２０１４年１０月 中共山西省委党校学报 ０ｃｔ．２０１４ 第３７卷第５期 Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ Ｖ０１．３７ Ｎｏ．５ 加强乡镇干部作风建设的思考 史朝霞 （中共万荣县委党校，山西万荣０４４２００） ［摘要］ 乡镇干部的工作作风事关党和政府的形象、威望及农村经济社会发展的大局。近年来，乡镇干部的工作 作风有了很大转变，总体上是好的，但仍存在着一些问题，如宗旨意识淡薄、工作作风漂浮、创新意识不强、组织纪律 散漫等。问题形成的原因是多方面的，既有体制机制不顺、管理手段落后方面的原因，也有思想教育弱化、干部心态失 衡方面的原因。为此，相关部门要在加强思想教育、创新管理机制、发挥表率作用、关心干部生活等方面下工夫，共同 推动乡镇干部作风的转变。 （关键词］ 乡镇干部；作风建设；问题；对策 ［中图分类号］Ｄ２６ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９—１２０３（２０１４）０５—００３７—０２ 乡镇干部作为我国最基层的国家工作人员，担 人，经常不顾场合散布一些消极言论；有的做好好先 负着直接联系群众、宣传群众、组织群众并把党的路 生，不愿说真话，不愿开展批评，随波逐流，明哲保 线方针政策落实到基层的重任。其工作作风如何，直 身；有的不求无功但求无过，过安稳太平日子，做一 接影响到党和政府在人民群众中的威望和形象，事 天和尚撞一天钟；有的不比工作比待遇，不比奉献比 关农村发展、稳定的大局。近年来，随着国家一系列 享受，比来比去越比越气，工作越干越没劲。 惠民政策的出台，农村经济快速发展，基础设施日益 （二）工作作风漂浮，缺乏服务意识。部分乡镇干 完善，社会事业全面进步，迫切需要一支作风优良的 部思想认识不到位，大摆官架子，对群众利益漠不关 高素质乡镇干部队伍。因此，顺应时代要求，大力加 心，导致工作拖拖拉拉。有的夸夸其谈，华而不实，光 强乡镇干部队伍作风建设，就显得日益重要和紧迫。 说不练，说起来头头是道，落实到实处却百无一用； 一、目前乡镇干部作风建设存在的问题 有的好练虚功，喜欢做表面文章，安排工作照本宣 广大基层干部处在农村工作第一线，为农村的 科，忙于应付种种检查，糊弄上级，骗取政治资本；有 发展和繁荣作出了重要贡献，其总体状况是好的。尤 的缺乏服务意识，常常是门难进、脸难看、话难说、事 其是开展群众路线教育实践活动以来，绝大多数乡 难办，没有好处不办事，给了好处乱办事。 镇干部的作风大为转变，能够正确理解中央政策，深 （三）经验主义严重，创新意识不强。有的乡镇干 人群众开展工作，受到了群众的欢迎和称赞。与此同 部思想观念陈旧，工作因循守旧，不思进取，习惯于 时，我们也要看到，由于主观或客观原因，有少数乡 用老经验、凭老办法想问题、做事情，在工作中难以 镇干部在工作作风方面还存在一些不容忽视的问 接受新观念、新办法；有的在遇到新问题、新情况时 题，主要表现为以下几个方面： 懒于思考，上级怎么说，自己就怎么做；有的依葫芦 （一）宗旨意识淡薄，工作得过且过。一些乡镇干 画瓢，照搬照抄别人的一些新经验新做法。 部缺乏远大理想，对共产主义丧失信心，忘记了党的 （四）组织纪律散漫，自身形象欠佳。在不少乡 宗旨，革命意志衰退，不思进取，工作吊儿郎当。有的 镇，上班迟到、下班早退现象比较严重，不参加值夜 自认为怀才不遇，得过且过，整日牢骚满腹、怨天尤 班的事时有发生。有的办私事不请假，或者请假期限 ［收稿日期］２０１４—０８—１５ （作者简介］史朝霞（１９７４＿），女，山西万荣人，中共万荣县委党校教务主任。 ３７ 已过不按时回单位上班，既不销假也不续假；有的上 班在电脑上玩游戏，或者办私事、经商办厂；有的联 村干部不下村，即使下村也是走马观花而已，甚至连 村两委会议也不参加。 二、乡镇干部作风问题的原因分析 乡镇干部作风方面存在问题的原因是多方面 的，既有主观因素，也有客观因素，主要表现为： （一）思想教育弱化。近年来，不少乡镇领导将主 要精力放在维稳及一些乡镇具体事务上，对乡镇干 部的教育日渐淡化。如不少乡镇机关长期不过党的 组织生活，党员不按时收缴党费，即使组织政治学 习，也多是敷衍应付了事，效果欠佳。由此导致的后 果是：一些乡镇干部理论素养不高，没有明确的人生 规划和工作目标，忽视自身修养，自甘落后，不思进 取，容易受到各种消极思想和行为的影响。 （二）体制机制不顺。在不少乡镇中存在着机构 重叠、职责交叉等问题，由此带来的人浮于事、职责 不清等问题，在一定程度上影响了乡镇干部的工作 效率。加之干部交流制度及考核制度欠科学，使得一 些乡镇干部或者因压力过大而焦虑不安，或者因升 迁无望而得过且过，严重影响了乡镇干部积极服务 群众工作的主动性。 （三）管理手段落后。一些乡镇管理工作方法简 单，以联村包干制代替所有工作。干部联村包干制追 根溯源是计划经济时代的产物，近年来随着乡镇改 革的推进，乡镇干部手中的权力越来越小，如果一味 地仍然实行联村包干制，有了成绩是领导的功劳，出 了问题是联村干部的责任，势必挫伤乡镇干部的工 作积极性。 （四）心态失衡。受经济发展步伐和我国国情所 限，大部分乡镇的硬软件设施还比较落后，乡镇干部 工作环境较为艰苦。较低的工资待遇、过长的工作时 间、超负荷的工作压力以及因无暇照顾家庭而招致 的抱怨，使得不少乡镇干部心态焦虑，既担心工作得 不到上级的认可，又担心问题得不到解决导致矛盾 激化，经常处于“恐慌”状态。 三、转变乡镇干部作风的有效对策 加强乡镇干部作风建设是一项综合性的工作， 需要相关部门齐抓共管，多种措施交相作用，共同推 动乡镇干部作风的转变。 （一）加强思想教育，增强宗旨观念。加强学习、 强化教育是乡镇干部提高理论修养、增强党性、改造 主观世界的有效途径。要通过理想、信念教育，使广 大乡镇干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意 ３８ 识，认真践行社会主义核心价值观，以良好的精神面 貌、诚恳的工作态度、过硬的工作本领，切切实实地 为民办实事做好事。首先，要健全完善政治理论学 习、干部教育培训、学习考核评价等制度，推动学习 和教育的规范化和制度化。其次，要坚持集体学习与 个人自学相结合，使乡镇干部养成爱读书、读好书、 勤思考的良好习惯。再次，要紧密结合乡镇干部队伍 的思想作风实际，有针对性地采取集中学习、座谈讨 论、专题辅导、参观考察等灵活多样的教育形式，增 强思想教育的吸引力、亲和力和渗透力。 （二）创新管理机制，规范干部言行。加强乡镇干 部作风建设，必须在制度管理上下工夫。一方面，要 建立干部能上能下的用人机制和科学的考核机制， 通过细化考核内容，准确掌握乡镇干部的思想、工 作、作风状况，要把是否得到群众公认、是否求真务 实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取 得实实在在的成绩等内容作为选拔使用干部的重要 依据。另一方面，要严明政治纪律，确保政令畅通；严 明学习纪律，提高干部素质；严明工作纪律，提高工 作质效；严明生活纪律，树立良好形象；严明会议纪 律，端正会风会纪；严明财经纪律，做到厉行节约。通 过严肃纪律，可以增强教育说服力、制度约束力和监 督威慑力，促进乡镇干部作风转变。 （三）发挥表率作用，营造良好氛围。抓好乡镇干 部作风建设，领导干部的表率作用不可低估。乡镇领 导要带头遵纪守法，以身作则，带头执行廉洁从政的 各项规定，自觉维护党和政府的威信，立党为公，执 政为民；要经常性地用周围的先进典型事迹进行示范 引导，用反面典型进行警示教育，使乡镇干部学有榜 样、追有目标，在先进典型的带动下自觉锤炼自己的 作风；要经常开展“创先争优”活动，通过评先树优，表 彰先进事迹和优秀党员干部，激发大家干事创业的积 极Ｉ生，逐步营造人人争先进、创一流的良好氛围。 （四）关心干部生活，激发工作动力。相关部门要 加强对乡镇干部的人文关怀，帮助其解决实际困难。 既要严格监管工作又要关心乡镇干部的感受，既要 重视目标考核又要耐心听取乡镇干部的忠诚建议。 对于乡镇干部在工作方面遇到的迷惑和问题，乡镇 领导要及时帮助其分析、协调和解决；对于乡镇干部 在生活方面存在的困难，有关部门应予以体谅和理 解，并尽力帮助解决。同时，要加强乡镇干部周围亲 朋好友、家人、同事等在内的社会支持力度，为其安 心工作创造良好条件。 责任编辑冯耀明