抢险物资迅速调运。加强社会治安工作，防止坏人破坏。