城乡统筹与经济社会发展战略思考

城乡统筹与经济社会发展战略思考

中图分类号：tu984 文献标识码：a 文章编号：

城乡统筹，即打破城与乡分割的局面，在保留城乡各自特点的基础之上，创造平等统一的新型城乡关系，以实现以城带乡，以乡促城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间的经济、社会、文化、生态协调发展。

2008年初，辽宁省委、省政府和大连市委、市政府做出了加快推进以庄河为重点的北黄海开发开放的战略决策，为做大做强庄河、推进庄河迅速崛起提供了历史机遇和新的契机，在这个背景下，协调好城市与乡村的发展关系是庄河和谐、健康发展的重要任务。 一、国家政策指引

为改变我国城乡二元发展状态，2002年11月，党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”的战略方针。随后指出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。此后相继出台了“统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村建设；切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展；深化户籍制度改革、推进城

镇化发展的制度创新”等重要内容，为我国城乡统筹发展提出了可持续的政策指引与要求。 二、大连城乡统筹目标

大连市提出“建立较为完善的制度体系，全面实现社会和谐发展”的城乡统筹总体目标、“初步形成城乡协调发展氛围，重点有所突破，缩小城乡差距”的近期目标和“形成城乡发展格局，全面实现小康社会”的远景目标。结合自身城乡发展概况，目前大连正在积极探索全域城市化的城乡统筹发展模式，并提出着重发展县域经济的重要措施。

三、庄河城乡统筹目标确立

结合国家政策要求，落实大连市城乡统筹的发展目标，将庄河市城乡统筹目标确立为：全面推进庄河市建设“辽宁沿海开发开放示范城市和东北亚经济协作区域平台”的发展进程；加快乡镇与新农村建设步伐；构建庄河市城乡“经济联动、社会和谐、文化繁荣、生态永续”的发展格局。 四、总体战略

依据庄河市城乡统筹发展目标，结合庄河市城乡发展现状，城乡统筹的发展战略是：以人口积聚为重点，加速农村人口向城镇转移，推动城乡人口的合理布局；以市场经济为核心，构建城乡统一的市场，推进城乡经济的联动发展；以空间优化为方式，通过差异化的空间发展方式，促进城乡空间结构的优化，全面推进城乡经济、社会、文化、生态和谐发展。

人口战略

加快城镇化速度，增强城镇的吸纳能力；鼓励农村人口向城镇聚集，促进城乡人口资源的最佳配置。 （一）引导人口合理转移与分布

促进市域协调发展，合理确定集镇和村庄发展规模，引导人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓励农村剩余劳动力向城镇转移。结合生态保育地区的生态建设，探索积极的方式，充分运用法律、经济和行政等多种手段对人口的增长和分布实行有效引导，鼓励人口的集约化、城镇化。 （二）推进城镇建设

选择条件良好的城镇建设成为分工明确的中心镇。完善中心镇的综合服务职能，带动服务业发展；提高产业集中度，推进工业向规模化、集约化发展。选择基础条件好的乡镇鼓励发展，避免全面开花、低水平重复建设，把小城镇建设同促进产业合理布局有机结合起来，引导人口向城镇合理分布，提高城镇化水平。 统筹考虑中心镇、条件好的城镇与周边乡村的基础设施配套，实现资源共享，同时通过空间管制，加强生态保护，探索适合庄河特色的新型小城镇发展模式。 市场战略

建立统一的城乡市场体系，构建庄河城乡经济发展平台，加速城镇工业化和农村现代化，提高城乡市场化进程，促进城乡资源的合理流动。

（一）构建城乡统一的市场体系

市场是连接产业与产品受益群的纽带，是产品流通、配置、交换的主要途径和载体，产业发展离不开市场，市场是经济建设的重要环节。强调城乡市场的统一，加强城乡市场的一体化建设，促进城乡之间的资本、技术、人才、劳动力和土地等各种市场要素的无障碍流通。

（二）加速城镇工业化和农村现代化

推进城镇工业化、农村现代化，提高城乡市场化进程。工业化是城镇化的基础，也是城镇体系形成的动力源泉。加速庄河市城镇工业化进程，促进城镇化水平的不断地提高，借助工业化对农村廉价劳动力和工业原料等资源的需求，带动农村发展；提高农村现代化，改善农村居民生活水平，促进农村剩余劳动力的转移；加速农业产业化、商品化，为工业化的发展提供充足的原材料来源，带动农村市场的进一步开发，促进庄河城乡经济的融合。 （三）健全资源流通保障体系

增强城乡市场的联系，消除各种要素在城乡之间自由流动的各种体制性政策障碍，建立各种资源在城乡市场和谐流通的保障体系。 空间战略

依据庄河南北地区的不同特征，结合产业发展趋势和生态环境保护要求，确立“差异化的空间发展策略”，采用以“点轴”与“增长极核”相结合的空间发展模式，强化沿海城镇集聚，明确各级城

镇和产业区合理规模和特色职能。构建“一带两轴，一核两极四城三镇”的城镇空间结构实现庄河市城乡又好又快发展。

图1市域城镇空间结构规划图 （一）城镇建设 1.优先发展重点城镇

以提升中心城市发展建设为主，发展具有产业积聚效应的城镇建设为辅助，推进产业集聚和农村居民向城镇集中，提高工业集聚程度；引导建设用地指标和相关投资集中，集约化发展，实现城市建设空间向优势区位集聚，构筑庄河沿海城镇带，促进经济全面发展；鼓励腹地乡镇接受沿海经济产业带辐射。 2.发展规划和政策分类指导

依据发展条件，对区域小城镇制定不同发展规划和政策，鼓励经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动发展。 3.合理确定小城镇产业定位

承接产业转移与自身产业优化，形成区域分工合理的产业梯度结构。重点解决农民就业问题，注重发展符合自身特点的劳动密集型、资本密集型工业产业和第三产业。 4.协调小城镇发展与生态环境保护和建设

在发展经济的同时，必须注重生态环境保护和建设，对使用化肥和农药的现代农业生产造成的各类污染、基础设施建设滞后造成的生活污染、村镇企业布局不当产生的工业污染应予以足够的重

视，并制定相应的环境整治和管理对策。 5.加强设施建设，引导小城镇空间集中发展

建立与现代化接轨的学校、医院、文化、体育、娱乐、休闲等社会服务设施，提升小城镇整体的人文环境和居住环境。通过基础设施建设模式引导小城镇集约发展，促进人口集聚。

图2 市域城乡统筹村庄类型划分图 （二）乡村建设 1.空间分类

以现有生态环境为基底，结合各村庄的资源条件与空间分布状况，对辖区内的村庄进行分类，全面统筹区域村庄发展建设。 2.管理方式

将村庄分为一般行政村和中心村两级管理。遵循“区位条件优越、服务半径合理、资源条件与基础设施较好、具备发展潜力、有一定集聚规模” 等原则，确立一定数量的中心村，在经济建设、基础设施建设方面优先于周边村庄，成为一定区域内的经济、文化、娱乐中心。 3.建设标准

（1）设施建设。完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等基础设施建设；健全文教、医疗、文化等公益性公共设施。 （2）景观环境。鼓励维持传统风貌的乡村整治与建设，降低建设密度，置换出来的土地转为农业生产用地或生态保育区。

（3）指标要求。人均建设用地不超过140平方米，公共设施用地不低于5%，道路用地不低于7%。

（4）控制导则。保护具有独特自然和人文景观价值的自然村落，严格控制新增建设用地，鼓励农村人口向城镇集中。