人才工作调研报告

关于义勒力特镇紧缺急需人才的调研报告

按照市委组织部和人社局要求，为切实掌握我镇紧缺急需人才的基本情况，大力推进人才兴镇战略的深入实施，我镇成立了由包海波镇长为组长的人才情况专题调研组，通过走访、调查总结我镇近年来的人才工作相关经验，分析存在问题和成因，并紧密结合我镇实际，提出我镇在2012年以及今后一个时期的人才需求状况。调研报告如下：

二、我镇人才工作存在的问题及成因 （一）存在的问题。

实践证明，我镇近几年来在人才工作方面所作出的努力和取得的成绩有目共睹，在很大程度上促进了我镇经济社会的发展。但就全镇人才工作整体而言，目前还不能满足和适应我镇经济社会的发展需求，主要表现在：

1、人才总量不足，结构不理想，高层次人才缺乏。 在人才总量上来看，我镇现有的各类人才总量约 人，教育专业技术人员总数 人，卫生专业技术人员 人，农业专业技术人才 人，其它专业技术人才 人）,只占我镇总人口数的 %，其中大专以上文化程度 人。高学历高层次人才、创新型、复合型人才屈指可数。人才的产业、行业和区域分布也不均衡，人才大都集中在镇城和一些人口较集中的乡镇党政机关、学校和医院。

在结构构成上来看，年龄结构不合理，学历结构不合理，人才分布不合理，专业结构不合理。

在人才层次上来看，现有的人才储备无法与我镇快速发展的农业经济相匹配。

2、人才吸引力不强，人才外流现象难以遏制。

由于我镇缺少规模大、实力强、技术含量高的企业，未能形成新的较大人才需求增长点，难以引进和留住高、精、尖的优秀人才。我镇每年都有不少学生从高校毕业，但重点院校本科生、研究生回来工作的很少，大都奔向经济发达的地区。另一方面，由于经济发展水平不高，专业人才工资福利待遇低，企业“请人难，留人更难”的现象普遍存在。本地人才的流失也相当严重，我镇每年都有人才通过参加市级以上公务员招考和研究生升学考试而流失。

3、人才市场基础建设较为薄弱，人才资源配置效应还不够明显。 硬件建设滞后，业务开展广度不深，信息化程度不高，造成人才市场竞争力不足，影响了人才市场的发展。

4、人才工作机制还需进一步完善。如机关事业单位人员能上能下、能进能出的机制还未完全形成，一些富余人员出不去，一些紧缺人才因没有编制进不来，影响了优秀人才的选拔任用。现行的考评考核体制难以适应新形势发展的需要，分配未能向优秀人才有效倾斜。

二、我镇紧缺急需人才目录

三、加强我镇人才工作的建议 1、加强组织领导，夯实工作基础

坚持党管人才的原则，人才工作坚持由镇党委书记亲自挂帅，在组织部设立专门办事机构，把人才工作列入镇委和组织部的年度工作要点和日常工作，常抓不放。每年把人才工作各项经费列入财政预算范围，加大对人才选拔、培养、教育等经费投入力度。

2、创新工作机制，盘活现有资源

加大对经济先进典型的培树工作，积极树立专业技术人才先进典型。同时加大对科技人才、优秀教师、医师、农技师、畜牧师等各类专业技术人才的选拔、推荐和审报工作。

3、积极为高校毕业生搭建广阔平台。

一是积极落实政策，为符合条件的高校毕业生发放补助资金，为他们后期就业提供生活保障。同时邀请市相关领导来我镇授课，重点讲解当前就业形势和就业再就业政策。通过培训，促使广大高校毕业生认清形势，转变观念，找准方向。

二是为更好地掌握全镇流动人才和镇内所需求人才现状，对我镇毕业高校生开展调查摸底，应进一步健全完善了大、中专毕业生人才信息库。

4、全面加强农业和农村人才队伍建设

不断加大对农业和农村人才队伍建设的投入，不断加大对农民的农业科技培训的工作力度。

5、提供优质的人事人才代理服务

解决好我镇流动人才和引进人才的后顾之忧，我镇坚持以服务为宗旨，减化人事代理业务办事程序，不断提高办事效率。

（二）问题的成因

1、人才观念亟待更新。一是一些部门和单位对人才重要性的认识还不够，只重视人才的引进，却忽视对其进行培养使用。二是人才本身的观念跟不上。部分单位的专业技术人员一方面抱怨待遇太低，另一方面又缺乏敢闯敢试的劲头，不愿冒风险而安于现状。相当部分大中专毕业生不愿到企业，更不愿意到民营企业工作，认为只有进入机关事业单位才算是真正就业。我镇目前是一些民营企业招收不到本镇大中专毕业生，但是人才交流中心又积压了大批大中专毕业生。三是平均主义和“大锅饭”的观念不同程度存在。许多单位反映，如果给人才特殊的待遇差别太大会引起其他干部职工的不满，不给特殊人才待遇又留不住人才。四是“官本位”的观念不同程度存在。在一些企事业单位中，一些有了成就的专业技术人员想方设法“提拔”为行政领导，许多人才在担任行政职务后，很少有时间再去从事专业技术工作，从而导致专业技术人员的变相流失。

2、人才工作机制不灵活不健全。一是政策不完善。目前我镇只有一些部门性的优惠政策和措施，还没有形成系统全面的有关引进、留住、培养、使用、激励等人才工作的一揽子政策。二是人才进出机制不灵活。由于存在低层次、低学历的人员甚至临时雇用人员充斥工作岗位，加上机关事业单位的人员编制一成不变，缺乏灵活性，导致人才进不来，庸人出不去。三是忽视人才培训工作，有些单位重引进轻培训，导致人员的水平、层次上不去。

3、环境不够理想。一是硬环境不足。我镇的城市规划、市容市貌、卫生绿化、文化医疗以及教育设施等与发达地区相比相形见绌，致使许多人才不想来，来了也不想久留。二是软环境不优。全社会重才、爱才、惜才的氛围还没有真正形成，一些部门服务意识不强，为人才排忧解难的力度不够，甚至有个别地方存在严重的排外思想。三是待遇不高。机关事业单位人员工资大部分依靠上级财政转移支付。有些单位因种种原因，不能兑现引进人才时的承诺，致使引进的人才不安心工作，要求调离或不辞而别。工业企业员工工资与发达地区相比更是相差甚远，许多外来人才另寻出路，许多本地人才更是想方设法另谋高就。

三、加强我镇人才工作的建议

实施人才强镇战略，是实现义勒力特镇经济社会又好又快发展的重要保障。当前，我镇社会经济发展进入到一个十分关键时期，我们必须进一步加大人才资源开发力度，以更开放的政策，更灵活的机制，广泛吸纳和大力培养各类优秀人才。结合我镇实际，借鉴外地先进经验，现就进一步加强人才工作提出如下建议：

（一）树立科学人才观，进一步更新人才观念。各级领导应把人才资源开发放在先于、优于、重于其他资源开发的地位，列入重要议事日程，真正形成党管人才的格镇。由镇委组织部牵头，全镇各级各部门全力配合，各司其职，按国家、省、市、镇人才工作会议精神，制订出台适合我镇人才工作发展的政策和措施。同时加强宣传，让人才政策真正达到用人单位熟悉、组织人事干部精通、各类人才了解、全社会共同落实。使我镇各级和全社会各阶层牢固确立“人才资源是第一资源”、“义勒力特镇发展靠人才”的思想。树立系统开发人才观念，克服“重使用轻培养”、“重引进轻使用”的不良倾向；树立知才善用、人尽其才的人才观念，克服人才使用中

的“近视病”与“武大郎开店式”妒才心态；树立人人都可以成才的人才观念，在坚持德才兼备标准的前提下，要敢于不拘一格选人才，真正做到不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，克服只唯文凭不重视实际技能，只论资排辈不重视创造力的不良作风；树立全镇一盘棋，推进良性流动的人才观，克服人才单位、部门所有的狭隘意识；树立广纳人才观念，既重视开发利用本地人才，也积极吸引外地人才，克服用人和留人上的不正之风。

（二）积极深化改革，进一步完善人才工作机制。一是把人才工作纳入各级党政领导班子工作的目标责任制，明确各单位一把手抓人才工作的任务和目标，定期进行考核。二是完善人才竞争机制，全面推行竞争性的公开、公平、公正选人用人制度，对有特殊贡献的人才应大胆破格提拔任用，充分调动人才的主观能动性。推进企业人事制度改革，完善经营管理者和专业技术人员聘任制，建立健全以市场为导向，适合企业特点的人才选拔、任用、激励、监督机制。三是深化职称制度改革，逐步建立起政府宏观调控下的个人申请、社会化评价、单位自主聘用的机制，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益的专业技术岗位实行准入制度。四是创新人才考核评价、奖惩激励、流动管理机制，通过岗位责任考核、业绩量化评估等举措，建立起与人才工作业绩紧密联系，能者上庸者下，末位淘汰有进有出的良性循环机制。鼓励有关部门和企事业单位加大优秀人才的表彰奖励力度。积极开展义勒力特镇镇杰出人才、拔尖人才、优秀企业家、创业之星等各类评选活动，对有突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才，政府给予表彰，予以重奖，创造一个鼓励各类人才脱颖而出的生动镇面。五是加大镇财政人才资源开发资金的投入，并随着今后每年财力的增长而增长。同时要鼓励各类社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。六是

切实关心爱护各类人才。建立镇领导联系人才制度，建立人才健康档案，建立人才定期体检、带薪休假、定期疗养制度。各级用人单位要尽可能为从事科研工作的高级专家提供必要的科研设备和经费。

（三）强化管理措施，加大人才培训工作力度。人才的再教育再培训是人才不断发展的重要途径，对于我镇来说，采取“请进来，走出去”办法，多培养本土人才，是解决我镇人才缺乏和控制人才外流的一种比较有效的办法。一是强化政府统筹，继续实施教育优先发展战略，加快基础教育均衡发展，推动以就业为导向的职业教育发展。在推进各类教育协调发展中，政府要把职业教育发展和农民工技能培训放在更加突出的位置，纳入国民经济与社会发展规划，全面提升我镇人口文化科学素质。应主要依靠自己力量培养擅长技术应用、生产组织、经营管理和工艺操作的大量一线人才，要使各级各类职业学校和培训机构成为我镇新生应用型人才培养和劳动力培训的主阵地，切实把“人口变人手，人手变人才”。二是以我镇人才培训中心为龙头，建立人才培训网络，整合资源，坚持学用结合的原则，以实用型和有针对性的培训为主。三是大力培训实用型人才，建好企业经营管理人才、农村人才、高技术人才和社会发展领域人才四支队伍，特别是建好一支企业经营管理人才队伍，对义勒力特镇来说是当务之急。

（四）克服区位不优瓶颈，不拘一格引才引智。面对我镇难以吸引高级人才的现实困境，我们应有“千金买马骨”的卓识和胆魄，根据我镇经济社会发展的需要，从义勒力特镇实际出发，在加快推进新型工业化进程，做好发展高新技术产业和改造提升传统产业、发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的结合过程中，要有选择地实行人才重点突破，广开渠道，简化手续，减少环节，开通引

进人才智力的“绿色通道”，着力解决经济建设中的人才瓶颈问题，要重点引进以下几类紧缺人才：一是我镇工业主导行业及农业优势产业开发的高层次复合型经营管理人才；二是高新技术人才；三是适合行业需要的高级技术工人。特别对紧缺急需的企业经营管理、科技创新等高精尖人才，加大引进政策的刚性，敢于突破常规，舍得花钱，面向全国全省高新聘用。亦可采取柔性政策，“不求所有，但求所用”，积极推行“人才持股”的股份制模式，鼓励用人单位以岗位聘用、项目合作、技术入股、技术承包、咨询服务、成果转让、参与收益分配等方式方法引进人才，行政隶属关系不变，来去自由，只求为义勒力特镇的发展献智出力。凡来义勒力特镇就业、创业的各类人才，实施“人才家园”工程，本人及家属、子女、直系亲属的户口可以直接落在义勒力特镇城区，在专业技术职务任职资格评定、社保医保、子女入学、住房购置等方面与城区常住人才同等甚至优于对待。鼓励企事业单位建立体现不同特点的工资分类管理机制和知识、技术、管理等生产要素参与分配机制，进一步扩大企事业单位内部分配的自主权，鼓励分配向富有实绩、贡献突出的优秀人才和关键岗位倾斜。

（五）广泛沟通联系，大力实施人才回归工程。积极制定有针对性的土地征用、融资贷款以及住房购买、子女入学、医疗保险等方面的优惠政策，通过“政策优惠促回归、亲情感召促回归、环境优化促回归”，实施“凤还巢”工程。对那些为家乡发展出点子、支持家乡发展的和返乡创业的义勒力特镇籍人士，应大力宣传，推崇有加，努力激发其热爱家乡、奉献家乡、建设家乡的热情，带回资金、技术和项目，推进义勒力特镇经济社会快速发展。

（六）坚持用好的方法培养人才。一是加强培训教育工作。逐

步建立规模较大、水平较高的人才培训和技能实训基地，每年有计划对各类人才开展系统的规范化、制度化培训。二是“请进来，送出去”，不断提高人才的专业技术水平和工作能力。特别是组织教育、卫生、农业、民营企业等部门和单位，通过邀请专家讲座、学习考察、举办培训班、选送人才到省内外进修、短训等形式培养大批专业人员。三是选派一批年轻的知识分子、专业技术人才到基层任职，鼓励他们深入实际，深入基层，丰富实践经验，推动理论和实践的结合，推动知识转化。

（七）拓宽资源平台，建立人才市场体系。一是加强人才市场建设，以义勒力特镇人才市场为龙头，以“义勒力特镇人才网”为纽带，对上，与省、市人才市场衔接，对下，与乡镇、业务主管部门及企业对接，形成上下结合、广泛合作的人才大市场，在用人单位与人才之间构建起“金色桥梁”，促进人才的合理流动；二是切实抓好我镇人才的“四库”（即高中低层次人才库、智力合作人才库、义勒力特镇籍外地人才库、本地专业技术人员人才库）和高层次人才业绩档案建设，为用人单位提供信息服务。抓好拔尖人才、科技带头人、优秀知识分子的选拔活动，并实行动态管理；三是健全人才市场供求信息，及时准确反映我镇人才需求状况，为各类人才择业和企事业单位选人用人提供信息咨询服务。