201 3年第24期 (总第267期) 嘲莼高新技 f c ;H…6 t£e … R1{£{ (CumulativetyNO.267) NO.24.201 3 我国煤矿安全政策执行存在的问题及对策建议 刘培壮 (神东煤炭集团公司哈拉沟煤矿,陕西榆林719315) 摘要:随着煤矿业的发展,我国煤矿生产的安全事故频繁发生。对于安全事故问题,我国出台了一系列煤矿 生产安全的法律法规,以确保生产安全管理的有效性。然而导致安全事故频繁发生的重要原因则是安全政策 执行力度不够。文章主要说明了我国煤矿业安全政策执行力度不足的主要表现,并从三个方面分析了执行力 度不足的原因,最后提出了促进煤矿业安全生产政策执行的相关建议。 关键词:煤矿安全政策;政策执行;煤矿业;安全事故 中图分类号:x9 36 文献标识码:A 文章编号:1009—2 374(2O1 3)24-0129-02 随着社会经济的发展,我国煤矿业发展迅速。为了确 保煤矿业生产的安全性,国家出台了一系列安全生产的相 部分政策来执行,在一定程度上消弱了政策效力。例如有 些地方政府在执行煤矿安全生产政策时,只关注那些对自 关法律条文。尽管如此,煤矿安全事故仍然频繁发生,这 是因为煤矿业在生产过程中对安全政策执行力度不够,如 己有直接经济利益的政策,而将那些对自己不显著的经济 利益抛之脑后。煤矿业安全生产政策不仅突出利益,而且 还要求对煤矿资源的合理开发和利用,同时要求煤矿生产 生产人员安全意识淡薄、人员操作水平不合格、监管工作 不到位等。国家只有通过制定一系列完善的法律体制,确 保煤炭安全生产管理的有效性,并且加强安全政策的执行 力度,那么我国的煤矿业才能安全、有效地运行并发展。 部门在开采过程中要加大安全投入力度,要对煤矿作业人 员加强安全培训,确保煤矿的开采做到利益最大化、经济 环保化、生产安全化。 1我国煤矿业安全政策执行力度不足的主要表现 我国煤矿业在安全生产政策执行中力度不足,具体表 现在以下五个方面: 1.3政策偏离 政策偏离即在采用附加式的方式执行煤矿安全政策。 在执行煤矿安全生产政策时,添加新的内容、新目标,最 后致使执行结果与预定的目标不一致。添加新内容、新目 标虽然在形式上是对安全政策的灵活运用,但是从结果来 看,却是为了谋取私利而私自设置的内容,从而致使煤矿 1.1政策敷衍 政策敷衍即采用应付方式执行安全政策。我国煤矿业 在安全政策实施过程中,只是一味地采取象征性的政策执 行,而并未对安全政策采取相应的具体措施,只是一味地 敷衍,无视煤矿安全生产政策。例如,我国《煤矿安全生 产基本条例》中要求煤矿生产部门必须具有安全生产的相 关证件,并且对于相关证件要加以严格审批和检查,对于 一业开采过程中使用非法手段贿赂相关官员,加重矿主的经 济负担,形成不正之风。例如,一些煤矿证照在审批过程 中有一定的费用,但是一些监管部门为了谋取私利,接受 煤矿主的贿赂或者增加相关办理手续费用。 些无照开采的煤矿应该严禁开采。但是在发生事故的煤 ‘ 1.4政策抵制 当国家下发煤矿生产安全政策后,执行主体并没有积 极执行,而是采取被动地观望,拖延政策的实行时间,这 在一定程度上损害了国家政策的权威性。例如,国家对有 问题的煤矿下发撤资政策文件时,要求在某一具体时间内 撤出投资,但是下边执行人员对这些文件精神完全无视, 抱着能拖则拖的态度。 矿单位大多是中小型煤矿,这些煤矿的证照不齐全,有的 还是无照经营,属于非法经营生产。 1.2政策缺损 政策缺损即采用选择式的方式执行安全政策。煤矿业 的安全生产政策执行部门在安全政策执行过程中只是采取 抓好农电企业的安全生产管理工作,一定要以人为 本,以安全教育为载体,以制度管事、流程管人为手段, 以提高执行力为抓手,坚持“安全第一,预防为主,综合 治理”的安全工作方针,要建立健全安全生产管理和监督 参考文献 [11 汪振杰.加强农电管理,确保电网安全经济运行[]J]. 宁夏电力,2007,(3). [2】王建华.试述农网安全存在的薄弱环节及对策[J】.农 村电工,2006,(5). 体系,强化安全工作的实施与落实,细化安全责任,确保 规范管理,做到防范于未然。0 129 1.5政策曲解 管理工作并且扩大监管范围:确定煤矿业安全政策执行主 体的价值体系,让各个安全执行主体确立以安全生产为目 标的价值追求,同时应该确定安全生产标准,然后要求各 政策曲解即在传达政策过程中歪曲政策实质,出现许 多与严重的政策偏差现象。煤矿开采是根据爆矿资源有 效、合理开采,但是有些地方为了经济利益,制定煤矿开 煤矿业严格按照安全生产标准执行。在发生事故时,司法 采的超标生产能力,这样就会加大安全生产事故的隐虐, 这与国家政策的意愿是相违背的。例如,有些煤矿生产能 力较低,但地方部门则对煤矿的生产能力超标核定,从而 加大了安全生产隐患。 部门巽严格查处,按照法律程序追究相关责任人的法律责 任,并且处理好民事赔偿。 3 完善监管体制 在煤矿业生产过程中,完善的监管体制以及明确的安 2我国煤矿业安全生产政策执行中存在问题的 原因 我国煤矿业安全生产政策的执行是一个复杂的实践活 全政策执行主体能够提高执行力度,分权管理,使内部监 督与外部监督相统一。在煤炭业建立的监管体制要以安监 局为核心,明确煤矿安全政策执行主体。同时,建立专业 的安全生产监察队伍,并且引导媒体参与,从而扩大外部 动,在执行过程中受到多方面因素的影响,从而致使出 现各种问题,对于出现问题的原因以下从三方面进行简要 分析: 2.1 不同利益主体的博弈 煤矿安全政策的执行是一个调整不同利益主体利益的 过程。煤矿业在安全生产政策执行过程中,不同的利益 主体有着不同的利益取向,从而致使政策执行与政策不相 符。在煤矿业安全生产政策执行中,利益主体主要有地方 政府、官员、煤矿主等。地方政府通过会采取地方保护的 方式从本地利益出发,纵容胡滥开采、私自挖掘等现象, 从而致使煤矿开采中发生安全事故;官员为了谋取私利收 受步伐开采矿主的贿赂,从而扭曲政策,影响了政策执行 的效果;煤矿主为了~己私利,不办理任何手续就进行开 采,在开采过程中向官员送礼,这样致使官煤勾结,造成 安全事故频发。 2.2监督效果不佳 在煤矿安全监管体制中,主要由国家安监局、煤矿安 全监察局等行使。但是由于我国煤矿数量较多,并且分 布范围较为广泛,最后致使在检查过程中检查不到位,从 而为安全事故造成隐患。同时,没有有效发挥外部监督 作用。 2.3从业人员的素质较低 在我国煤矿业生产过程中,我国煤炭行业从业人员的 素质较低,缺乏采矿专业人才,采矿人员对工程技术掌握 不够。同时在煤矿开采行业中大部分是农民,农民对于采 矿安全意识没有足够的认识,并且不具备专业的采矿安全 知识和技能,并且自我保护能力较差,因此致使煤矿生产 存在着安全隐患。 3促进煤矿业安全生产政策执行的对策建议 为了加强我国煤矿业安全生产政策执行的力度,确保 安全政策执行的有效性以及煤矿业生产的安全性,我们应 该采取以下措施: 3.1 完善煤矿业的政策法规,确立以安全为目标的价 值追求 在我国煤矿业发展过程中,安全监管部门要加强监督 130 监督,实现内部监督和外部监督相统一,进而加大监督管 理力度。 3.3加大科技投入 科技的发展使得煤矿业的生产有了强有力的技术支 撑。国家应该加大科技投入,为煤矿业的安全生产提供强 有力的保障 我国现在已经具有了煤矿安全生产科研机 构,加之国家政策的大力支持以及现代信息技术的运用使 得煤炭安全管理方式趋于现代化,并且提高了安全监管 技术。 3.4加强对专业人员的培训工作 我国设置了煤炭安全教育培训中心,专门对煤炭行业 的人员进行培训,从而确保从业人员具有较高的素质。在 培训过程中,主要是对人员进行安全教育、安全技术、安 全装备、事故处理等方面的培训,然后通过考试获得从业 证书,对于不合格的人员将不允许其上岗。 煤矿安全生产政策的执行力度影响着煤矿业的安全, 如果执行力度不够将会造成煤矿安全事故频繁发生。对于 煤矿业安全生产政策执行中出现的监管力度不够、从业人 员素质差等问题,应该采取有效措施,提高人员的安全意 识,有效执行煤矿业安全生产政策,从而确保我国煤矿业 生产的安全性、高效性。0 参考文献 [1】刘晓君,陆雪松.我国煤矿安全政策执行存在的问题 及对策建议【J].中国矿业,2013,(5). [2】李宁,薛凯天.博弈视角下的煤矿安全政策执行问题 [J].郑州航空工业管理学院学报(社会科学版), 2012,(4). [3】刘冰,梁海慧.基于人员素质的煤炭企业安全管理执 行力分析【J].煤炭经济研究,2008,(2). [4 张力.我国煤矿安全科技现状、问题及对策建议[4]J】 .中国煤炭,2008,(7). 作者简介:刘培壮(1974一),男,陕西榆林人,神 东煤炭集团公司哈拉沟煤矿采矿助理工程师,研究方向: 煤炭行业采煤。