2004年襄樊市人民政府工作报告

市长付明珠 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年的回顾

过去的五年，市政府高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在省委、省政府、市委的正确领导和市人大、市政协的支持监督下，团结和依靠全市广大人民，坚持以经济建设为中心，不断深化改革、扩大开放、加快发展，

推进了物质文明、精神文明、政治文明的协调发展和社会全面进步。 ——综合经济实力明显增强。2003年，预计全市国内生产总值将跨过500亿元台阶，年均增长7.6%；全地域财政收入可达48.2亿元，年均增长16.2%；地方一般预算收入可达16.9亿元，年均增长8.5%。五年来，累计完成固定资产投资451亿元。基本形成了具有襄樊特色、主业较为突出的产业体系，经济总量和对

全省的贡献继续保持在全省比较靠前的位置。 ——经济结构调整取得较大进展。五年间，三次产业结构由1998年的28.8：42.4：28.8，调整为20.9：46.8：32.3。第一产业生产力布局逐步改善，“五优工程”深入推进，产品品质明显提高。农业产业化规模不断扩大，订单农业的比例达50%以上。第二产业的主导作用进一步加强。工业经济已占到全市经济总量的43%左右，税收占全市财政收入的比重已达到80%左右。特别是汽车工业发展较快，已成为具有较强竞争力、影响力和带动力的支柱产业。第三产业的比重逐步提高。交通旅游、邮电通讯、商贸服务等均有较大发展。荣获“中国优秀旅游城市”称号。民营经济蓬勃发展，在国民经济总量中的比重上升到56.9%，成为我市经济

增长的重要力量。 ——各项改革全面推开。国有企业改革逐步深入。先后探索实施了动态股权制、股份制、全员买断、分块搞活、破产重组、租赁经营等多种形式的改革，特别是去年以来大力推进以“双退出”（企业退出国有序列、职工退出国有身份）为主要内容的新一轮国有企业改革，在明晰产权、转换机制、增强活力方面，正在呈现出日益明显的效果。新华光股票成功上市。全面推进农村税费改革及乡镇综合配套改革。农民人均负担比改革前下降了40%左右。市县乡机构改革成效明显。市政府工作部门减少26%，县(市)党委政府工作部门减少27%，乡镇(办事处)减少36%，全市党政机关行政编制减少25%；行政性事业单位人员编制减少48%，经营性事业单位1.5万人全部退出编制管理系列。乡镇全面推行职务消费货币化改革。行政审批制度改革逐步深入，行政审批事项减少65%，收费项目减少35%。建立并逐步完善了行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标中心和财政国库集中收付中心，提高了行政效率和服务水平。改革城市规划、建设、管理体制，初步建立了城市管理长效机制。事业单位改革、科技体制改革、教育体制

改革、卫生体制改革和文化体制改革正在逐步推进。

——城乡建设成效明显。五年来，改造国省干线一、二级公路800多公里，四条高速公路相继动工，其中襄十路已竣工通车；改扩建农村公路2000多公里，全市所有乡镇和98%的村通公路，市区至各县(市)的主要线路全部达到高等级化。加快了城市路网改造、畅通工程、亮化工程、排水工程、人防工程建设，改造、新建了汉江大道等25条道路，城市功能不断完善；改造和兴建人民广场、诸葛亮文化广场、南湖文化广场等13处大型休闲场所，市区园林绿化面积达到23平方公里，2002年被评为国家园林城市。顺利完成城市区划调整和乡镇撤并工

作，全市人口城镇化率达到43.5%以上。 ——对外开放不断扩大。五年来，先后制定出台了一系列鼓励外商投资的优惠政策和出口创汇奖励政策，促进了外向型经济的发展。2003年全市外贸出口和利用外资预计完成8600万美元和6604万美元，年均分别增长14.87%和29.7%；在

全省的位次由1998年的第9位，分别上升到第6位和第4位。 ——人民生活日益改善。2003年，全市城镇居民可支配收入预计7050元，年均增长7.3%；农民人均纯收入预计2658元，年均增长2.8%。社会保障体系逐步完善。全市参加养老保险达47.58万人，五年来累计发放养老金26.75亿元，养老金支付率达到100%。18.7万人进入城镇低保，基本实现了应保尽保。五年来新增就业岗位23万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险工作不断推进。社会福利、优抚安置、扶贫救灾和困难救助等工作进一步加强。人居环境进一步改善。投资5.1亿元完成治污项目229项，

全市空气和水环境质量有所好转。 ——社会事业全面发展。大力实施“科教兴市”战略，五年完成国家、省、市级科技计划项目623项，投资达27.3亿元。高新技术产业进一步发展。2003年全市高新技术企业达125家，完成总产值153亿元，分别是1998年的4倍和1.5倍。高新技术产业开发区创业发展环境不断改善，龙头带动作用初步显现。教育事业发展较快。“两基”工作得到巩固，九年义务教育质量进一步提高，农村教育开办了初中四年制普通教育与职业技术教育相结合的实验班。学前教育、高中教育、特殊教育、职业教育和高等教育取得长足发展，成功组建了襄樊学院、襄樊职业技术学院和“四校合一”的新襄樊四中。文化体育事业健康发展。一批优秀文艺作品脱颖而出，群众体育蓬勃开展，竞技体育取得新的成绩，取得了第十二届省运会和“八艺节”分会场承办权；加大“扫黄打非”力度，文化市场健康有序。卫生事业稳步发展。公共卫生不断强化，有效防止了非典型肺炎在我市的蔓延，城乡居民医疗卫生条件进一步改善。人口与计划生育工作得到加强，实现

了低生育水平，人口自然增长率平均控制在3‰左右。 ——精神文明建设和民主法制建设取得明显成效。加强法制建设和道德建设，深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性创建活动，市民素质和城市文明程度进一步提高。认真落实市人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协监督，认真办理议案、建议和提案。五年共办理人大代表议案25件，建议、批评和意见665件，办理政协委员建议案16件，提案1553件，全部办复完毕，满意率达到96.8%。认真开展普法工作，坚持依法行政。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类犯罪活动，依法惩处和取缔“法轮功”等邪教组织，维护了社会稳定。积极开展“双拥”创建活动，军政、军民关系进一步密切；驻樊部队、

武警和人民警察在维护稳定和支援地方建设方面发挥了重要作用。加快政府职能转变和作风转变，行政效率和公务员素质有所提高。全面开展政务、村务、厂务公开，认真做好群众来信来访工作，努力化解各类社会矛盾，密切了政府同人民

群众的联系。深入开展反腐败斗争，廉政建设得到加强。 五年来，政府各部门的工作、各项事业都取得了新的成绩。各位代表，2003年，是本届政府履行职责的最后一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的“非典”疫情，面对19年来最大的洪灾等自然灾害的严重影响，面对众所周知的领导缺位、精力分散等特殊困难，市政府团结带领全市人民和衷共济，克难奋进，毫不动摇地坚持发展第一要务，坚定不移地推进和深化国有企业改革、农村税费改革及其配套改革、城市规划建设管理体制改革及市区城市规划的集中统一控管，在体制创新和机制转换方面取得新的突破；着力抓好东风日产合资、襄樊电厂二期工程、崔家营水电枢纽工程、襄樊烟厂技改、襄轴公司重组等事关全市经济发展全局和后劲的重点项目和重点企业，取得重大进展；大力推进新型工业化和农村经济结构战略性调整，大力发展外向型经济、县域经济和民营经济，国民经济保持了较好的发展势头；加强以城市路网改造为主要内容的城市基础设施建设，一批重点工程相继竣工；制订和实施市区土地资源利用和产业发展的三级政策平台，为促进招商引资和工业、商贸、房地产业的快速、协调、健康发展奠定了较好基础；千方百计筹集资金，彻底解决了农村合作基金会的兑付问题；以减少审批事项、提高服务效率和质量为重点，在优化经济环境方面取得新的进展。全市国民经济和社会发展取得了超过预期的好成绩，各项经济指标可望全面完成或超额完成年度计划，其中，几项主要经济指标继续保持了高于全省平均增幅、总量位居全省第二的位次。预计完成情况是：实现GDP503.3亿元，同比增长9.5%；全地域财政收入48.2亿元，增长15.8%，地方一般预算收入16.9亿元，增长12%；地方财政支出29.98亿元，增长13.8%，实现了收支平衡，略有结余；实现工业增加值213.6亿元，增长12.6%；全社会固定资产投资额107亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额183亿元，增长8.7%；外贸出口和利用外资分别达到8600万美元和6604万美元，分别增长29.6%和19.4%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到7050元和2658元，分别增加550元和94元；金融机构各项存款余额410亿元，比年初增加85亿元，各项贷款余额275亿元，比年初增加28.5亿元；城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增就业岗位6.4万

个。 各位代表，五年的成绩来之不易，是省委、省政府、市委正确领导和市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、私营个体劳动者和各级干部，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻樊解放军、武警部队官兵和公安干警，

向所有关心支持襄樊建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 总结五年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些亟待解

决的问题。主要是： 经济发展不够，经济结构不合理，民营经济、外向型经济发展滞后，经济自主增长能力不足，整体竞争力不强；县域经济脆弱，工业化、产业化、城镇化水平不高，农民收入增长缓慢；地方财政特别是县(市)财政十分困难；就业和再就业压

力很大，城镇低收入居民和贫困地区农民生活仍然比较困难；在解决某些改革中出现的问题和某些涉及群众利益的问题上工作力度不够，群众集体上访问题仍较突出；政府职能转变与市场经济发展的形势还不够适应，发展环境不优，社会治安状况不尽人意；城市基础设施建设滞后，城市管理水平需要大力提高。对此，我们必须高度重视，坚持用改革和发展的办法，采取切实有效的措施认真加以解

决。

二、未来五年的设想

今后五年，是我市加快全面建设小康社会步伐的五年，是抢抓本世纪初的重要战略机遇期，使我市综合经济实力跃上一个新台阶的五年。从总体上看，国际国内宏观环境整体趋好，世界经济正在复苏，我国经济已进入一个新的经济周期的上升阶段，我市经济社会发展的基础也日益坚实。我们一定要抢抓机遇，保持和扩大经济社会发展的良好势头。今后五年，政府工作的指导思想和总体思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指针，按照全面建设小康社会的目标，紧紧抓住第一要务，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，进一步解放思想、与时俱进，全面深化改革、扩大开放，全力推进以汽车工业为主体的工业化进程，大力发展以“一县一品”及其深加工为主体的县域经济，奋力振兴以物流、旅游和新型服务业为主体的第三产业，切实把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益的轨道上来，正确处理改革、发展和稳定的关系，优化经济环境，统筹城乡发展，努力扩大就业，完善社会保障，使我市的综合经济实力跃上一个新的台阶，经济社会发展水平走在全省前列。 主要奋斗目标是：发展速度高于全省平均水平。国内生产总值的平均增幅高于全省1-2个百分点，地方一般预算收入的平均增幅高于国内生产总值1个百分点左右，经济总量保持和巩固目前在全省的地位。经济增长的质量和效益明显提高。

加快市场主体培育，形成一批 强势产业、优势企业和精品名牌。一、二、三次产业的比重逐步调整到14：50：36，经济结构趋于合理。经济发展环境显著改善。进一步加快经济发展的软硬环境建设，努力使襄樊成为鄂西北及其周边地区环境最优、服务最好、门槛最低、外资和外来项目最看好的地方，让环境成为我市的重要生产力。按照省委、省政府关于努力把襄樊建设成省域副中心城市和襄樊大都市区的要求，加快城镇建设，使襄樊的城镇面貌不断改善，城镇化率达到50%左右，城市的聚集、辐射功能显著增强。城乡居民生活不断改善。就业水平逐步提高，社会保障体系比较健全，物质文化生活、健康水平和人居环境明显改善，整体小康水平进一步提高。到2008年，城镇居民可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到3230元。

根据上述指导思想和奋斗目标，在工作中要着重把握好以下几点： (一)坚定不移地解放思想、开拓创新，保持与时俱进、奋发有为的精神状态。全市广大干部群众要自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，摒弃传统的计划经济观念，强化市场经济观念；破除自满自足、小富即安的“留醉”意识，树立竞争意识、争先意识；破除因循守旧、固步自封的“古

城封闭”意识，强化开放意识、改革意识和创新意识；破除封建的“官本位”思

想，树立以民为本、重商亲商、尊重市场主体的观念。 (二)坚定不移地树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求走全面协调可持续的发展路子。牢固树立和坚决落实科学发展观，坚持统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展。将经济增长转到以质量和效益为中心的轨道上来，实现经济社会

可持续发展。 （三）坚定不移地深化改革，建立较为完善的社会主义市场经济体制，培育充满活力的市场主体。以改革总揽全局，不断加大改革的力度、深度和广度，创造新的体制优势和机制优势。通过改革，使市属工商企业的国有资本总体上全部退出，使非国有资本占主体地位的混合所有制经济成为全市经济的主体，使一批民营企业、外资企业成为全市经济发展的排头兵；使企事业单位的活力和发展动力明显增强，经济效益和社会效益明显提高；使党的农村政策得到全面落实，农村的经济活力进一步增强；使政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好

的发展环境上来。 (四)坚定不移地推进经济结构的战略性调整，全面提升襄樊经济发展水平。遵循经济发展规律，坚持从实际出发，稳步发展第一产业、优化提高第二产业、突破性发展第三产业。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实施工业兴市发展战略，着力构建以汽车产业为龙头，以轻纺工业、高新技术产业、能源工业、现代物流业为支撑的新型工业化体系，巩固和提高农业的基础地位，提高农业和农村经济的规模化、集约化和市场化水平，增强农业和农村经济整体实力，增加农民收入。以现

代物流商贸、旅游和新型服务业为重点，突破性发展第三产业。 (五)坚定不移地扩大开放，充分利用市内外的资源和市场实现跨越式发展。顺应经济全球化和发挥比较优势的要求，把发展开放型经济作为一项重大战略，努力形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局，大力引进资金、引进人才、引进技术、引进管理，不断提高经济外向度。最大限度地放活市场、激发活力，坚定不移、毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，努力形成企业以民营为

主、投资以民间为主、经营性事业以民办为主的新格局。 (六)坚定不移地优化环境，积极推进区域经济协同发展。坚持把环境建设摆在事关经济发展全局的重要位置，以营造优良高效的服务环境、规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、充满活力的发展环境和舒适优美的人居环境为目标，全面深入地创新体制，优化环境。在全社会营造鼓励人干事业、支持和保护人干成事业和尊重市场主体、尊重企业家、尊重纳税人的良好氛围。加大区域经济发展的推进力度，整合区内资源，构筑区域经济发展共同体，努力把襄樊建成鄂西北及毗邻地区的中心城市，壮大经济实力，提升城市功能，形成区域特色，增强经济

要素的聚集、辐射、整合能力，拓展我市经济发展的空间。

三、今年的工作安排

2004年是全面贯彻党的十六届三中全会精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年，做好今年的工作意义十分重大。2004年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值556亿元，增加53亿元，增长10.5%；地方一般预算收入18.8亿元，增加1.9亿元，增长11%；全社会固定资产投资123亿元，增加16亿元，增长15%；社会消费品零售总额200亿元，增加17亿元，增长10%；实际利用外资8000万美元，增加1396万美元，增长21%；外贸出口9700万美元，增加1100万美元，增长13%；城镇居民人均可支配收入7600元，增加550元左右，增长7.5%左右；农民人均纯收入2760元，增加100元以上，增长4%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内，全年净增就业岗位7万个；人口自然

增长率控制在6‰以内。 (一)大力实施工业兴市、工业强市发展战略，加快新型工业化进程企业是城市的品牌，工业是经济的脊梁。全市上下要把“工业兴市、工业强市”作为一项重大战略任务来抓，坚定不移地走新型工业化道路，不断提升工业经济的质量和效益。进一步全力支持东风公司在襄樊的发展，做大做强汽车产业，凸现龙头优势。全面落实市委、市政府关于支持东风公司加快发展的各项政策，并在执行过程中进一步完善，努力使我市对东风公司的政策始终处于其所有基地中最优惠的程度。着眼东风公司和我市汽车产业的长远发展，尽快修编、制订开发区48平方公里区划范围内的总体规划和控制性详规，年内要高标准建设好1.5平方公里汽车工业园区。加快配套设施建设，丰富和增强服务功能，为东风公司提供现代、便利、宽松的工作和生活环境。加快汽车零部件产业的发展。加快我市汽车零部件产业的资源整合和结构调整步伐，培育、拓展、延长优势产业链，形成产业优势和比较优势，提高竞争力。汽车零部件生产企业，要进一步密切与东风公司和国内外

其它汽车厂家的配套协作，重点开发技术含量高、市场潜力大的轿 车、大客车、轻型车、重型车、专用车等配套产品。一方面通过引进技术、合资合作迅速提高生产水平，尽快形成经济规模；另一方面，加大自主开发、技术创新的力度，实现由加工型企业向开发型企业的转变。同时，加快体制创新步伐，争取融入东风或其他汽车厂家，成为子公司或参股公司。抓住年内东风日产新型轿车在襄樊下线的契机，加大宣传造势的力度，抓紧做好襄樊汽车商务会展中心、汽车配件城、汽车超市、汽车俱乐部等配套设施的规划和建设工作。引导、支持汽车贸易和物流、商务和会展、文化和休闲等与汽车产业相关的活动在我市开展，不断提升我市作为内陆新型汽车城的知名度。加快轻纺、高新技术、能源和交通等行业的发展，全面提高工业经济整体水平。制订和实施“纺织振兴”规划，广泛引进资金技术，加大技改投入力度，提升纺织、印染、服装业的装备水平，重点开发适应市场需求的高附加值产品，着力形成我市纺织工业的产业优势。加大襄樊烟厂联合重组和技术改造力度，力争年内基本完成异地技改主体工程，加快实现提质增量、提高效益目标的步伐。以医药化工、新材料、机电一体化为重点，提高高新技术产业的档次，扩大规模。抓紧做好襄樊电厂、崔家营枢纽、城市热电等有关项目的立项申报和开工准备工作。充分发挥和利用我市的区位优势，支持铁路、高速公路建设，加快县乡公路的建设改造步伐，积极开辟新的航线，大

力发展交通物流业。 加强开发区和工业园区建设。在基础设施建设、优惠政策等方面继续加大对开发区和工业园区建设的支持力度。高新技术产业和汽车产业开发区要尽快建立与市

场经济和国际惯例接轨的经济管理体制和运行机制，进一步优化环境，发挥优势，立足主业，实施项目兴区战略，尽快建成具有较高档次的现代制造业聚集区和全市经济发展的增长极。鱼梁洲开发区要全面调整建设思路，坚持生态旅游的发展方向，实现新的发展。市区在重点建设好以上三个开发区的同时，还要着力抓好襄樊汽车零部件工业园区、张湾机电工业园区、樊西纺织加工工业园区、余家湖能源冶金化工工业园区建设。各县(市)区要全力建设一至二个区位优势明显、投资环境良好、产业特色突出的工业园。积极支持驻樊中央、省属企业的发展，充分发挥其技术、人才、科技优势，积极创造条件，加快科研成果的转化和产业化

进程。 (二)以增强农村经济实力、增加农民收入为目标，加快“一主三化”进程，发展壮大县域经济农业和农村工作要始终坚持以增加农民收入为中心和不断深化经济结构的战略性调整不动摇，不断加快发展，壮大实力。按照“一主三化”的要求，加快农业和农村经济结构战略性调整步伐。在所有制结构调整方面，按照民营化的取向，深化县(市)区、乡(镇)国有、集体企业产权制度改革，充分激活民间资本，调动千家万户发展民营经济的积极性。努力培植一批产值、利税在全省处于前列的民营骨干企业。在产业结构调整方面，坚持用工业理念抓农业，以工业化带动农业产业化和城镇化的发展。加快农业产业化步伐，大力发展“一县一品”。各县(市)区要按照在省内有地位、在国内有影响的目标，尽快完成“一县一品”整体规划，紧紧抓住有比较优势的“三区”、“五带”和“十大特色产品”，大力发展大规模的农业产业化基地和农产品加工企业。市财政农业发展专项资金今年将继续重点扶持规模大、带动力强的产业化龙头企业和出口创汇企业。在产品结构调整方面，抓住国家、省农业综合开发项目和新增农业投资向粮食主产区倾斜的机遇，努力保护和提高粮食综合生产能力。抓好优势农产品和特色农产品的生产，大力开发绿色食品、有机农产品和无公害农产品，推进标准化生产。突破性发展畜牧水产业，着力在优质、增量、增收上下功夫。抓好生态林业工程建设。加快城镇化进程。运用市场机制，多渠道筹集建设资金，加强城镇基础设施建设。加快实施城乡户籍制度改革。继续按照“多予、少取、放活”的原则和统筹城乡发展的思路，加大对农业投入力度。加强农业基础设施建设，改善农民的生产生活条件。大力推广农业科技进步，抓好农技推广网络建设；推广机械化生产，提高劳动生产率。搞好扶贫开发工作。推进“项目扶贫”，增强贫

困地区自主发展能力。 (三)全面深化改革，加快市场经济体制建设进程。继续深化国有企业改革，放手发展民营经济。加快推进国有大中型企业的战略性、开放性重组，着力扶持和培育若干家主业突出、核心竞争力强、有知名品牌、对地方经济发展具有较强支撑和拉动作用的大企业、大集团。积极支持具备条件的企业上市，扩大企业直接融资规模。加快以国有资本退出、职工身份退出为主要内容的国有中小企业改革转制步伐，完善企业改制办法。今年上半年所有企业改制（破产）方案要实施到位，全面完成改革改制任务，建立新的产权关系、企业制度和运行机制，增强活力，产生效益。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。采取政策引导、鼓励扶持、优化环境、降低准入和放宽领域等措施，推动民营经济做大规模、提升水平，尽快成为区域经济的主导力量。严格保护私有财产权，维护民营经济的合法权益。制定鼓励各类投资者投资兴业的政策，积极培育和支持各类市场主体的发展。进

一步深化农村改革。完善农村双层经营体制，依法保障农民对承包土地的各项权利，规范土地流转行为，在依法、自愿、有偿的原则下，通过转包、租赁、承包、股份合作、“四荒”拍卖、移村造田等措施，盘活农村土地资源，逐步发展多种形式的土地适度规模经营。巩固和扩大农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革，继续采取有效措施化解村级债务，切实减轻农民负担。上半年完成国有农场改革和农业“小三场”改革。完善农产品市场体系建设，逐步提高农业社会化服务水平。用粮食风险基金对种粮农民进行直接补贴，切实保护农民利益。加快市、县机构改革，强化政府经济监管职能。认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于进一步推进和深化机构改革的要求，尽快完成市、县两级发展与改革、国有资产管理、商务、食品药品监督管理、安全生产监督管理、土地规划等领域的机构改革和职能调整。市直机构改革和职能调整工作要在一季度基本完成。加快推进事业单位改革。按照市委《关于学习贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》和市委、市政府《关于加快推进全市事业单位人事制度改革的意见》精神，一季度全面推开事业单位改革，年内基本完成。按照政事分开、政企分开、管办分离的原则，加快文化体制改革步伐，创新管理体制和运行机制，逐步形成“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的体制。整合文化资

源，培育文化主体，做大做强文化产业和文化事业。 （四）进一步扩大开放，全力引进外资，积极促进投资增长，卓有成效地开展项目建设年工作今年是市委、市政府确定的项目建设年，全市上下要大张旗鼓地开展引进资金、引进项目、引进技术活动。进一步扩大招商引资。把提高利用外资的质量和水平摆在经济工作中更加突出的位置，奋力打好招商引资翻身仗。进一步完善和落实市委、市政府关于鼓励外商投资的各项优惠政策，制定实施细则，增强对外商外资的吸引力。建立招商引资责任机制，对有招商引资任务的单位及其主要负责人，实施严格考核、定期通报和年终奖惩；建立重大项目领导干部联系责任制，实行跟踪服务，一抓到底。加强项目库建设，搞好项目的选择、储备、包装和宣传工作。充分利用东风日产合资和康明斯发动机品牌的市场影响，引进相关企业到襄樊就近投产。努力探索委托招商、中介招商、专班招商和网上招商等投入少、见效快的招商方式，使招商引资逐步走向专业化、职业化。企业要成为招商引资的主体，利用我市企业存量资产多、劳动力富裕、资源丰富等优势，多种形式引入增量，盘活存量。在积极引进外资的同时，大力引进吸收国内外先进科学技术、信息和管理经验。实施“市场多元化”和“走出去”战略，努力扩大出口和对外经济技术合作。加快调整和优化出口商品结构，加快培育高新技术产品、机电产品等高技术含量、高附加值的出口商品群。积极推动有条件的企业到境外开展加工贸易和资源开发，带动产品、设备、原材料和技术出口，逐步扩大境外劳务输出规模，缓解我市就业压力。千方百计增加投资，增强经济自主发展能力。工业方面，抓好东风公司与日产合资、中航救生高档轿车座椅和座椅调角器、汽车轴承、蓄电池等为主的汽车及配套工业项目，抓好襄樊烟厂、湖北化纤、华中制药等一批企业的技术改造项目。农业方面，抓好大型产业化基地、特色农业生产基地、产业化龙头企业、重点水库的除险加固、退耕还林、天然林保护等项目，以及南保谷山区的以工代赈项目。能源方面，加快火电厂二期、崔家营水电枢纽、寺坪电站、峡口电站等项目的争取和建设步伐，其中，火电厂二期工程力争年内完成投资6亿元以上；加快县城城网改造；继续抓好农村沼气项目

建设。基础设施方面，健全完善城市路网、天燃气管网、供排水网和通讯网，加大旧城改造和生态保护等投入。交通方面，重点建设好襄孝、襄荆、魏樊3条高速公路和汉丹铁路、焦枝铁路复线襄樊段，抓好汉江航道整治。认真研究选择和上报一批工业项目，争取纳入国家老工业基地振兴计划。认真编制“十一五”规划，重点搞好项目策划工作。大力推进投融资体制改革，按照政府引导、市场运作、社会参与的原则，大力培育投资主体，鼓励各类投资主体向“未禁即入”的

各类领域和项目投资。 (五)完善市场体系、培植消费热点，突破性发展第三产业加强市场体系和社会信用体系建设，改善消费环境，培育和发展消费热点。整顿和规范市场秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等阻碍市场机制发挥作用的行为，保护公平竞争。进一步完善商品流通体制，大力发展物流业。制定物流规划、实施优惠政策，按照科学规划、合理布局和城市功能分区的要求，高标准开发建设中心商务区、大型批发市场和仓储群，改造、提升和调整现有专业市场，构筑功能完备、吞吐量大、辐射面广的现代物流网络；大力发展电子商务、连锁经营、物资配送等现代流通方式，尽快把襄樊建成内陆地区具有较高知名度和较大影响力的区域性物流中心。千方百计增加城乡居民收入，提高消费能力。积极培育住房、汽车、信息通信、旅游休闲、教育培训、社区服务、文化娱乐、体育健身和卫生保健等新的消费领域和消费热点。大力开发地方特色餐饮和文化产业，引进、引导丰富多彩、健康向上的休闲娱乐方式，提高消费水平，拉动经济发展。在巩固和发展城市消费市场的同时，千方百计搞活和拓展农村消费市场。加快旅游业的发展。打好“中国优秀旅游城市”牌，依托我市丰富的历史文化特别是三国文化资源以及各具特色的旅游景点，做好旅游资源发掘、旅游项目宣传、旅游商品开发、旅游人才培养、旅游市场规范、旅游设施建设等工作，不断推出特色鲜明的旅游项目和活动，做大做

强旅游产业。 (六)按照建设省域副中心城市和襄樊大都市区的要求，加大城镇建设管理力度。建设设施配套、功能完善、市场繁荣、环境优美的富有特色的襄樊大都市区，是省委、省政府对我们的殷切期望，也是全市人民的共同愿望。进一步理顺市区规划建设管理体制，上半年要按照新的体制和机制运行到位。继续加强城市规划的集中统一管理，维护规划的权威性、严肃性和导向性。抓紧对城市总体规划进行修编，科学合理地界定城市功能分区，优化城市的整体功能。加大市政公用事业市场化取向的改革力度，积极探索城市供气、供排水市场化经营的新模式。按照年年有变化、三年大变样的目标，加大城市建设力度。进一步加强城市管理，扎实有效地开展城市环境综合整治工作。今年，在城市建设管理方面，要突出抓好事关经济社会发展和群众切身利益的十大工程。一是抓好汽车产业开发区及其以邓城大道为主的与市区连接道路的改扩建及配套设施建设，努力改善汽车产业开发区的投资环境，更好地支持东风公司和汽车工业的发展；二是加快以汉江大道为主的沿江道路建设，尽快打通汉江一桥至鱼梁洲大桥段；三是加大襄阳古城和护城河保护开发力度，完善配套景观带建设；四是完成檀溪路、环山路、东西大街、南大街、建设路、春园东路等路网改造以及荆州北街整治工程；五是启动城

市供水、供热、供气管网联通工程；

六是做好以博物馆、体育馆为重点的文体设施建设工作，建设传染病医院；七是

引进大型综合商场、超市和四星级以上宾馆各一至二家； 八是启动云湾综合批发大市场建设工程；九是加快推进城市防洪工程建设，完善配套工程；十是狠抓城市环境综合整治，坚决改变脏、乱、差现象，整顿市区客(货)运市场，限期取缔三轮车，进一步规范城市交通秩序。进一步加强土地储备中心、城市建设投资公司的建设。以市场化运作的方式搞好土地、基础设施经营权等城市资源的营运，依法清理和规范土地市场，强化政府对土地的集中统一管理，优化土地资源配置，搞好土地储备，增加土地收益。进一步放开房地产一级市场，尽快启动房产二级市场，加大住房公积金归集力度，积极开展住房公积金个贷业务，拉动房地产及相关产业的发展。切实加强社区建设，逐步把社区建设

成城市基础管理和社会化服务的平台。

（七）积极做好财税金融和就业工作，加强社会保障体系建设

做好财税金融工作。运用财税政策培育和发展市场主体，培植经济发展后劲，全方位多层次开辟财源。努力增加可用财力，进一步提高税收占财政收入的比重。按照公共财政的要求，进一步深化部门预算改革，推行部门预算和零基预算。进一步推进国库集中收付制度改革，建立国库单一帐户体系。进一步深化预算外资金管理制度改革，严格执行“收支两条线”规定。建立财政预算和财政投入的绩效评价体系，提高财政资金的使用效益。进一步强化审计监督力度，加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督。整治信用环境，帮助金融部门做好信贷安全工作，争创A级信用城市。加强与金融部门的沟通与协调，增加对有效益、有信誉的企业的信贷支持。进一步办好市中小企业信用担保中心。做好就业再就业工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实行积极的促进就业政策，拓宽就业渠道，提高就业水平。积极发展具有比较优势的劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。大力开展职业教育和培训，提高劳动者素质。运用税收杠杆和小额贷款、社保补贴等政策，鼓励企业安置富余人员、吸纳下岗失业人员。积极组织劳务输出，大力发展打工经济，加快发展农村非农产业，促进农村剩余劳动力多形式、广渠道的有序转移。做好社会保障工作。巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接。认真解决好改制企业职工的社会保障问题。完善城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。研究制定事业单位员工社会保障政策，积极探索机关社会保障制度改革。健全社会保障基金监管制度和有效运行机制，加大基金征缴力度，提高基金运行效益。积极创造条件，力争实现社会养老基金基本部分市级统筹。加强劳动合同管理，保护劳动者特别是进城农工的利益。进一步完善面向弱势群体的社会救助体系。在继续做好救灾救济、城市低保、农村“福星工程”建设的同时，在有条件的地方探索建立农村最低生活

保障制度。 (八)实施“科教兴市”、“人才强市”战略，努力促进先进生产力的快速发展。推进科技进步和技术创新，加快建立以企业为主体的技术创新体系和科技投入体系。大力实施“产学研”结合工程，鼓励、支持企业研究开发拥有自有知识产权的技术和产品，培育壮大若干个高市场占有率、高科技含量、高关联度、高附加值的精品名牌产品。积极组织实施火炬计划等科技计划项目，推进科技资源的高效配置和综合集成，实现科技和经济社会发展的紧密结合，促进高新技术产业化、

传统产业高新化。全面推进应用型科研院所向企业转制，大力发展民办科研机构和民营科技企业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，形成同经济社会发展需要相适应的教育体制。认真办好农村初中普通教育与职业技术教育相结合的实验班，培养大批“有文化、懂技术、会经营”的新型劳动者。进一步办好襄樊学院和职业技术学院。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，保障中小学公用经费和学校的正常运转，逐步化解“普九”债务。建立和完善政府和社会资助家庭经济困难学生的制度。大力实施“人才强市”战略，营造聚集人才的良好环境。制定和完善吸引人才、留住人才、用好人才的政策，培养、吸引和用好大批我市经济社会发展急需的各类人才特别是高层次科技人才和企业经营管理人才。建立健全人才自主择业、单位自主用人、市场调节供求、人才合理流动和想

干事者有机遇、能干事者有舞台、干成事者有地位的新机制。 (九)全面促进经济社会协调发展，加快文明化进程。大力弘扬先进文化，以筹办“八艺节”分会场为契机，组织开展文艺精品生产和有地方特色的文化活动，活跃城乡文化生活。繁荣和规范文化市场，继续深入开展“扫黄”、“打非”专项治理。大力发展竞技体育、群众体育和体育产业。努力做好第十二届省运动会筹备工作。积极推进卫生监督体制与疾病预防控制体制改革，建立健全疾病信息网络体系、疾病控制体系、医疗救治体系、卫生监管体系和健康保障制度体系，不断提高城乡居民健康卫生水平。进一步争取并认真办好新型农村合作医疗制度改革试点。切实加强艾滋病、血吸虫病等重点疫病的防治控制工作。坚持可持续发展战略，实现人口、资源、环境与经济社会协调发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，提高人口素质。以对子孙后代高度负责的精神，高度重视、认真治理出生人口性别比例失衡问题。加强国土资源、矿产资源开发、管理和整治，切实保护耕地特别是基本农田。增强环保意识，改善生态环境。进一步加强精神文明建设和民主法制建设。继续认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，突出社会公德、职业道德、家庭美德教育，带动全社会道德水平的提高。深入开展普法教育，不断提高广大干部和人民群众的法制素质，尤其是公务员的法制观念和依法办事能力。大力推进社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督，广泛听取人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。认真做好民族宗教工作。深入开展国防教育，增强全民国防观念。进一步做好国防后备力量和国防动员工作，关心支持驻樊部队和武警部队建设。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动。切实维护社会稳定。坚持“打防结合、预防为主”的方针，进一步加大打击各种犯罪活动的力度，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。严厉打击各种犯罪活动。切实加强安全生产工作，依法监管，坚决杜绝重特大事故发生。进一步加强群众来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾。认真做好对台事务、外事侨务、宗教、地震、老龄、妇女儿童等

工作，积极发展残疾人事业。 (十)切实加强思想作风建设，进一步转变职能，树立勤政、廉政、务实、高效的政府形象切实加强思想作风建设。各级各部门政府工作人员特别是各级领导干部，要进一步解放思想、更新观念，增强工作的责任感、紧迫感和使命感，以思想观念的大转变和改革开放的新突破来带动经济社会的大发展。要强化宗旨意

识，牢固树立打好基础、着眼长远与抢抓机遇、奋发有为相统一的政绩观，经常深入实际、深入基层，特别是多到困难多、问题大、矛盾突出的地方，察实情，办实事，在抓落实、求实效上狠下功夫，把“爱民之心、为民之责”落实为“富民之策、利民之事”。按照市委的统一部署，认真开展机关作风整顿工作，务求使政府各部门的机关作风有一个明显改观。切实转变职能。进一步调整机构设置，理顺职能分工，尽快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。坚持逢进必考，优化公务员队伍结构，提高公务员队伍素质。加大行政审批改革力度，大力精减行政审批项目，使现有审批项目再减少40%左右，确保做到襄樊的行政审批项目在全省同类城市最少。认真做好贯彻《行政许可法》的各项准备工作。建立健全行政审批监督制约机制、行政审批责任追究机制和行政审批申报制度，规范行政审批行为。进一步加强和完善行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标中心和财政国库集中收付中心建设，努力提高依法行政水平、服务水平和服务效率。切实抓好廉政建设。政府工作人员特别是各级领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，做到自重、自省、自警、自励，严于律已，廉洁自律。加强制度建设，严格相关程序，认真落实党风廉政建设责任制，坚持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权力运行的制约，努力从体制、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。当前，襄樊的发展既面临着严峻的挑战，又面临着难得的重大战略机遇。全市上下唯有众志成城，和衷共济，抢抓机遇，克难奋进，才能加快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。政府工作人员特别是各级领导干部，必须大力发扬求真务实的作风和奋力拼搏的精神，重实际、明实情，讲实话、出实招，办实事、求实效。在工作中，既要有明确的目标、清晰的思路和切实可行的措施，更要有扎扎实实、埋头苦干、一抓到底的作风和品格；既要会讲“你要怎么干”，更要会讲“我要怎么干”，还要敢讲“像我这样干”。政府领导班子肩负着人民的重托，我们将竭忠尽智，恪尽职守，勤政廉政，不辱

使命，竭尽全力在任期内交出一份全市人民比较满意的答卷! 各位代表，襄樊正处在加快发展的关键时期，我们的任务光荣而又艰巨。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，解放思想、与时俱进，励精图志、扎实工作，抢抓机遇、开拓进取，奋力实现新一届政府工作的良好开局，为推进我市经济社会全面、快速、协调、健康的发展而努力奋斗!