工程造价管理的发展现状及对策探究

工程造价管理的发展现状及对策探究

陈志峰

(北京电力建设公司，北京市

102401)

[摘要]工程造价管理是工程管理的重要组成部分，在社会主义市场经济条件下它是在遵循工程造价运动的规律和特点的前提下，运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、财力，达到提高投资和经济效益的目的。

供键词]工程造价；管理；问题；对策

工程造价管理是工程管理的重要组成部分，在社会主义市场经济条件下它是在遵循工程造价运动的规律和特点的前提下，运用科学、技和经济、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、财力，达一、工程造价管理的发展和现状

工程造价管理在我国的发展历史悠久，据《梦溪笔谈》记载北，汴梁皇宫为大火烧毁，大臣丁渭受命限期重建。工地“患取土又远离水道，运输材料困难，困难重重。丁渭挖沟取土、以沟运料填沟，一举多夺得，完成了工程、节约了成本、保持了工程昔日原貌，出色的完成了重建工程的任务，这一工程可谓古代工程管理的我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代1949年中华人民共和国成立后，我国学习、引进了前苏用概算、预算定额确定造价的管理制度。概、预算制度的建立，促进了建设资金的合理安排和节约使用，为国家经济建设起到了

1957年全国统一的(健筑E程预算定额》出版。之后的二

年，工程造价管理遭到严重破坏。直到20世纪70年代后，工程j斩健全起来。八十年代以后，际上先进做法，与国际惯例接轨推出了工程造价管理改革的新开创了工程造价改革的新局面。1981年全国统一的健筑工程

版。1995年《全国统一建筑工程基础定萄谚出版。

年《全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额≯出版。2003年中

由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现二、工程造价管理的问题分析

(--)工镯圭价管理制度不完善

虽然我国工程造价管理制度体系涵盖面广，近年来国家相关法律方指导性文件不断出台，促进了工程造价管理制度的完善和健是工程造价制度体系上还有亟待完善之处。例如．投资估算、设施工图预算、承包合同价、工稃结算价、竣工决算分别由建设其主管部门、设计单位和施工企业管理，各环节的责任和监管互。再如招投标法在实际中经常被扭(二)工程造价管理市场不健全

一是工程造价竞争性不强。造成竞争性不强是有原因的，一是受计划经济体制的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划I里部门制订了一些有针对性的调，但是都未取得根本性的突破。二是受建筑业自身特点的影响，价行政主管部门多为直接式服务，直接干预工程造价管理，因而缺乏竞争性。

二是工程造价服务机构不健全。目前各地虽已建立工程造价咨询但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。工程造价咨询单位普遍弱，规模偏小，技术力量不强，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业受主管部门的制

约，不能以公正独立的身份地进入市场。二是工程造价咨询业基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求。三是工程造价咨询业缺乏统一有效的行业管理规范，以致存在行业j地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展。

(三)工程造价管理过程不严密

第一，造价控制的重点有偏差。多年来，我国的工程造价都是重施工轻设计，这一理念和做法是不正确的。忽视了项目建设前期阶段的设计，那么后阶段的施工甚至决算往往会超出控制范围，因此经常出现投资超限的现象，这一是增加了整个工程成本，二是也因此形成了一些效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段。在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果，其结果工程造价管理往往沦为事后算账的一种形式。

第二，造价控制的过程不全程。如今，建筑市场管理混乱，不正当竞争的现象十分普遍。一些建筑单位无视办事规律，采用盲目压低造价、压缩工期、垫资施工、拖欠工程款等手段造成了许多质量差、工期长、超预算、效益低的建设项目，形成了巨大浪费和安全隐患。更有甚者通过联手加大工程造价的手段来牟取非法暴利，造成了非常恶劣的后果。这一切都源于我国的工程造价管理缺乏对全过程的有效监控。

第三，现场管理漏洞大。现场管理的漏洞主要表现为工程签证把关不严。签证支付的一些费用依据不足，以及签证的材料单价、工程费用偏高，甚至将不该计取的费用也签发给施工单位。在工程运作过程中，凡施工中发生而合同预算中未包括的～切工程项目和费用均应该有业主、监理的签证认可，但有的现场管理人员在签证时往往没有确认工程量，给施工单位有机可乘。

三、工程造价管理的对策分析(一)完善制度建设是根本

我们是社会主义法治国家，经济建设活动也要有法可依。鉴于工程造价管理的法制不完善的问题，工程造价管理更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起～个以LT_程造价实施规范》为核心的工程造价法律规范，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道。对工程造价的各个环节的操作程序和行为；隹则予以明确，加强对各环节的监管，明确各环节监管主体的责任，强化各监管主体间的绝“各管各”的现象，使工程造价真正有法可依，并受到有效束。

(二)公平市场竞争是出路

工程造价管理必须归还市场，引入竞争机制，只有使工程造价公平的参与市场竞争，接受市场的优胜劣汰，才能使工程造价健康发展。必须要有～个规范的市场秩序。我国应根据交际情况，制定出国情并满足建筑改革大方向的具体政策和措施。转变政府管理(三)加强全倒空制是保讧

有了健全的法制，也有了公平的市场竞争，还必须有全过程的控控制才能保证造价管理真实有效。工程项目的建设过程主要包策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段，要求在各个阶段控制程序。一是要做好造价管理的基础工作。内容包括估算指算定额、各项费用指标的制定，确定工程量计算规则。二是严理，加强现场施工管理，控制变更洽商

(下转第97页)

术原理到提高投资和经济效益的目的。

宋年间远”，料、废范例，其中也不乏造价管理的思想。

完善起来的。联的套有效地联系，杜地约平等竞争符合中围职能，真正实现政企分开，把工程建设及其造价管理完全的归还市场。

积极作用。十多造价管理工作开始恢复、进行整顿，并逐又学习国举措，预算定额》二版出2002华人民共和国标；隹健筑工程工程量清单计价规范》出版，在国家的指

导和干预下，工程造价管理趋于严格和完善。

资和利方面发行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。

规范和地全，但计概算、单位及相脱节，没有一个完整的控制系统曲，议标、串标现象还很严：蕈。

长期的经济和下令定价色彩，尽管工程造价管价政策当前造造价机构，实力薄造成这一问题的原因主要有三。一是制．全程括投资决切实实施标、概预格现场签证管之牵l技．凰

施工企业成本控制的现状及对策

夏在兵

(中国地质大学(武汉)，湖北武汉430074)

【摘要】在建筑市场全面开放、市场竞争日益激烈的背箭下，建筑施工企业只有保证施工项目安全、质量、工期的前提下，严格控制工程成本，尽可能地降低工程成本，只有这样，才能使施工企业效益最大，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

p徽】施工企业；戍冬控制；对策

在建筑市场全面开放、市场竞争日益激烈的背景下，建筑施工食业只有保证施工项目安全、质量、工期的前提下，严格控制工程成本，尽可能地降低工程成本，只有这样，才能使施工企业效益最大，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

一、施工项目成本控制的现状

现阶段施工企业成本控制过程存在着许多问题，笔者认为对成本控制效果影啊较大的是以下几点

1)成本意识差。人们通常认为成本控制是财务邹门职责，技术人员只管技术和工程质量，施工人员只和生产和工程进度柏关，这样就使得各部门的人员不注意控制成本，甚至有为了完成自己的任务而增加成本的情况出现，这会导致人员、设备和材料等费用的增加。

2)缺乏系统的成本控制方法。传统的施工项目在成本控制过程中，成本、进度祁质量分别用不同方法管理，缺少一套系统的成本控制方法和先进的手段，在施工过程中不能及时地收集、传递、处理和储存大量的数据信息，就不能及时掌挥实际成本情况，动态成本控制就失去了依据．因此，只能对施工项目进行静态成本控制。

3)成本全过程控制不力。成本控制应该是动态的全过程的控制，而目前很多企业都不能实现施T前准备阶段控制、施T期间控制、施工竣工阶段控制三者之间的联系和整合，而是比较注重事中控制而忽略了事前计划和事后总结，这就使得施工项目施工不能对项目实现全过程的成本控制。

4)忽视质量成本。长久以来，旌工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量，而忽视工程成本，或者片面追求经济效益，而忽视质量，这两种情况结果都增加了质量成本，后者还会对企业信誉造成很坏的不良影响。

5)项目成本考核奖惩体系币健全、不科学。项目竣工后由于种种原因决算工作不能及时进行．给绩效考核带来困难。由十绩效考核不及时，项目弃工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。此外，项目绩效考核存在奖罚不对等的现象，实质上是企业缺乏科学公正能激励与约束机制，不利于调动广大项目管理人员的积极性。

二、施工项目成本控制现状的对策(一)立健全成本动态控制与管理制度建立健全成本动态控制与管理制度，包括

“三级”成本控制网络

制度、工程项目的经济核算制度、施工成本控制与管理制度等制度的。建立健全这些制度后可以从让每个员工加强成本意识，使得成本控制从参与施工项目的每个人做起、从项目的每一个环节做起，从而使企业成本得到有效地控制。

(二)实施全过程动态成本控制

施工项目的成本控制应是从立项到的全过程控制，应立足于提高企业的整体效益。因此，对于建筑施工企业应该做好各个阶段成本的全方位、动态的控制。在项目立项阶段主要做好项目经理实行竞争上岗、项目经理与公司签订工程承包责任书、建立项目经理部、做好开工的j匡备工作。施工分阶段期间的成本控制重点是材科费用的控制．另外还要加强机械设备管理、严格管理劳务分包工程、控制现场管理费用支出。在竣工阶段要精心安排，干净利落地完成竣工收尾工程．做好工程竣工总成本的结算和施工过程中安全、质量、丁期等指标的完成情况，认真总结项目的成本管理工作。

(三)建立动态成本0空制的信息化系统

加强计算机存项目管理中的府用是施工企、№进行成本控制的有效手段。采用旋工项目成本管理信息化系统等高效手段加强成本管理．建立一套系统的成本控制方法和先进手段，并根据企业的实际情况研发适合的数据库及项目管理软件，这样及时地进行成本数据的收集、传递、处理和储存，成本估算、成本数据收集及分析都能够在计算机上完成，从而有效提高工作效率，实现成本控制的及时性、准确性和动态性。

总之，成本控制应贯穿于项目从投标到竣工结算的全过程。每个阶段的成本控制郡是非常重要的。只有在建立健全各种制度的基础上，根据项目工程的特点，依据成本管理的条件、内容及采用与之相适应的成本控制方法，按成本控制的程序做好成本预测、计划、实施、核算、分析、考核，整理文件资料和编制成本报告，自始至终做好施工项目的成本控制，才能最终实现成本控制的目的，使企业实现利润的最大化．同时取得良好的社会效益，为企业争取更大的发展空问，不断提高企业在市场中的竞争力。

f上接第88页)

材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用．对必要的变更．应做到先算账，后花钱，变更旦发生就及时订算因工作量变更而发生增减的费用随时掌握项目费用额度。二是决算审查签讧是否；隹确，白无把不属簦证范畴的内容列八签证参与决算的情况。诸如施工单位自身原因返工的项目，施工现场I缶日j设施项目，及施工单位现场用工等。

土管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底，以“独立、客观、公正”的身份参与中介咨询，标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则。另一方面咨询实体要接受政府监管，政府部门可制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合工程造价管理工作。

(四)规范中介服务是帮助

中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体．社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨向、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专、m化、功能完备的社会中介服务组织，为丁程造价管理T作提供最优质的服务。一

面咨询实体应与手亍、lp

渗考文献]

{l】赵树青，董春晖，r程造价管理【M}北京大学出版社，2005

【2】朱晓楠试论我国l程造价管理的发展Ⅱ1中国新技术新产品，200913】张纯金我国工程造价管理的恩考日】I}1国新技术新产品，2t舯9【41郭嘉，邹继雪T：程造价风险管理浅析Ⅱ】山西建筑，20n9

97