x年，在市委、市政府的坚强领导和省安监局的指导下，我局按照国家、省关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署和指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实“科学发展、安全发展”，以开展“三大”主题教育、干部作风整治活动为平台，扎实开展“打非治违”专项行动，继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，继续建立完善安全生产长效机制，努力提高企业本质安全水平，进一步加强领导，狠抓责任落实，强化监管措施，为全市社会经济持续健康发展营造了安全的环境。
一、x年1-12月份安全生产事故指标完成情况
x年全市安全生产态势总体平稳，安全生产事故起数和死亡人数呈现出逐年下降的良好态势，今年年初市政府确定的总体目标为：“三确保一杜绝”，即：确保各类安全生产事故起数、死亡人数“双下降”;确保四项相对控制指标(即：亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率)稳步下降;确保各类事故死亡人数不突破省安委会下达的控制指标;坚决杜绝重特大安全生产事故。目标完成情况良好：一是各类安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，据统计，1至12月份，全市共发生各类安全事故649起，死亡126人，与上年同期相比，事故起数减少94起，下降12.65%，死亡人数减少2人，下降1.56%。二是四项相对控制指标：亿元生产总值生产安全事故死亡率今年为0.125(去年为0.17)、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率今年为1.74(去年为1.93)、道路交通万车死亡率今年为1.5(去年为1.67)、煤矿百万吨死亡率今年为2.727(去年为3)。三是全市列入考核的工矿商贸、道路交通事故共死亡126人，占年度控制指标的97.67%，低于控制指标2.33个百分点，比年度控制指标少死亡3人。四是到目前为止全市未发生重特大安全生产事故。并且全市确保了元旦、春节、全国“两会”、“五一”、“十一”、期间以及汛期等重点时段和敏感时期的安全稳定。
二、x年主要工作开展情况
(一)高位推动，切实加强组织领导，严格落实“一岗双责”。
为严格落实政府安全生产监管职责，强化安全生产责任意识，落实综合治理措施，形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产工作格局，促进全市安全生产形势的根本好转，市政府下发了《x市安全生产规划》、《x市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》和《关于调整x市安委会成员单位及组成人员的通知》等重要文件，调整了14个市政府安全生产督查组组成单位及包干督查地，使各单位各部门既要对分管工作及部门职能负责，又要对分管工作和所管行业的安全生产负责，将“一岗双责”制度落到实处，进一步增强了全面抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。
(二)逐级签订安全生产责任书，认真落实安全生产责任制，严格考核工作。
一是认真落实安全生产责任制，实行“一票否决”制，严格兑现奖罚。年初，市安委办牵头对全市14个县(市、区)、市直有关部门20xx年度安全生产目标及工作任务完成情况进行了考核，在x年2月全市安全生产工作会议上，对被考核的县(市、区)，市相关部门及单位和先进个人进行了表彰奖励，兑现奖惩。
二是签订x年安全生产目标责任书，落实安全责任。根据x年省安委会下达的安全生产控制指标及工作任务，结合我市实际，印发了《x市x年安全生产工作要点》、《二○一二年x市安全生产监督管理工作意见》、《关于下达x年全市安全生产控制指标的通知》、《x市继续深入开展“安全生产年”活动的通知》等文件，在全市经济工作会议上，市政府主要领导与各县(市、区)主要领导分别签订了x年度安全生产责任状、在全市安全生产工作会议上，分别向市安委会有关责任单位下达了x年度安全生产目标责任书，分解落实省下达的目标任务，明确了全年的安全生产目标和工作任务及责任。
(三)加大“打非治违”力度，把隐患排查治理作为一项常态性工作认真抓好。
根据国家安监总局和省局的部署要求，我市分别制定印发《x市建立安全生产隐患排查治理体系工作方案》、《x市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》、《x市安监局x年度安全生产监管执法工作计划》，在日常监管的同时，认真组织了打击全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和领域非法生产经营建设行为和隐患排查治理行动，特别是加大了汛期、期间等重点时段和敏感时期的检查和督查力度。据统计，今年以来全市共印发隐患整改和督查通报8次，排查治理隐患企业单位4981家，排查一般隐患10415项，落实整改9990项，整改率达96%。排查重大隐患25项，已整改10项，其它隐患正在按计划要求整改。共出动678个检查组4930人次参加“打非治违”专项行动检查和督查，共开展打击非法违法、治理纠正违规违章行为2268起，其中，责令改正、限期整改、停止违法行为1604起，责令停止违法行为1590起，责令停产、停业、停止建设企业108家，关闭违法企业11家。
(四)进一步深化重点行业(领域)的专项整治，解决突出问题。
深入开展了重点行业(领域)专项整治行动，分别对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、职业健康等行业领域开展了“拉网式”大检查活动。尤其是为迎接党的的胜利召开，市政府下发了《x市开展安全生产大排查大整治确保大安全活动工作方案》，各地、各部门按照职责认真开展安全生产工作大排查，为党的召开营造了良好的社会环境。
煤矿：按季节特点开展了全市煤矿防治水、防瓦斯和防顶板等三项检查，有效防范和遏制煤矿安全事故。市、县两级管理部门开展煤矿安全检查283矿次、排查隐患1594条，其中市本级检查77矿次、整治隐患500条。防治水方面：组织专家对全市26家生产煤矿进行了全面专项整改和技术会诊，共排查隐患176条。针对存在的问题，召开了专门的隐患整改反馈会，指导企业制定整改方案、落实整改措施。对问题较多和隐患严重的矿井下达了责令停产整顿、停止施工建设等执法文书，并对整改落实情况实行挂牌督办。整改完成158条，整改率89.7 %，。瓦斯治理方面：共检查22处矿井24矿次，排查隐患170条，下达执法文书24份，责令停产整改矿井3处，对4处煤矿的5个采掘工作面责令停止作业，对瓦斯检查制度执行不严的2处煤矿予以了经济处罚;对隐患和问题多而严重的矿井，一一召开了隐患整改约谈会，对煤矿安全生产主要管理人员进行了约谈训戒。顶板管理方面：市煤行办下发了关于以顶板管理检查为主的全市煤矿安全大检查工作方案，已检查矿井15处，排查隐患133条。截止目前，全市煤矿安全无事故。
非煤矿山：一是组织开展了汛期非煤矿山及尾矿库隐患排查治理和专项检查。据统计，全市共检查了603次/企，查出一般事故隐患1924项，查出重大事故隐患4项，均针对情况下达了安全生产行政执法文书限期整改。已完成一般事故整改1876项，整改率达97.5%;重大事故隐患整改已完成4项，整改率达75%。二是组织开展了全面排查整治非煤矿山企业事故隐患活动，共查出事故隐患1694项，下达执法文书186份，已完成整改1592项，整改率达94%。三是组织全面深入开展“三不伤害”活动。
危险化学品和烟花爆竹：组织开展了危险化学品和烟花爆竹领域“打非治违”专项行动和成品油库及危险化学品输送管道安全整治行动，重点检查了涉及到“两重点一重大”的危险化学品企业安全，加强了汛期危险化学品从业单位安全生产检查和烟花爆竹生产销售旺季的监督检查。按照要求科学规划化工园区，优化化工企业布局。到目前为止，全市14个县(市、区)政府除井冈山市外，其他13个县(市、区)全部完成了规划的编制工作并已在省、市两级备案。
道路交通：组织开展了道路交通安全大检查，配合交通、交警等部门开展以落实运输企业主体责任为主要内容的道路交通安全集中整治工作，特别加强了各地校车安全专项整治，预防和遏制重特大道路交通事故的发生。
建筑施工：印发了《x市工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案》, 在全市工程建设领域开展预防施工起重机械、脚手架、高大模板等坍塌事故专项整治工作。
职业健康：根据我市实际情况，选择金矿开采、石材(料)加工、木质家具制造、制鞋、箱包、木(板)材加工制造等6个行业进行重点治理;开展了以职业卫生“六查”为重点的职业卫生执法检查活动。共检查各类企业230余家，下达整改指令书150余份，排查隐患300余处。督促企业对接触职业危害岗位上的400余名员工进行职业危害健康体检;联合市卫生、人保、工会等部门，在木质家具制造、水泥制造、箱包、制鞋等行业的独立法人企业，开展职业卫生先进企业创建活动，圆满完成了职业病危害专项治理省际交叉检查工作。加大全市职业病危害因素申报工作，全市今年申报企业新增188家，逐年累计已达957家。
(五)加快安全生产事故应急救援体系建设，进一步提高事故应急处置能力。
一是做好工作计划明确工作重点。在对全市应急预案体系建设情况调研的基础上，制定印发了《x年全市安全生产应急管理重点工作安排》，使今年的应急管理工作思路清晰、重点明确。
二是组织开展相关事故救援演练和应急预案管理研讨。印发了《关于开展x年“安全生产月”应急预案演练周活动的通知》，并按照省安指委要求，组织和指导各区(县、市)、市属有关部门及相关企业举办了地质灾害、火灾等应急救援演练。举办了两期高危行业企业安全生产应急预案管理研讨会，交流应急预案管理的好经验好做法。
三是做好各类事故的应急救援和事故调查处理工作。先后参与处理了吉水“3·3” 特大道路交通事故、泰和县“3.19”特大交通事故、江西海晨鸿华化工有限公司“5.16”爆炸事故、吉水县“7.29较大道路交通事故等事故的应急救援和善后处理工作，在总结事故教训，遏制安全生产事故发生的同时，不断地提高应急救援的能力与水平。
四是加强应急值守，及时报告事故信息。市安全生产应急救援指挥中心实行24小时值班制度，特别是期间，我局每天安排局领导带班24小时值班，对发生的事故及紧急情况，均按规范信息报送程序及时向有关领导和上级部门进行了报告，没有出现瞒报、漏报事故现象。
(六) 深入开展安全生产标准化工作，提高企业本质安全水平。
非煤矿山：按照我市非煤矿山企业安全生产标准化实施方案，大力推进考评达标工作。截止目前，全市非煤矿山安全生产标准化达标企业共有186家，达标率为73.8%。今年以来，市局严格程序，经过评审定级审核，通过了100家企业达到非煤矿山安全生产标准化三级标准。全市目前有175家露天矿山和小型露天采石场通过了三级达标，达标率为84%。安全生产标准化建设，促使企业安全生产条件得到了进一步改善。
危险化学品企业：逐步有计划地开展了危险化学品企业安全生产标准化考评达标工作，截止目前，19家重点企业已经通过了危险化学品安全标准化三级考核。同时，按照省局安排，组织了84 名自评员和 8名考评员参加省局的培训取证。组织2名工作人员参加了全省危险化学品从业单位安全生产标准化信息管理系统管理员培训，在全市开展了一期危险化学品从业单位安全生产标准化信息管理系统管理员培训。
工贸企业：按照市工贸企业安全生产标准化建设工作方案，完成了全市第一家工贸企业江西省龙天勇有色金属有限公司安全生产标准化达标考评工作，为冶金等工贸企业安全生产标准化的全面开展奠定了基础。截止目前，全市有泰和县玉华南方水泥有限公司通过了一级达标评审，x县庐陵水泥有限公司已申报三级达标。
在安全生产标准化考评达标过程中，充分利用考评专家的业务能力和知识，对企业安全生产现状进行全方位的检查，对企业存在的不足提出整改意见，并责成所在地监管部门督促其整改到位，有效地提高了企业的本质安全。
(七)依法行政许可，严把安全生产源头关。
今年以来，局驻市行政服务中心办证窗口受理企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全资格认定，非煤矿山和危险化学品生产经营许可及相关企业安全生产“三同时”审查5332件，经资料初审、现场核查和安全许可联席会会议审查，在承诺期间办结5332件，办结率100%。
(八)加强安全文化建设，广泛开展安全生产宣传教育活动。
一是精心组织“全国安全生产月”活动，提高社会安全意识。根据上级的总体部署，印发了《关于开展x年“全市安全生产月”活动实施方案》，组织开展了以“科学发展安全发展”为主题的第11个“安全生产月”宣传咨询日、安全事故警示教育周、应急预案演练周、《职业病防治法》和科学发展、安全发展知识竞赛活动、第七届井冈山安全发展网上论坛、征集安全生产公益广告、安全生产摄影图片征集评选、安全生产文艺巡演、在电视台播放安全公益广告等系列活动，进一步扩大了宣传教育面，营造了浓厚的安全生产氛围，提高了广大群众“科学发展安全发展”的意识。在省安委办组织开展的全省《职业病防治法》知识竞赛活动中，我局喜获全省优秀组织奖。
二是开展安全生产系列创建活动。根据省局统一安排，在全市范围内开展了安全文化“融入、渗透、浸染”社会氛围营造行动、安全生产诚信企业创建活动、安全生产"六项创建"和安全文化主题街区、安全文化主题载体创建、职业卫生先进企业创建活动，大力宣传安全生产法律法规和方针政策，营造浓厚的安全生产氛围。
三是加大安全生产信息网站建设和政务信息公开力度。今年以来，新编发局域网各类信息900余条，政府信息公开平台公开信息364条，印发《事故简报》12期和《安全》12期。
四是认真做好安全生产教育培训工作，提高培训质量。截至x年12月底，共举办各类安全生产培训班89期，培训企业负责人、安全管理人员和特种作业人员6572人次，有力地宣传了安全生产法律法规和安全生产业务知识，提高了相关人员安全管理和事故防范能力。
(九)认真开展机关效能建设，进一步转变干部作风。
一是抓好“三大”主题教育暨干部作风整治活动。根据市委、市政府统一部署，结合当前安全生产工作实际，我局制定印发了《x市安全生产监督管理局深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》，通过召开专题民主生活会，开展交心谈心活动及组织专人赴各县(市、区)安监局及部分企业征求意见，发放满意度问题调查等各种方式开展自查，对存在的问题进行梳理归类，制定了相应的整改措施，限期整改。通过整治活动，促进了全市安监系统干部职工作风进一步好转，服务水平进一步提高。
二是身体力行，深入基层，抓好帮扶工作。今年根据市委、市政府的统一安排，我局分别成立了新农村建设帮扶、民族村对口支援村、社区共建、美丽乡村帮扶及挂点帮扶企业的各由一名副县级领导带队的5个工作小组，工作组在期限内分赴帮扶点展开工作调研，制定帮扶工作计划，积极筹措资金解决帮扶点实际问题。截止12月份，累计开展调研20多次，落实帮扶资金24万元。
三是积极做好信访工作，维护社会稳定。1-12月份，共收到政协委员提案1件、来信来访件20件。对政协提案及每起信访件，局主要领导都高度重视、认真对待，及时做出处理要求，并组织人员第一时间赶赴现场，调查核实，坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，在规定时间内办结案件。受理的21起政协提案和群众来电来信信访件，全部按时办结，办结率100%，未发生影响社会稳定的聚集性事件、集体上访、越级上访等现象，维护了社会稳定。
三、存在的主要问题和困难
x年我市安全生产工作总体态势平稳，各项工作进展顺利，也取得了较好成绩。但是还是有些问题和困难客观存在：
(一)控制指标的逐年递减与经济发展的矛盾日益凸显。x年，省政府下达给我市的控制指标为129人，比去年控制指标数减少5人，比前年锐减12人，安全生产控制指标数逐年紧缩与x大开放、大发展需要增加的投资之间矛盾十分突出，安全生产压力大。
(二)全市工矿商贸事故，道路交通事故反弹，形势严峻。1-12月份，井开区、x县、泰和县、吉水县和青原区5个县(市、区)都程度不同地超全年控制指标。全市工矿商贸事故起数、死亡人数和道路交通事故起数反弹，安全生产监管工作存在麻痹松懈现象。
(三)社会安全意识和安全投入不够。重生产轻安全、重效益轻管理的思想仍然存在，有的地方和单位舍不得投入，检查走过场，隐患不整改，甚至盲目生产。全市上下对安全生产的投入还很不足，企业设备陈旧、工艺落后，从业人员安全技能素质差等问题迟迟得不到解决，一些公共设施安全的投入和应急救援投入也很不足，一定程度上制约了全市安全生产工作的进一步展开。
四、x年的工作打算
x年是实施规划的第二年，也是我市安全生产标准化建设攻坚年。全市安全生产工作将认真贯彻落实精神，以安全生产标准化建设为主线，“围绕一个目标，落实两种责任，加大三个力度，做好四项工作”的思路，采取更加有力的措施和办法，标本兼治、综合治理，努力促使安全生产形势持续稳定好转。
围绕一个目标：要实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”，较大以上工矿商贸事故“零增长”，杜绝重特大安全生产事故，全市安全生产事故死亡人数不突破省安委会下达的安全生产考核指标目标。
落实两种责任。一方面出台x市安全生产监督管理职责暂行规定，继续推行安全生产行政首长负责制、“一票否决”制度，完善“一岗双责”制度，进一步强化县、乡两级政府及市直有关部门安全生产的领导责任，加强政府和部门安全生产责任体系建设，进一步落实各级各部门安全生产监管责任;另一方面开展企业安全生产诚信机制创建活动，推动和督促企业落实安全生产主体责任。将安全生产理念、责任和措施细化到社会管理、生产经营的每一个岗位、每一个环节。对责任落实不到位的，坚决按照“四不放过”原则查处，严格责任追究。
加大三个力度：一是加大安全专项整治的力度。以“打非治违”为主线，结合本地区、本行业(领域)实际，加大对煤矿、非煤矿山、危化、道路交通等行业和领域的专项整治。要以治理重大隐患为抓手，着力提高整治效果。对查出的隐患，除当场整改的外，都要做到定人、定责、定时落实整改措施，确保安全生产。二是加大安全生产投入的力度。按照国务院、省政府和我市规划要求，完成市本级监管装备配备工作，启动市、县视频会议系统和市本级应急救援指挥系统建设。三是加大行政执法的力度。严格规范安全生产监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度，切实发挥行政许可的前置把关和行政执法的监督、监管作用。重大隐患要执行挂牌督办制度，对在规定时间内整改完毕的重大隐患和问题，要组织相关部门和人员，严格进行审查验收，经验收合格方可销号。对经停产停业整顿仍难消除隐患的生产经营单位，或是隐患整改不到位，已达不到安全生产条件仍违法进行生产的，该打击的打击，该关闭的关闭，该取缔的取缔，绝不能降低门槛和放松尺度。
抓好四项工作。一是抓好安全生产标准化建设工作。以安全生产标准化建设年为契机，按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔20xx〕4号)中提出的企业安全生产标准化建设总体要求和目标任务，及省安监局下达的安全生产标准化建设达标任务，主要做好：建立健全各行业(领域)企业安全生产标准化评定标准和考评体系;突出重点，分类实施，着力建立企业达标建设基础档案，突出抓好班组和岗位安全生产标准化创建工作，不断推动专业和企业达标。进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理;严格把关，分行业(领域)开展达标考评验收;不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平;要通过典型引路、以点带面，逐步将全市非煤矿山、危险化学品和工商贸企业推上规范化、制度化和标准化轨道，在x年底全面完成危险化学品、烟花爆竹企业、非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业标准化建设任务，冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在20xx年前实现达标。二是抓好应急救援工作。大力推进“一案三制”为核心的应急管理和应急救援工作，进一步完善政府和企业应急救援预案，配齐应急救援装备，加强应急演练，提高应急保障能力，逐步建立安全生产应急协调机制，有效应对和处置各种突发安全生产事故。三是抓好安全隐患排查治理工作。进一步深化巩固安全生产年的成果，推进“三项行动”和“三项建设”，以高危行业和领域为重点，继续深入开展安全隐患排查治理，逐步建立健全隐患排查治理体系，切实将安全生产治理行动落实到各个重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，全面做到横向到边、纵向到底，不留死角，形成长效机制，有效把握事故防范和安全生产的主动权。四是抓好党风廉政建设和宣传教育工作。在党风廉政建设方面：紧紧围绕中心、服务大局，严格执行党的政治纪律，加强对党员干部的政治纪律教育，引导和督促党员干部自觉增强政治意识，提高政治敏锐性，增强政治辨别力，加大反腐倡廉力度，确保安全发展重大决策部署和反腐败各项工作全面贯彻落实。在宣传教育培训方面：采取丰富多彩的活动，及时宣传有关安全生产法律法规和规章，围绕企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员、重点人群切实抓好安全生产教育培训工作，切实开展好“安全生产月”活动，深入开展安全文化“六项”创建工作，努力构建有特色的安全文化，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，为经济社会发展保驾护航。
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