国有林场发展趋势与改革的必要性分析

和经济性，提高林业资源的利用率，必须认识到国有林场改革的重要性，使之为我国社会经济的可持续发展奠定良好基础。 基于此，从多个角度与层面对国有林场发展趋势与改革的必要性进行深入分析，提出了一些有效对策。［关键词］国有林场;发展趋势；改革；必要性Analysis on the Necessity of the Development Trend and Reform

of State 一 owned Forest FarmsChen Xihao(Haidong City PingJ an District Forestry Bureau, Haidong, Qinghai 81060)Abstract: State 一 owned forest farms are an important part of China' s national economy and forestry construction,

and play an important role in social and economic development. With the rapid development of social economy and market system, the state 一 owned forest farm, as a basic industry in China, presents new characteristics of the

times. In order to ensure the rationality and economy of the development of state 一 owned forest farms and improve

the utilization rate of forestry resources, it is necessary to recognize the importance of the reform of state 一 owned forest farms so as to lay a good foundation for the sustainable development of social economy in China. Based on

this, the necessity of the reform of state 一 owned forest farms was deeply analyzed from various levels, and some ef­fective countermeasures were put forward.Key words: State 一 owned forest farm ； development trend ；reform； necessity林业资源是生态环境中的一种自然性保护屏 障，在一定程度上为我国国民经济增长提供积极推 动力。对于一个国家或者民族来说，国有林场在促 进国民经济发展以及维持生态平衡方面发挥着至关 重要的作用，国有林场建设不仅要满足生态环境的 需求，还必须与我国经济可持续发展战略相符合。 在大力调整农业产业结构过程中，必须不断优化林 业产业结构，实现经济效益、社会效益与生态效益 的统一，以下将对国有林场发展趋势与改革的必要 性进行深入分析。1国有林场在社会经济地位中的作用1. 1林业生态体系建设的中坚力量随着经济水平的不断发展以及城市化进程的不 断推进，城市环境、空气污染等问题也日益凸显出

来，国家以及社会越来越关注国有林场发展趋势与 建设问题。国有林场是国内林业生态体系建设的中

林业资源储备地基。同时，森林社会服务体系是经

营活动中最重要的环节，它对我国国有林场发展以

及环境问题都有着积极的推动作用。1.2 林业生态体系建设的重要产业自从我国加入WT0,国有林场作为生态、经

济与社会三大效益的重要产业，使得我国林业产业

面临着更严峻的挑战。现阶段，我国国有林场发展

过程中还存在着一些问题，国有林场大量森林属于 生态公益林保护对象，由于大部分国有林场处于偏

远地区，当前地方政府对国有林场发展投入力度不

足。在林权改革之后，农户作为经营主体在增收的 同时也面临着市场、资金以及缺乏科学管理等一系

列问题。林地面积广阔，人员众多，因此，建立健

全林业管理体系显得尤为重要，实施国有林场改

坚力量，是组成森林资源的重要组成部分，当前其

对我国林业发展以及环境问题都有着积极的推动作

革，提高林业社会化水平，对于林业建设以及生态 环境保护等具有深远的现实意义⑴O2国有林场发展现状分析2. 1社会化服务体系与森林管理制度相脱离用。国有林场在社会经济以及全球地位与作用越来 越突出，它确保了生态脆弱区域的稳定性，搭建了林权制度改革之后，在很大程度上保证了森林

2019 Vol. 51 No. 2林业科技情报・97・的可持续发展，取得了较好的成绩，但是随着社会

经济的飞速发展，人们的生活水平与生活质量逐渐

提高，社会化服务体系与森林管理制度之间的矛盾 也逐渐凸显出来。比如，采伐限额制度与生产计划

制度在实际实行过程中并不匹配，并没有根据我国

具体国情进行制度制定，很容易造成森林资源的浪 费，导致供与求之间的矛盾不断升级。2.2资金投入力度不足强大的资金需求是国有林场发展的重要保障与 基础，资金投入严重匮乏无法满足国有林场建设与 发展的需求力。现阶段，我国已经对林业发展提 供大量的资金支持，也出台了相关政策来作为林业 发展的法律保障，但目前我国林业对资金的分配工

作有极大问题，束缚了国有林场经营的独立性，尤 其是国有森林实施限制砍伐制度，其管理体制并不 符合林场市场化需求。2. 3 缺乏技术性人才专业人才是国有林场发展建设的重要保障，是 林业工程长久发展的基础与前提。国有林场建设初

期，依靠国家事业经费开展造林投入与生产，后续

将资金用作林业基本建设，导致国有林场发展不合

理，林场在经济独立方面比较弱，林业服务工作中

严重缺乏专业人才，在岗工作人员不能及时充实自

己，提高与完善自身的专业技术与专业知识，进而

严重影响林业服务工作的效率与质量。此外，相关

的监督管理体制的缺失，使得很多国有林场在基础

设施建设方面并不完善，森林质量偏低，这在一定 程度上阻碍了国有林场发展与生态建设⑶。3国有林场改革措施分析3. 1提高各级政府对国有林场的关注与监管，加

强资金投入力度林业资源得到合理调整是国有林场发展建设的

前提与基础，首先，加强对营林业的投入和科学管 理，实施国有林场改革，合理调整林业第一产业的

各种结构，并且坚持双向适度原则，妥善处理国有

林场发展中的突出问题。其次，围绕国有林场发展

的实际情况与地域特征，从总体数量和结构上保证 林业资源的供给，对现有的林种和树种进行调整，

并以惠民为宗旨，建立健全社会保障制度，加大资 金投入力度，强化基础设置构建，实现国有林场林 业开发利用与林业保护规范化与合理化发展⑷。3. 2 加强国有林场党建工作机制的创新，提高工

作人员的综合素质国有林场的可持续发展离不开林业社会化发展

战略，其发展情况以及未来发展方向与林业社会化

息息相关。国有林场虽然近些年发展得非常迅速,

但在发展中却存在一些问题，特别是党建工作机制 和管理方面，对这些问题必须要给予充分的重视,

才可以提高国有林场的综合实力与市场竞争力。所 以从领导体制上进行强化和创新，将党组织的核心 作用与国有林场整体管理和工人阶级相互结合，对

国有林场的经营发展模式进行科学合理分析，并完 善企业党建工作的基本制度。从多个角度分析与探 究创新管理模式与方法，抓住工作人员的真正需 要，定期开展党员培训活动，有目的、有计划的对

员工进行培训，调整与修正其不正确的思想意识与

工作态度。对当前国有林场管理中存在的问题进行

深入分析，根据实际的市场情况，决定森林的开采 量以及抚育时间，做到制度与现实情况相适应，有

针对性的放宽权利，突出服务部门组织建设，提高

服务水平与服务能力。4结语综上所述，国有林场是我国林业发展战略的重 要工程之一，可以说在很大程度上关系着社会稳定

与生态环境的可持续发展。提高各级政府对国有林

场的关注与监管，加强资金投入力度，加强国有林

场党建工作机制的创新，提高工作人员的综合素

质，建立健全林业管理体系，是国有林场改革的必

要措施。参考文献[1] 侯秋安，周树怀.关于国有林场分类经营有

关问题的探讨[J].林业经济，2017 (2).[2] 刘树人，张志涛，伍步生，等.以科学发展

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部学院学报，2017 (3).[3] 孟繁民，张书坤，田林江.宁安市国有林场

林地流转的思考[A].黑龙江省林业经济学 会2018年年会暨第四次学术研讨会论文集

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森林资源管理制度改革的思考[J].北京林 业大学学报(社会科学版)，2016 (S2).来稿日期：2019 -02 -20