遵义市高效农业园区存在的问题和建议

作者：陈能桥

来源：《农业开发与装备》 2014年第11期

陈能桥

（遵义市农委，贵州遵义 563000）

近年来，我市农业园区发展迅速，特别是2013年省委，省政府把现代高效农业园区纳入全省“5个100工程”进行集中建设和打造，我市的高效农业园区建设更是如火如荼地开展，除县县有园区外，各个乡镇也在建园区。园区的发展，有力推动了我市农业科技进步，正深刻改变着我市农业的生产方式，加速我市传统农业向现代农业的转变，高效农业园区建设，是我市农业后发赶超，实现跨越发展的重要途径，然而由于我市园区建设时间不长，因而对高效农业园区内在规律认识不清，各种问题逐渐突显出来。如果我们不能及早的重视并加以克服，我们的农业发展将错过一个发展的良好机遇。

1 存在的问题

1.1 园区布局不合理

高效农业园区建设，一定要按照“立足本地、服务周边、辐射全省、影响全国”的定位。我市多数园区没有完整考虑以现代科学技术为指导，以生态型、外向型、优质型、高效型为主攻方向，运用现代经营管理理念和生产方式，广泛吸收社会资金，对传统农业结构进行调整和改造，使农、林、牧、副、渔相结合，一、二、三产业相包容，集生产、生活、生态于一体的现代农业生产经营区。没有充分认识到高效农业是在具有一定资源、产业和区位等优势的农区内划定相对较大的地域范围优先发展现代农业，由政府引导、企业运作，用工业园区的理念来建设和管理，以推进农业现代化进程、增加农民收入为目标，以现代科技和物质装备为基础，实施集约化生产和企业化经管，集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性示范园区，是农业示范区的高级形态。所以我市许多园区在布局上，没有注意发挥和结合我们自身的资源优势，更没有综合的布局规划，多数是停留在划一片地，建几个棚上。

1.2 园区功能及区域特色不明显

我市高效农业园区建设与我市经济建设结合不紧密，甚至脱节，对农村经济结构的战略调整，先进性、适用技术的推广与普及，产品科技含量的提高，产业升级带动作用不明显，力度不大，在产业和产品，功能定位、市场定位的选择上雷同，经营特色不明显，园区功能单一，层次不深，非花即菜（果），基本上在展示和生产两项功能上。服务、研发、生活等功能较为薄弱，甚至是空缺。没有实现高新技术的密集和体现高产值、高收益的效果。

1.3 基础设施滞后和经费投入不足

我市农业基础设施投入由于历史的原因，一直严重滞后于我市的经济发展，长期欠帐严重，水、电、路、网络等都不能适应高效农业园区建设的要求。同时高效农业园区不比工业园区，它是建设周期长、投入大、周转慢、回报低，因而对资金的需求大，加之园区融资渠道不畅（主要是土地和园区内建设物不能抵押）， 园区普遍存在后继发展资金不足。

1.4 科技力量支撑乏力

我市的高效农业园区由于科技含量不高，没有很好的和大专院校、科研院所相结合，多数处在初级阶段，园区存在重资金，轻人才;重项目，轻智力。

2 几点建议

2.1 规划先行，后发赶超

我市在发展高效农业园区时，应规划先行，做好规划，能使我们少走弯路，做到后发赶超，在制定农业高效园区规划时要特别注意：

2.1.1 要根据自身的自然、资源、人文等特点，从实际出发，充分发掘当地资源优势、市场优势、文化优势、区位优势，突出重点、因地制宜，立足地方特色，注意名、特、优产品的挖掘和开发，从而形成特色主导产业，一县一品、一乡一品、一村一品。以客观条件为依托，能做多就做多大，也能避免园区产业雷同、攀比和重复建设。

2.1.2 大力培育园区名牌产品，增强园区产品的市场竞争力。地方特色是高效农业园区在竟争中取胜的法宝，具有唯一性和不可复制性，如海龙贡米、道真的灰豆腐颗、茅坡的辣椒等等，只有是民族的才是世界的；只有有效挖掘并利用了当地的各种优势资源，才能真正具备对异地进行辐射的独特能量，竟争才难以仿效，市场份额才能得到长期的巩固和扩大。

2.1.3 在具体制定园区规划时，还要注意功能布局，在一个高效农业园区中，应有若干个板块，是多个板块的综合体，而不是单一的种植、养殖、观赏等。从长远来看，园区的生产经营主体应是家庭农场、专业大户、合作社，因而每板块应当适度规模。

2.1.4 在各种高效农业园区中，一定要规划出养殖板块，这是因为畜牧业在农业中是居于中心位置的，由于现在农业生产化肥的过量使用，已经对环境造成了危害，使园区农产品品质降低，有了养殖板块，不但使种植业的附产品能消化，还能使种植业就地增值，同时养殖业能为种植业提供优良的有机肥，为农业生产有机食品、绿色食品提供物质基础，更能使高效农业园区实现可持续的生态发展。

2.1.5 在制定规划时，还要注意与旅游相结合，在突出园区主业的前题下，高效农业园区本身具有的科学性、知识性、趣味性和可参与性、可操作性，只要略加配套包装，就可成为很好的生态旅游观光产品，农业园区观光旅游，投资省、见效快、风险低、可塑性强，既可观光，又可参与，既可品尝，又可带产品，具有其他旅游不可比拟的独特魅力。同时高效农业园区通过现代工程设施、将国内外优良品种、最新农业高新科技成果及相关技术的展示示范，园林化的整体设计，加上独特的农业文化、农业历史、农业博览、农事参与及生态休闲等功能的设计，必将使高效农业园区成为融科学性、艺术性、文化性为一体、天人合一的现代生态农业观光景点。

2.2 加大投入，完善基础设施

完善的基础设施建设是园区建设的基础，是招商引资的前提，当前基础设施建设滞后已成为我市高效农业园区发展的制约因素。市、县（区、市）政府要加大对园区基础设施建设的必要投入，并明确专项投入经费。同时，要整合部门项目资金，引到企业资金投入园区建设。另外在政府投入不足的情况下，不要求多，而要求精，控制高效农业园区数量，做到打造一个，成功一个。

2.3 推进土地适度规模经营

当前，农村土地是以一家一户为主的经营模式，不适应现代农业的发展要求，必须使土地适度集中，这就要求各级政府积极探索土地的使用权租赁，入股、转包、抵押、联营、转让等相关政策配套，使土地要素在市场引导下，对土地资源要素进行合理配置

2.4 提高高效农业园区的科技水平

高效农业园区，是以科技为支撑的，因而应加大园区与各大专院校，科研院所的合作，搭建产、学、研合作平台，使最新的农业科研成果在园区得到转化。同时还要注重引进农业科技和管理人才；园林、果蔬、畜牧、水产和加工专业人才；农业高科技人才（如组织繁育、胚胎移植、无土栽培、计算机等）。

3 结语

总之，加快我市高效农业园区建设是推进我市农业现代化建设的必由之路，也是解决“三农”问题，统筹城乡协调发展的重要途径。加快我市高效农业园区建设要以管理机制创新为重点，特别是以加强农民专业合作社建设为核心，以加强农产品质量标准化建设为依托，以完善多元化投入机制为途径;依据农产品区域比较优势的原理，不断调整总体发展规划和布局重点，加快科技创新，将高效农业园区建设与农业产业化区域布局及产业带建设更加密切地结合起来，推进我市的农业和农村现代化建设。