当前城镇人口计生管理的若干问题和建议

当前城镇人口计生管理的若干问题和建议

作者：柴丽

来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第02期

摘 要：随着农村人口城镇化趋势的加剧，城镇人口计生管理工作受到社会各界广泛重视，加强人口计生管理对社会发展的方方面面都有影响。当前城镇人口计生管理逐渐从单位管理制向社区管理制转变，较高的人口流动性和人户分离现象使人口计生管理面临着一系列的新问题。城镇人口计生管理工作应尽快适应新时期的内外环境变化，更新管理模式，提高管理工作效率。本文将对城镇人口计生管理模式进行分析，针对当前人口计生管理存在的问题，提出几点建议对策。

关键词：城镇人口 计生管理 存在问题 建议对策 一、引言

城镇人口计生管理的工作职责是宣传我国计划生育政策、贯彻落实相关法律法规，实现优生优育，促进人口与经济社会的协调发展。我国是世界人口大国，实行计划生育基本国策具有重要意义，城镇人口计生管理工作的有效开展，是计划生育国策能够贯彻落实的前提保障，应选择合适的人口计生管理模式，积极解决人口计生管理存在的现阶段问题，不断提高管理效率，以实现我国人口与经济的协调发展和可持续发展。 二、城镇人口计生管理模式浅析

城镇人口计生管理模式应依据具体地区情况进行具体选择，常见的选择原则有居住地原则、户籍地原则等，具体模式分为以单位为主的人口计生管理模式和以社区为主的人口计生管理模式。人口计生管理和服务的对象是育龄群众，主要是指育龄妇女，有效的人口计生管理既要做到全员管理，又要做到不重复管理。所以要依据一定原则将育龄妇女划入指定的人口计生管理机构。农村育龄妇女的居住地和工作地点较为稳定，且具有一致性，居住地划分原则比较适用。而城镇育龄妇女的工作地点与居住地一致性较低，居住地与户籍地也存在差异。城镇人口流动性较高，人户分离现象较为普遍，单一的划分原则显然不适用于城镇人口计生管理，应视地区的具体情况进行具体研究。纵观各地计生管理模式的发展变化，其演变过程与社会经济背景息息相关，大体经历了从单位管理向社区管理进行变化、从户籍地管理向现住地管理进行变化的过程，这是我国多数地区城镇管理模式的变化趋势。在以单位管理为主的人口计生管理模式下，企业法人代表承担着计生管理工作的主要职责，对在职人员实行单位管理，对下岗职工、无业人员实行社区管理。这是因为单位是城市最有效率的组织形式，可以充分发挥单位对个人的约束作用，通过奖励和处罚手段促进计划生育的落实。由单位承担在职人员人口计生管理工作的主要职责，社区发挥辅助管理作用，可以有效提高管理效率。社区管理为主的人口计生管理模式，通常由社区居委会承担主要管理职责，协助街道办事处对辖区内的各类社会组织、经济组织及其所属店铺房屋的承租人进行人口计生管理、提供计生服务。社区居委会发挥

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

主要管理作用，辖区内的各类社会组织、经济组织进行辅助和配合，共同落实人口计生管理工作。

三、目前城镇人口计生管理存在的问题

1.生育服务证管理问题。城镇人户分离现象是造成生育服务证管理难的主要原因，部分育龄妇女属于本市常住人口，但由于购买新房、搬入新小区或由于工作原因、住在单位宿舍等，处于跨区居住状态。这类群体的共同特点是在原户籍地未做健康检查、在现居住地未登记或登记时以户籍地管理为借口进行推脱，导致在需要申领证件时，户籍地以现住地可以申领为由拒绝发放，而现住地又不了解她们的具体情况。本市常住人口还可以通过户籍地与现住地进行协商解决，如果是外来人口，解决起来就比较困难了。另外还有部分育龄妇女是本市常住户口，但属于空挂户人口，比如由于学校毕业未转、企业倒闭转制的集体户口空挂户，以及通过非正常渠道转入市区的、有多处房产的家庭户空挂户，尽管户口在本地，但由于长期不在户口登记地居住，人口计生机构对她们的生育史不了解、对其配偶情况无法查证，办理生育服务证也容易出现问题。还有办理生育服务证后到其它地区居住，导致出生证领取与出生事件发生在不同地区等现象，都给生育服务证管理带来很大麻烦。

2.户籍地与居住地管理协调问题。由于城镇人口流动频繁，普遍存在人户分离现象，需要户籍地与居住地管理进行协调，但往往一个居住地对应多个户籍地，要实现两者的协调管理需要投入大量人力财力，制约着城镇人口计生管理实现户籍地与居住地的协调配合、共同管理。 3.人口计生管理信息化问题。随着信息技术的快速发展和应用，人口计生实现信息化管理是时代发展的必然，信息化技术的应用可以有效提高人口计生管理对庞大计生数据的处理能力、提高管理效率。但是目前人口计生管理信息化也存在一些问题。人口计生管理信息化建设已经初具规模，人口计生管理机构都配备了信息设备和专门的信息员，并大力开展信息采集和数据库录入工作，但在数据库建设初期，需要录入的信息量大，MIS系统的录入速度慢，消耗了工作人员较多的时间精力，对日常管理工作的正常开展带来一定影响。另外在信息系统的应用过程中，需要更新的内容多且复杂，对人力的消耗是长期性的。必须处理好人口计生信息化建设与日常管理工作的关系。

4.城镇人口计生管理考核问题。城镇人口计生管理考核存在的主要问题是考核标准与地方实际情况不符，存在跨地区比较、不同性质地区进行比较的现象，这种考核评价是没有意义，甚至会打击部分地区的人口计生管理工作热情。比如拿一线城市与偏远城市的人口计生管理情况进行比较，一线城市人口流动性大，外来人口多，人口计生管理复杂性高，即使投入几倍的人力财力，以难以达到偏远城市的人口计生管理水平。 四、城镇人口计生管理的建议对策

1.根据地区社会经济发展情况选择合适的人口计生管理模式。在人口计生管理模式的变革过程中，应根据地区的具体情况、结合城镇经济发展状况选择合适的人口计生管理模式，保证

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

人口计生管理工作的全面落实和高效落实。比如某些城镇有大型国有企业，并且该地的大部分居民在企业中供职，则应采取以单位管理为主的管理模式。

2.计生管理工作配合二胎开放政策。计划生育是我国基本国策，必须长期坚持，在此基础上，针对我国社会老龄化问题，党的十八届三中全会通过了二胎开放政策，这是促进我国人口长期均衡发展的重大举措。城镇人口计生管理工作应配合二胎开放政策，协调好各个部门之间的工作关系，采取灵活的管理办法，对于一胎和二胎在不同地区出生的情况，采取分别登记，信息共享的方式，全面掌握计生政策的具体落实情况，同时为育龄妇女提供相应服务。计生管理工作的有效开展是二胎开放政策能够全面落实，促进我国从人口大国向人力资源强国进行转变的关键。

3.建立人口计生服务管理卡，促进信息化管理的落实。为加强对流动人口的管理、有效解决人口分离现象给人口计生管理带来的困扰，应建立人口计生服务管理卡，由育龄妇女群体携带，使其信息与MIS信息保持一致。生育情况变更由人口计生部门签章，使跨地区的人口计生管理有据可查。

4.平衡好信息化建设与日常管理工作的关系。人口计生信息化建设是为提高人口计生管理效率，实现全面管理，但在其建设过程中不可避免的要占用一定的人力资源和财力资源，应处理好信息化建设与日常工作的关系，在保证日常管理工作正常开展的前提下，不遗余力的进行信息化建设，使其逐渐完善，发挥出应有的作用。

5.建立合理的考核标准和考核制度。应以城镇人口流动性为主要依据，建立合理的人口计生管理考核标准，完善考核制度和评比内容，重点考核流动人口管理，对管理工作效果作出合理评价，发挥考核制度对人口管理工作的鞭策和促进作用。 五、结语

城镇人口计生管理关系到我国社会发展的各方各面，有效的人口计生管理是实现人口和社会经济协调发展的前提保障。应加强对人口计生管理工作的重视，根据地区实际情况调整管理模式，保证人口计生管理工作的有效进行。 参考文献：

[1]岳文海. 中国新型城镇化发展研究[D].武汉大学，2013. [2]彭伟斌. 江浙人口政策比较研究[D].上海社会科学院，2015. [3]张正云. 中国生育政策的差异性研究[D].吉林大学，2016.

[4]胡鞍钢，王磊. 中国转型期的社会不稳定与社会治理[A]. .国情报告（第八卷 2005年（下））[C].：，2012：160.

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

[5]唐应天. 我国计划生育政策评估[D].中国农业大学，2005.

[6]黄兰香. 长沙市城镇流动人口计划生育管理问题与对策研究[D].国防科学技术大学，2007.

作者简介：柴丽，女，山西河津人，中级经济师，法学专业。