《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》规定，公安机关可为符合条件的无户口人员办理常住户口登记，包括不符合计划生育政策的人员、未办理出生医学证明的人员、事实收养无户口人员、宣告失踪或死亡后户口被注销人员、农村地区婚嫁被注销户口人员、户口迁移证件遗失或超期人员、我国公民与外国人非婚生育的人员以及其他原因造成的无户口人员。
法律分析
没有户口可以向公安机关提出申请，办理常住户口的登记。
根据《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》规定：
公安机关依法为无户口人员登记常住户口：
1、不符合计划生育政策的无户口人员。
政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。
2、未办理《出生医学证明》的无户口人员。
在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》，无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。
3、未办理收养手续的事实收养无户口人员。
未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
4、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。
被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书，申请恢复常住户口登记。
5、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。
农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。
6、户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。
户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。
7、我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。
我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
8、其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。
结语
根据《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，公安机关依法为无户口人员登记常住户口。包括不符合计划生育政策的人员、未办理出生医学证明的人员、未办理收养手续的事实收养人员、被宣告失踪或宣告死亡后户口被注销人员、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员、户口迁移证件遗失或超过有效期限造成的人员、我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的人员，以及其他原因造成的无户口人员。经过公安机关和相关部门的调查核实后，可办理常住户口登记。
法律依据
中华人民共和国户口登记条例： 第一条 为了维持社会秩序，保护公民的权利和利益，服务于社会主义建设，制定本条例。
中华人民共和国户口登记条例： 第二十二条 户口簿、册、表格、证件，由中华人民共和国公安部统一制定式样，由省、自治区、直辖市公安机关统筹印刷。
公民领取户口簿和迁移证应当缴纳工本费。
中华人民共和国户口登记条例： 第十六条 公民因私事离开常住地外出、暂住的时间超过三个月的，应当向户口登记机关申请延长时间或者办理迁移手续；既无理由延长时间又无迁移条件的，应当返回常住地。