近年来，区委、区政府高度重视社区治理工作，在社区建设实践中进行了大量实践探索，推行了网格化管理模式、“一委一站”、“两委两站”、“五级治理”等工作模式，取得了显著成效。20xx年、20xx年两次被国家民政部评为“全国和谐社区建设示范城区”，20xx年创建为全省首家第二批“全国社区治理和服务创新实验区”，20xx年通过民政部结项验收。
一、社区(村)“五级治理”工作历程
(一)城市社区
20xx年x月在金星社区试点探索“区-街道-社区-居民小组-楼栋”五级治理模式。通过试点，充分调动了社区居民参与社区治理的积极性，发挥了居委会的自治功能。20xx年x月，在金星社区试点工作开展的专家论证及群众满意度调查中，均认为此模式符合《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和党的xx届全会关于社会治理的精神，具有一定的创新性。20xx年x扩大试点范围，在8个城区街道17个社区推行“五级治理”试点工作，取得了明显成效。经区委，区政府研究，决定在全区城区街道社区全面推行。
20xx年x月，全区x个城区街道所有社区全面推行工作正式开始。
(二)“村改居”社区、村
20xx年x月x日，盘龙区在阿子营街道甸头村召开全区“村改居”社区、村“五级治理”试点工作会，9个社区、村“五级治理”试点工作正式启动。经过半年的试点，进一步发挥了“村改居”社区、村党建引领作用，完善了社区、村基层管理体制和基层民主自治制度，提高了“村改居”社区、村矛盾化解能力。
截止目前为止全区共有51个社区、村开展了“五级治理”工作。
二、工作措施及经验
(一)从归位入手，还原社区自治面
一是实行“议行分离”，提升社区治理效能。盘龙区在全省首创了城市社区“一委一站”、“两委一站”、“两委两站”工作模式，组织机构得到不断强化。加强了基层党组织在社区社会管理的核心领导地位，还原了社区居民自治面貌，强化了行政管理职能，解决了社区工作人员的身份和用工问题。每个社区都形成了社会管理有机构、事务下沉有人管、人民团体参与有平台、社会服务有网络、群众生活有保障的社区治理新格局。
二是创新“五级治理”，构建社区自治平台。20xx年10月起，盘龙区构建“区-街道-社区-居(村)民小组-楼栋”的工作模式，截止到现在共有51个社区、村开展了“五级治理”工作，全区共有社区治理理事会理事长37人，理事会成员223名、居(村)民小组长508名、楼栋长(十户长、居民代表、村民代表)1106名，共入户走访辖区居(村)民65042人次。“五级治理”体制确立了以区级为主导、街道为主体、社区(村)为依托、居(村)民小组为支撑、楼栋(户长、居民代表)为基础的“五级治理”架构，发挥社区居(村)委会自治功能，提高居民参与社区治理的积极性。
(二)从赋权入手，确保居民群众参与决策
一是实行“多元合治”，让多元主体找到参与通道。成立了“盘龙区社会组织孵化中心”，对社区社会组织，放宽登记条件，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，依法纳入监管;在社区开展“五级治理”工作中，下拨专项经费支持社区发展社会组织，各社区均备案登记了居民自治、为老服务、文体活动等类型的社会组织。目前，全区登记在册社会组织的384个，备案的社区社会组织294个，其他文体活动、志愿服务类的社会组织800余个。
二是采取“协商共治”，让民主决策得到充分落实。结合社区“五级治理”工作，制定下发了《盘龙区关于加强城乡社区协商民主实施意见》，明确了社区民主协商的内容，创新了社区民主协商的载体，规范了社区民主协商的程序，积极指导各街道以社区居委会建设为重点，以保障居民民主权利为目标，开展了丰富多彩的民主实践活动，调动了居民群众参与基层社会服务管理的积极性。涌现出社区论坛、民情恳谈等新的自治方式，建立了党员在社区登记、人大代表进社区，政协委员联系居民制度，制定了社区居民反馈问题处理流程，规范了社区居委会会议制度和居民代表提案制度，完善居务公开，创新了社区QQ群、社区报、社区论坛、微信平台等协商渠道，激发了居民群众参与社区自治的热情;开展了”邻居有话对我说”、“幸福圆桌会”等活动，采取定时定点接待、民情恳谈、入户走访、电话听取、意见箱等形式，由社区居委会副主任、居民小组长、楼栋长面对面听取并收集居民意见或建议，促进社区民主协商制度化。
(三)从规范入手，制度建设不断优化
一是明确制度，让社区治理有据可依。在工作推进中，各街道、各社区人员队伍健全，并在小区、庭院、楼栋设立“五级治理”管理人员公示牌，制定了居务公开制度、居民代表提案制度、工作人员选聘调整制度、考核评价制度、入户走访登记制度、志愿服务制度等十几项工作制度，规范了社区居委会、社区治理理事会成员、居民小组长和楼栋长的工作，开展工作有法可依、有章可循，提高了社区居委会、社区治理理事会成员、居民小组长和楼栋长的工作能力和服务水平，推动了“五级治理”工作开展。
二是自主创新，特色创建推动品牌亮点。开展社区治理工作以来，各社区均呈现了一大批亮点特色，如：拓东街道结合网格化大服务管理机制，着力打造社区“五级治理”+网格化管理服务体系，将网格管理服务触角延伸到居民楼栋;鼓楼街道细化社区工作人员网格化管理和“一岗多责”工作制度，形成了“日检查、周小结、月考核、季讲评”的工作模式;东华街道基础工作扎实，规范“五级治理”工作台账，及时召开会议研究解决居民反映的各种问题，社区治理工作稳步推进;联盟街道不断优化“五级治理”工作人员队伍，安排社区专职副主任到工作亮点比较突出的社区跟班学习，设立了“名站长工作室”，对优秀小组长、楼栋长定期开展评优评先;金辰街道依托网络积极开展工作，将“五级治理”与平安创建相结合，维护了社会和谐稳定;青云街道金沙社区建立的“数字盘龙”社会治理与公共服务信息平台，实现了三级业务闭环，职能部门下沉网格;龙泉街道以举办文化活动为突破，建立了社区微信公众交流账号;茨坝街道在开展“五级治理”工作中组织了“巧手行、美食行、健康行、读书行”等主题活动。
(四)从精细入手，服务能力得到提升
一是夯实基础，强力推进社区基础设施建设。盘龙区制定了《城市社区办公用房及活动场所建设专项资金使用管理办法》、《关于规范社区办公用房及活动场所装修经费的通知》，明确了从20xx年起区级财政每年安排1500万元专项资金用于社区办公用房活动场所建设。从20__年至20__年，区财政共拨付5750余万元为4个街道10个社区购置5271.5平方米社区办公用房，拨付258万元为7个街道11个社区装修了社区办公用房。
二是“智慧助治”，更加注重信息化支撑。盘龙区开展“数字盘龙”建设，“数字盘龙”构建了覆盖区、街道、社区纵向互联，多部门横向互动的智能信息化网络，以数字化社会治理与公共服务平台为支撑;优化了采集上报、指挥派遣、处理反馈、任务核查、结案归档、考核评价六步闭环工作流程;形成区级“小循环”、街道“微循环”、社区“自循环”的三级闭环分类处置机制;把辖区网格内人、地、事、物、组织等复杂信息关联到电子地图，形成“一图一网络”，实现由平面向立体三维的转变，达到多层共治的精细化关联。“数字盘龙”设置了1个区级指挥中心、12个街道分中心、610个网络，按照专职力量一格一员，专业力量一员多格，兼职力量一格多员的原则，将单元网络力量配置为1+1+1+N模式，1为区级巡查员、街道监督员、社区网格员，N为志愿者、庭院长、楼栋长等，下沉到单元网格，对涉及城市管理、安全生产、综合治理等方面的问题，开展六步闭环工作，在管理方式上实现由“突击型”向“长效型”、由“经验型”向“法治型”、由“粗放型”向“精细型”转变，逐步形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的善政新模式。
三是结合实际，开展“个性化”特色和“精准化”服务。根据街道辖区各社区的需求情况和资源特点，引入社会资源，统筹开办了14个“爱心食堂”、9类老人可享受居家养老服务，通过开展“真情七送”、“爱心服务八到家”等活动，为老年人、特殊困难人群提供个性化服务，定期组织开展“为民服务日”、“流动办公桌”等活动，20xx年，服务受益居民群众超过22万人次，实现了“服务内容全覆盖、服务对象全方位、服务过程全参与”。
三、存在问题及困难
近年来，虽然盘龙区在社区建设方面取得了一定的成绩，社区建设实践中积累了大量成功经验但从总体上看，还存在社区治理主体职责不清、社区自治机制不健全、社会力量参与不足等问题，与经济发展新常态、深化改革新形势、社会治理新要求、人民群众新期待相比尚有较大差距。
四、下一步工作计划
为深化基层群众自治和基层政权建设，在区委、区政府将高度重视，深入推动社区治理创新。
(一)实现目标
以推进城乡社区治理体系和治理能力现代化为主要目标，到20xx年，基本形成社区(村)党组织领导，社区居(村)委会为主导，社区(村)各类服务机构、社会组织、驻区单位等社会力量和社区居民多元参与、共同治理的工作体系，构建起以“五级治理”为基础纵向到底、共商共治为主要内容横向无限的立体工作模式，形成盘龙区多元共治社区治理新格局。
(二)具体措施
1.创新基层党建工作，发挥党建引领作用。一是健全党建引领工作机制，各街道指导社区(村)建立健全党建工作联席会议制度，到20xx年基本形成社区重大事项、难点问题商议制度化;二是加强党建工作阵地建设。20xx年，建成区级红色教育基地1个，20xx年指导有条件的街道、社区村逐步建立红色教育基地;三是推进服务型社区党组织建设，开展机关在职党员以支部为单位到社区(村)报到，定期参与社区(村)活动，形成制度长期坚持。
2.创新社区规范准入机制，发挥基层政府的主导作用。一是推进特色社区打造。20xx年，将特色社区、村打造列入区委目督工作，打造一批有创新、有特色、有实效的社区、村;二是实行社区公共服务事项准入制度。制定《盘龙区关于进一步开展社区减负工作的意见》、《盘龙区社区工作准入制度》、《盘龙区社区印章管理使用办法》，制定社区工作正面和负面清单，清理社区考核、检查，精简工作台帐;三是建设社区公共服务综合信息平台。结合“数字盘龙”建设，建立区、街道、社区三级联动、上下有序的业务受理，实现社区公共服务的跨部门业务协同，20xx年在17个试点社区运行，20xx年，逐步拓展试点范围及业务种类，并建设绩效考核系统、电子行政监察系统;四是开展社区形象规范化建设。制定《盘龙区社区办公用房及活动场所使用管理办法》，分类、分级、规范设置标识标牌，从社区标识、导向标识、人员标识、机构挂牌、服务站牌、功能室门牌等方面进行规范。
3.创新共商共治民主协商机制，发挥群众自治基础作用。
一是健全社区民主协商机制。20xx年，各街道自行选取民主协商的一项创新思路进行试点，并根据试点情况建立议事办法、制度、规则;
二是*老旧小区各类难点问题。20xx年，金辰街道小庄村、金实路开展综合整治工作试点，联盟街道王旗营社区、金江路社区北京路花苑小区开展“停车难”等规范管理，20xx年，探索老旧居民小区实行物业自我管理和自我服务;
三是深化村民自治试点，20xx年，涉农街道选取20%“村改居”社区、村开展村务公开、民主管理、民主监督工作试点;20xx年，扩大试点范围到50?20xx年，基本形成充满活力的村民自治机制。
四是健全预防和解决矛盾机制。20xx年，区级职能部门及街道指导社区建立完善网格管理员、调解员、信息员制度，具体负责社情民意收集、矛盾纠纷调处化解等工作，动员社会各方面力量参与，依托辖区治安民间纠纷联调室、法律服务进社区，20xx年，建立矛盾纠纷排查机制、基层矛盾纠纷预警机制，健全属地为主、条块结合、全覆盖、无疏漏的基层矛盾纠纷排查工作格局，实行经常性排查与集中排查相结合。
4.创新多元参与机制，发挥社会力量的协同作用。一是充分发挥社区居(村)委会主导作用。20xx年，健全“五级治理”工作机制，规范居(村)民会议制度、居(村)民代表会议制度、社区事务议事制度，有序引导居民全程参与自治事务;20xx年，深化居(村)民参与社区(村)公共事务工作机制;20xx年，在条件成熟的城市社区试行居民委员会直接选举。二是整合社区公共资源。20xx年，联盟街道金江路社区开展公共卫生服务试点，龙泉街道盘江社区开展文化服务试点，20xx年，社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务企业协调机制基本建立;三是加强社区社会组织培育，促进“三社联动”。20xx年，制定《盘龙区培育发展和监督管理社会组织实施意见》和《盘龙区社区志愿者队伍管理办法》，在区级建立社会组织服务中心，在联盟街道建立街道社会组织孵化基地，年内试点街道各社区发展、备案社区社会组织不得少于每社区10个，其他街道社区发展、备案社区社会组织不得少于每社区5个，20xx年，构建“以社区为平台、政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、项目化运作、志愿者参与”的社区服务新途径，各街道发展、备案社区社会组织不得少于每社区15个。
(三)强化盘龙区创新社区治理工作的组织保障
1.完善领导机制和工作机制。20__年，由区社工委牵头，每月召集一次的区级各职能部门和街道“五级治理”联席会议，协调解决街道和社区处理不了的问题，同时由区委目督办把联席会议协调确定的工作任务进行专项分解，并跟踪落实情况。
2.保障经费投入。一是规范社区党组织服务群众专项经费的使用。20xx年，完善《盘龙区社区党组织服务群众专项经费使用管理办法》，各街道制定工作计划，服务群众工作经费项目化运作的资金比例不低于40?20xx年服务群众工作经费需100现“和居民双向互动、共同决策”;二是开展社区公共基金会试点。20xx年，拓东街道开展建立社区基金会试点工作，20xx年在有条件的城市社区逐步推广。
3.加强队伍建设。制定《xx区城市社区专职工作人员管理办法》，从社区专职工作人员工作职责、招聘方式、管理要求、学习培训、奖惩等方面做出明确规定。
4.建立督查、评价机制。20xx年，制定《xx区社区治理工作考核办法》，委托第三方随机选取30?社区，开展群众满意度测评，群众满意度低于一定分值的，区考核办按社区治理工作考核办法对街道的年度综合目标考核中扣分，并将社区治理工作纳入街道党政主要领导述职内容，20xx年，全面推行群众满意度测评，区社工委采取定期和不定期的方式，对各街道开展社区治理工作进行抽查和督查。
5.完善激励宣传机制。制定《xx区社区治理工作创新项目评选办法》，对全区范围内社区治理的创新项目进行评选，对在社区治理中成绩突出、成效明显的集体和个人进行表彰，以街道为单位，开展多元共治为主题微电影、电教片评比活动。
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