法律分析:
不是必须的。工程建设项目施工招标投标办法（国家计委30号令）第三十四条规定招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。同时，该条款下面也规定了招标项目可以不设标底，进行无标底招标。
法律依据:
《中华人民共和国招标投标法》
第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。