我国无障碍环境建设问题研究——基于残疾人社会福利的视角

蒋　瑛

( 中国劳动关系学院，北京　100048 )

【摘 要】无障碍环境的建设是残疾人社会福利的一项主要内容。它既是保障残障人平等参与社会生活的必要条件，也可为老年人等其他社会成员提供生活便利。本文基于2008年~2018年残疾人事业发展统计公报公布的相关统计数据试分析近年来我国无障碍环境建设发展趋势，并进一步指出我国当前无障碍环境建设的现状，旨在为有关职能部门提供相关的政策建议。【关键词】无障碍环境建设；无障碍设施；残疾人社会福利

与社会、融入社会，参与现代化建设和享受社会繁荣发展

一、引言

据中国2006年第二次全国残疾人抽样调查数据推算，中国现有各类残疾人总数为8296万人，约占全国总人口数量的6.34%，平均每4-5个家庭中就有1名残疾人。然而，这只是截止到2006年的数据，相关的统计年鉴及人口普查数据并未查询到当前我国的残疾人口总数，但我国的残疾人口数量势必在逐渐增长。那么，为什么我们在日常生活中却很少见到残疾人的身影呢？反观在国外街道上，你很容易就能看到残疾人。

出现这种现象的原因在某种程度上是由于我国无障碍环境的建设仍处于起步阶段，这从某种程度上限制了残疾人的日常出行。相比西方其他国家，我国的无障碍环境建设水平尚且不足。赵立志等在比较中日美城市环境无障碍建设时指出我国的盲道铺设率逐年走高，但使用率却相对较低；美国采取了更加灵活的铺设盲道的方法而日本的盲道建设总体上遵循普及和推广原则。

本文基于2008年-2018年残疾人事业发展统计公报公布的相关统计数据试分析近年来我国无障碍环境建设发展趋势，并进一步指出当前我国无障碍环境建设的现状以及解决路径。基于此，本文将重点回答以下问题：当前我国无障碍环境建设的现状如何？存在何种问题？其解决办法是什么？

本文的结构安排如下：第二部分为相关文献回顾；第三部分为我国无障碍环境建设的现状及问题；第四部分为解决当前我国无障碍环境建设问题的路径；第五部分为总结部分。

二、文献回顾

当前学界已有较多有关我国无障碍设施建设的研究。对于无障碍环境建设的内涵仁者见仁智者见智。许巧仙从社会治理理论的视角，认为加快无障碍环境建设步伐能够惠及包括残疾人和行动不便老年人的全体社会公民，体现社会治理的现代化水平。张家年等认为《残疾人保障法》是构建无障碍信息环境的法律基础，是我国残疾人平等参

根据对我国残疾人事业发展统计公报的整理，2008成果最直接的保障。

已有文献除了对于无障碍环境内涵的阐述，有学者针对特定群体的无障碍环境进行了研究。吴燕丹等指出社会观念、政策调控机制、健身服务体系等是造成有健身意志的残疾人的主要制约因素。褚湜婧等认为无障碍设施的完善与否会影响老年残疾人的出行状况，无障碍设施的缺乏与不完善是老年残疾人出行过程中的外围限制。

此外，学者还就公共服务领域中无障碍环境建设进行了研究。赵立志等以城市公交站点为抓手，指出虽然我国城市公交出行环境无障碍建设发展迅速，但仍有一些问题亟待解决。陆和建等利用2003年~2012年公共图书馆残疾人服务情况，分析了当前我国图书馆无障碍环境建设问题的原因。赵立志等在对北京市无障碍停车位的研究中指出了目前北京市停车位存在的问题。以上研究将无障碍环境置于特定公共服务领域进行挖掘，具有一定的深入性。

综上所述，众多学者都对公共服务领域中的无障碍环境进行了研究，如图书馆、停车位、公交车站等的无障碍环境建设以及特定群体的无障碍环境研究，但缺乏对无障碍环境的总体观。为此，本文在我国残疾人事业发展统计数据的基础上，指出近年来我国无障碍环境建设发展趋势，并简要分析我国无障碍环境建设的现状，旨在为有关职能部门提供相关政策建议，具有一定的创新性。

三、我国无障碍环境建设的现状及问题（一）我国无障碍环境建设的现状

３０年-2018年间，我国无障碍建设检查次数和无障碍培训人次始终在不断波动，但是大体呈现上升趋势。值得注意的是，2011年无障碍建设检查次数达到2.8万次，这一数值与其他数据产生较大差异，需要引起注意。

以上数据表明，随着社会的发展，各级政府以及住房和城乡建设、残联等部门对无障碍建设不断予以推进，对无障碍建设给予了高度的重视。

（二）我国无障碍环境建设的问题

我国虽然对无障碍环境建设给予了高度的重视，但在实际过程中成果甚微，仍有很多问题亟待解决。本文认为我国无障碍环境建设的问题可从民众主观体验和客观现实情况来分析。

1.公众满意度评价整体不高

张伟芳等以兰州市为例对城市无障碍设施建设进行了满意度研究，发现兰州市公众对无障碍设施建设的满意度较低。笔者认为造成公众无障碍设施满意度评价不高的根本原因是由于无障碍设施自身的缺陷所致，如在现实生活中，我们往往会看到盲道突然改道等无障碍设施，这为残疾人的日常出行带来了一定的负担。

2.客观存在的城市规划问题

城市规划是现代化建设的一个重要组成部分。我国地势西高东低,呈三级阶梯状分布。在山地和丘陵地区建设无障碍设施是对政府城市规划人员的极大考验。城市自身的道路情况确实是城市规划在建立无障碍设施的一项考虑要素，如何应对这些问题值得引起人们的重视。

四、解决当前我国无障碍环境建设问题的路径（一）加大群众无障碍意识的普及和宣传

要加强基层群众的无障碍意识。国家有关部门可以鼓励学校开设相关的讲座和课程，社区管理人员可以通过绘制宣传海报、邻里活动、上门走访残疾人家庭等方式培养公众的无障碍理念。

（二）进一步完善无障碍环境相关政策条例

据我国残疾人事业发展统计公报相关数据显示，2008年我国有7个省、83个市（地）、330个县（市、区）出台了无障碍建设与管理法规、政府令。相比较而言，2018年，我国共出台475个省、地市、县级无障碍环境建设与管理法规、政府令和规范性文件。其相关的政策令和规范性文件覆盖面进一步扩大。

（三）借鉴西方发达国家无障碍环境建设经验

大多发达国家的无障碍环境建设已达到很高的水平。以美国和日本为例，美国在教育方面实现了无障碍环境，设立了无障碍的本科和硕士课程。日本的一部分厕所甚至安装了可供人工膀胱的残疾人士使用的厕所装置。

（四）明确无障碍环境建设的职权范围和管辖部门笔者在搜集近年我国无障碍设施的规模以及相关信息

劳 动 保 障 世 界保障论坛时，发现可获得的信息很少。统计年鉴上虽然有残疾人事业一栏，但并未找到无障碍设施的状况。城乡建设统计年鉴上虽有公共厕所这类公共设施的明细，但未找到作为无障碍设施的相关信息。最近一次的全国残疾人抽样调查数据还只停留在2006年。以上情况说明当前我国无障碍环境建设的相关事宜存在职责不清的状况。为此，政府及相关部门需要明确我国无障碍环境建设的职权范围和管辖部门，实现我国无障碍环境建设的公开化和透明化。

五、结语

无障碍环境作为残疾人社会福利的一部分，是保障残障人平等参与社会生活的必要条件，同时也可为老年人等其他社会成员提供生活便利。当前，我国政府虽然在逐步加强无障碍环境的建设，但在实际的政策落实中，结果可能还远不及期望，这是由于我国残疾人无障碍环境的建设尚处于发展阶段，与西方发达国家仍存在较大的差距。

在实际生活中，无障碍设施的老旧、设计规划的不完善等问题都会对无障碍环境的建设产生不利的影响，这势必会影响残疾人的日常出行生活，不利于残疾人更好地实现“平等、参与、共享”的目标，进而产生一系列的社会问题。要从根本上解决这一问题需要政府在不断加强无障碍环境建设数量的同时，逐步提高无障碍环境建设质量水平的提升，有选择地借鉴西方发达国家无障碍环境建设的发展思路，在实践中逐步探索出建设中国无障碍环境之路。

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