脱贫攻坚中后期提升驻村干部管理水平的思考

◎高玉娟 王星力

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  摘 要：在全国的脱贫攻坚战中，各地选派的驻村干部在解决我国贫困村基层领导和组织力量不足等方面起到了至关重要的作用。随着2020年全面建成小康社会目标的临近，脱贫攻坚战也进入了中后期。从这一时期扶贫工作的特点出发，找出了驻村干部存在工作断档、工作停滞、领导乏力、干劲下降等现实问题，提出了提升干部素质、引领农村党建、接受监督反馈、注重激励关怀等提升驻村干部管理水平的解决办法。  关键词：脱贫攻坚；驻村干部；干部队伍建设

一、脱贫攻坚中后期的主要特点

以“精准扶贫”为基本方略的脱贫攻坚战打响后，我国对扶贫的力度空前升级，各地区积极响应党中央的号召，从党政机关中选派优秀干部驻村帮扶。截至2018年，全国共有约300万名驻村干部被选派到贫困村，为解决我国贫困村基层领导和组织力量不足的问题，发挥了重要的作用。经过艰苦卓绝的努力，我国现在每年有一千多万贫困人口成功脱贫，从2019年开始，进入了脱贫攻坚中后期。这一阶段的扶贫工作，具有四个主要特点。

1.贫困人口持续减少，脱贫攻坚来到决胜阶段。随着脱贫攻坚的深入推进，截至2019年初，全国绝大部分贫困县的贫困发生率都已低于3%。我国大约还剩余1700万贫困人口，且集中在“三区三州”、169个深度贫困县等地区，剩余这部分都是贫困之根最深、贫困问题最大的人口，保证这一部分人顺利脱贫是扶贫中后期工作的重中之重，需要对他们制定有针对性的扶贫策略。

2.驻村干部有所轮换。各地区的驻村干部大都在脱贫攻坚一线工作了2-3年以上，根据各地的驻村干部轮换政策，将驻村期满的一部分驻村干部调回，补充一批新的干部，由留村的干部带领新干部继续工作。为保证政策的持续性，各地纷纷加强了新轮换的驻村干部的管理。

3.村级党建任务升级。加强村级党建，是驻村干部肩负的重要任务。经过前期的工作，大多数贫困村的“村两委”班子健全，党建、扶贫“两张皮”的问题得到了初步解决，“三会一课”等制度开始规范化。但很多贫困村仍然存在村两委的团结性和战斗力不强，村干部能力素质提升难，农村黑恶势力以及地方宗族、宗派、宗教等势力对村党组织进行干扰破坏等严重问题。

4.扶贫产业根基亟须稳固。在脱贫攻坚前期，贫困村集中力量推进扶贫产业，发展农民专业合作社，引导种植结构

调整，带动有意愿、有干劲的贫困户先富了起来，初步打造形成了扶贫产业，大部分贫困户的收入得到了提高。到了中后期，扶贫产业发展方式应该由打基础、筑根基转变到注重质量的提高。注重发展特色产业，解决产业优势特色不突出的问题；注重推动线上线下农产品销售，解决产销脱节的问题；注重产业项目实时监督，解决项目规划和管理不到位的问题。

干部帮扶是我国农村工作的优秀经验，从我国驻村干部相关的学术研究和脱贫攻坚中前期的工作实践来看，选派党政机关、企事业单位的优秀干部到贫困村帮扶，发挥驻村干部个人能力以及派出单位的政策、资金、项目等优势，开展建强村级党组织、宣传扶贫政策、落实帮扶措施、建设扶贫产业、办实事解难题、激发群众动力等一系列工作，对于扶贫工作有明显的帮助。因此研究驻村干部管理，对我国顺利完成脱贫攻坚中后期任务乃至贫困地区脱贫后的后期建设具有重要的意义。

二、脱贫攻坚中后期需提升驻村干部管理的现

实依据

经过几年的脱贫攻坚，有些地区在扶贫上投入了相当多的人力、物力、财力，却收效不明显，其原因除了地方政府因贫施策的精准性不够，更主要在于驻村干部管理还有缺失，即使到了脱贫攻坚的中后期，驻村干部的管理上仍有几个重点问题需要关注。

1.驻村干部轮换导致工作断档。新轮换到村的干部对村情民意不熟悉，还需要时间来学习扶贫相关政策方法，一定程度上影响了工作的连续性。新成员要花费大量的时间精力去重新适应新的工作、生活环境，甚至可能因前后帮扶偏好的差异造成工作的断层，从而弱化了驻村干部的实际帮扶效果。同一个村轮换的驻村干部往往来自同一部门，开展扶贫工作的思路往往还是受限于原有的基础，难以创造性的展开工作。

※基金项目：黑龙江省教育科学“十三五”规划重点课题“高中学考考试质量评估评价体系建设研究”（项目编号：JJB1317099）；黑龙江省教育科学“十三五”规划重点课题“高考改革背景下中职类院校拓展人才培养模式的策略研究”（项目编号：ZZB1317008）

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【农村发展】2.工作态度下滑导致工作停滞。脱贫攻坚中后期，在一些已经完成脱贫摘帽的地区，驻村干部出现了“歇歇脚、喘口气”的麻痹思想和懈怠心理，帮扶态度不如之前主动，工作开始逐渐脱离群众。从有效工作时间上来看，也呈现减少的态势，达不到“扎下根、沉下心”的标准。只要离开上级督导检查的压力，工作积极性就迅速减退。由于一些实际困难难以及时解决，扶贫成绩与奖励晋升机制不对，一定程度影响了驻村干部工作积极性和扶贫效果。

3.基层党建松散导致领导乏力。虽然扶贫干部在党建工作上做了不少努力，但仍然难以改变农村基层党组织缺乏领导型干部、农村党员管理相对松散、党员流动性大、宗旨意识不强、年龄偏大学历偏低等问题，难以组织起有效力量推动扶贫工作。有的驻村干部对全村党建情况的调查研究不深入，使村级党建水平提升幅度有限。甚至有的农村仍然存在比较牢固的势力，作为外来者，驻村干部往往会被村中已有的权力网络和人际关系所架空，导致开展党建工作时捉襟见肘，甚至受到阻挠。

4.产业扶贫顾虑导致后劲不足。虽然扶贫干部承担着做好扶贫产业的责任，但仍存在很多为难情绪和本领恐慌。一方面是有思想顾虑，认为受本地的区位条件限制、贫困户内生动力不足等因素的影响，现有的扶贫产业难以扶持壮大，扶贫产业发展与当地实际结合不紧密，产业项目的扶贫作用发挥不充分；第二方面是在脱贫攻坚任务的压力之下，驻村干部在扶贫产业的选择上比较保守，以追求“短平快”为主，项目选择相对单一，除去养殖就是种植，造成许多地区的扶贫产业同质化严重，产品缺乏市场竞争力，陷入销售和可持续发展的困境，给后续发展带来阻力。

三、脱贫攻坚中后期提升驻村干部管理路径探析

脱贫攻坚战是一场绝对不能输的硬仗，驻村干部管理的难题也不局限于某一个县、市，具有一定的普遍性。要让最后的贫困人口摆脱贫困，必须顺应扶贫工作的实际，根据“精准扶贫”的需要，转变思路、创新方法、完善机制，补足驻村干部管理上的“短板”。

1.提升干部素质。打赢脱贫攻坚战，核心在驻村干部的自身素质。在轮换期间，鼓励原有驻村干部继续留下任职和驻村工作队部分轮换，通过 “老带新”的形式帮助新队员尽快适应驻村扶贫工作，从而保障扶贫方式方法的稳定性，为脱贫攻坚最后冲刺打牢坚实的基础。一要提升驻村干部政策把握能力。既需要各级加强干部培训，还需要驻村干部主动学习，对扶贫政策学以致用，为所有贫困群众服好务。二要提高化解矛盾的能力。扶贫直接关系群众切身利益，且具体工作繁多，扶贫中后期往往面对的是最深层的矛盾。驻村干部需要谨慎研究化解矛盾的方式方法，保护贫困户的正当利益，将矛盾化解在萌芽状态。

2.引领农村党建。扶贫总有一日要结束，贫困村的长远发展还是需要发挥党组织的作用。*总书记强调，“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。党建与扶贫的结合，是精

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农业经济 2020/5准扶贫成功的保障。驻村干部特别是“第一书记”应该将党建贯穿到扶贫各个环节之中，协助选好配强村级领导班子，与村干部共同工作、共同学习，交流经验，拓展村干部的发展思路，帮助“村两委”树立威信、提升能力；同时，要结合精准扶贫要求，鼓励政治素质过硬、致富本领较强且能发挥带动作用的人才进入后备干部队伍，发动农村党员干部、技术能手、种植养殖大户和优秀青年，发挥他们熟悉本地情况的优势，实现党建与扶贫、选人用人上的融合，最终实现全民互助、全民参与，打造出一支“不走的扶贫工作队”。

3.接受监督反馈。加强监督是为了更好地促进精准扶贫工作，通过监督发现问题，通过问责促进帮扶责任落实。一是建立以群众满意为主的监督机制。驻村干部要不断听取群众意见，并将意见进行阶段性总结，随时改进工作方法和措施，以利消灭最后的贫困；二是畅通监督渠道，通过宣传，让每户贫困户都知道有对扶贫工作的监督权。通过不定期抽取贫困群众对驻村干部进行评议，听取对帮扶工作的意见，以压力促进工作推进；三是贫困县要对扶贫工作存在的困难和问题做到精准把握，及时接受来自驻村干部的不同反馈，监督部门要真正深入贫困村，到驻村干部中间直接了解问题，随时掌握线索，以问题为导向，发现具有普遍性和苗头性的问题，及时给出监督意见，提高监督与落实的转化率。

4.注重激励关怀。干部是脱贫攻坚的主力军，尤其是扶贫工作已经进入了最后冲刺的关键时期，要建立起更为合理的激励和关怀机制，充分调动驻村干部的积极性，通过科学合理的任用和发展机制，使驻村干部能踏实地在基层发展锻炼，找到实现自己人生价值的平台。一是在生活上关怀驻村干部。要充分保障驻村干部基本生活条件、工作条件，严格落实食宿补助等保障性政策，适当提升扶贫工作的津贴补贴，提供提拔晋升等方面的政策，让干部能安下心来在基层，开展扶贫工作。二是政治上重点使用驻村干部。对扶贫工作苦干实干、成绩突出的干部予以奖励和表彰，并在以后优先考虑提拔使用，对工作消极散漫、无视组织纪律的干部给予召回处理，持续净化驻村干部队伍，坚定驻村工作队扎根基层，打赢脱贫攻坚战的决心。

参考文献

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●作者单位：东北林业大学经济管理学院      黑龙江 哈尔滨 150040

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