浅析中国—东盟自由贸易区的建立

浅析中国—东盟自由贸易区的建立

对柬埔寨农业发展的影响

XXX

广西XXXXXXXXXXX级 柬埔寨语班

指导老师：XXX

【内容提要】 柬埔寨是以农业为支柱产业的农业国家，但农业水平相对落后，中国—东盟自由贸易区的建立，促进了中国和东盟双边农产品贸易的迅速发展，为柬埔寨农业发展注入了新的活力，对发挥柬埔寨农业自然资源优势起到了积极的作用，给柬农产品贸易和产业发展带来了巨大的发展机遇，但由于柬埔寨农产品比较优势不明显，中柬农产品贸易发展不平衡，柬农业也面临着严峻的挑战。

【关键词】 自由贸易区；农业；机遇；挑战；发展； 【正文】

引言

东盟(ASEAN)多数国家与中国毗邻或隔海相望, 地缘联系紧密，交往历史悠久，这种源远流长的关系是双方扩大和加强经贸合作坚实而深厚的基础。加之当前都处于经济发展的加速时期,面临许多共同的问题,双方加强交流合作的共同愿望,推动了中国—东盟自由贸易区(China-ASEAN Free Trade Area, CAFTA)的建立,为亚洲的区域经济合作注入了新的活力，其对中国及东盟各成员国的影响正受到广泛关注。

一、中国—东盟自由贸易区（CAFTA）的建设发展情况

2001年11月召开的第五次“中国—东盟10+1”会议上，中国和东盟国家领导人达成一致意见，在以后的10年内建立中国—东盟自由贸易区(CAFTA)，并将农业确定为21世纪双边合作五大重点领域之一。2002年11月3-5日，在柬埔寨金边召开的东盟和中国“10+l”领导人会议上，各国领导人签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》和《中国与东盟农业合作的谅解备忘录》。2004年11月，中国与东盟签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，并于2005年7月正式实施，约7000个税目的商品开始实施全面

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降税。2007年1月，双方签署了《服务贸易协议》，60多个服务部门相互作出了高于WTO水平的市场开放承诺。2009年8月，双方签署了《投资协议》，承诺通过双方相互给予投资者国民待遇、最惠国待遇和投资公平公正待遇，提高投资相关法律法规的透明度，为双方投资者创造一个自由、便利、透明及公平的投资环境，并为双方的投资者提供充分的法律保护，从而进一步促进双方投资便利化和逐步自由化。在区域经济一体化的大背景下，中国与东盟的经贸合作向着全面、快速的方向发展。2010年1月中国—东盟自由贸易区（CAFTA）如期建成。根据CAFTA已签订的框架协议，中国对东盟10国90%以上产品实行零关税，2010年中国与东盟6个老成员国的绝大多数商品关税将取消。至2015年中国和东盟4个新成员国（越南、老挝、柬埔寨和缅甸）将建成自贸区，届时，中国与东盟的绝大多数产品实行零关税，双方基本实现贸易自由化。

CAFTA是中国对外建立的第一个自贸区，也是东盟作为整体对外建立的第一个自贸区。CAFTA建成后，成为拥有19亿人口、接近6万亿美元GDP、4.5万亿美元贸易总额的世界第三大自由贸易区，也是发展中国家组成的最大的自由贸易区。在CAFTA的框架下,农业被确定为新世纪中国和东盟合作的五大重点领域之一。农业是中国与东盟自由贸易区建设过程中的重要内容和先行者，基于农业在中国和柬埔寨等东盟大部分国家经济中的重要位置,双方始终都将农产品贸易作为开展合作的重点，各国农业的发展必将随着双边贸易的发展和CAFTA的建立发生深远的影响。

二、柬埔寨农业发展现状

柬埔寨是个典型的农业国，全国人口约1400万，农业人口占总人口的85%，占全国劳动力78%。全国面积18万多平方公里，可耕地面积630万公顷，但目前实际耕种面积仅约为260万公顷，使用率仅约三分之一。农业是柬经济第一大支柱产业，农业产值占柬GDP的30%左右，农业发展潜力巨大。柬农业的主要种植作物以水稻为主，此外还有多种特色经济作物，如热带水果、木薯、烟叶和剑麻以及各类蔬菜等。橡胶业是柬农业收入的重要组成部分，也是柬农业经济的重要增长点。柬埔寨气候条件好，具有发展畜禽养殖的良好天然条件，也是柬农业尚待开发的领域。水产业是柬农业的重要组成部分，洞里萨湖、湄公河、洞里萨河是柬的天然淡水渔场，盛产品种繁多的淡水鱼；460千米长的海岸线为柬海洋捕捞及海产养殖提供了良好的自然条件。

柬埔寨土地肥沃，水资源和热量均较为充足，可耕种土地面积潜力巨大，气候条件适宜农作物长年生长，农业自然资源有较强的比较优势，农业发展潜力巨大。但近年来，柬农业种植业发展一直较缓慢。究其原因系生产力水平低下，耕作方式基本处于粗放式、广种薄收和“靠天吃饭”的阶段，能够使用机械耕作的土地只占现耕种面积的10%左右。农业单产极低，每公顷产量仅为1.97吨，其主要原因是农田基础设施落后，无力抵御旱涝

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灾害，只能乞求老天风调雨顺。再则，财政和科技投入不足，中央政府和地方政府的财政只能勉强支付农业行政管理人员的薪水，农业生产科技含量的提升速度受到极大限制。柬埔寨属世界上最不发达国家之一，作为东盟成员中经济发展较落后的农业小国，农业产业发展相对滞后。随着CAFTA的建立，农产品关税与非关税壁垒陆续削减甚至消失，中国与东盟统一市场将很快形成，在市场扩大的同时，竞争将更加激烈。这无疑将会对柬埔寨国家赖以生存的农业发展产生巨大而深远的影响。

三、CAFTA给柬埔寨农业发展带来的新机遇

随着自贸区的建成，柬埔寨和中国之间基本实现自由贸易，资金、资源、技术和人才等生产要素的流动效率将显著提高，如政府有关主管部门给予足够的关注，建立起有效的运行机制，充分发挥各自优势互补合作，柬农业发展将面临新的发展机遇。

1. 推动柬埔寨农产品贸易迅速增长。CAFTA全面建成后，由于关税减让和非关税壁垒的减少，会大大地刺激贸易量的增加，带动双边贸易快速增长，促进贸易结构改善和发展。据最新统计数据显示，在全球经济不景气的情况下，中国与东盟双方贸易仍然取得增长27.19％的佳绩，自由贸易区建设推动东盟超过日本成为中国第三大贸易伙伴。2001～2009年，中国东盟双边农产品贸易的增速平均值为20．47％，从2003年起，中国与东盟的农产品贸易逆差成为常态，2009年中国与东盟的农产品贸易逆差为34．08亿美元。中国巨大的市场需求已经成为东盟各国所倚重的新的经济增长点。目前因为对美国和欧洲的出口已经开始下降，柬埔寨需要出口市场的多样化。而从中国农产品贸易逆差常态可见，中国农产品进口市场空间大，自贸区建成后关税的削减将有利于柬埔寨对中国的农产品出口，促进中柬双边贸易额增长。2000年以来，中柬双边贸易一直呈持续增长态势，且增幅较大。据中国海关统计，1992－2006年的14年间，中柬双边贸易额从1295万美元增至7.3 亿美元，增长了56倍。另据柬国务兼商业部的资料显示，2004年—2007年柬埔寨的产品出口保持4年连年增长的势头，2007年出口产品总价值为29.6亿美元；超额完成国家计划的143.91%，上交国库的款项达1.2亿美元。柬埔寨2007年的对外贸易进出口额近80亿美元。伴随双边农产品贸易规模的扩大，双边农产品贸易集中度增加。

2、扩大柬埔寨农产品出口，促进柬埔寨农业的发展。自贸区的成立为柬埔寨农产品出口提供了极大的机会。由于地理气候上的差异，柬埔寨与中国在农产品生产上具有较强的互补性，尤其是柬埔寨的水稻、小麦等在中国市场上具有较强的竞争力，降低或取消关税，意味着农产品出口价格下降，这将进一步增强柬埔寨产品在中国和东盟市场上的竞争力，扩大出口，增大市场份额。CAFTA建立后，农产品关税降低的贸易创造效应将大于贸易转移效应，东盟各国和中国会将从其他国家进口农产品转向从柬埔寨进口；非关税壁垒的降低，特别是通关的各种程序协调、标准及认证的统一将大大降低农产品出口的成本，

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这些都会进一步促进柬埔寨农产品出口规模的扩大。据柬埔寨商业部统计，今年上半年，柬埔寨出口大米10.7万吨，出口金额1348万美元，出口量同比激增2356%。今年以来，柬政府从政策和资金上不断鼓励农业生产，特别是稻谷种植和大米出口。

柬埔寨由于历史原因，政局不稳，经济发展总体水平较低，农业在国民经济中占有重要地位，是全国的支柱产业，推动农业发展，扩大农产品出口是提高经济发展增加农民收入的重要途径，通过市场扩大引致的规模效应，促使柬埔寨出口企业降低成本，从而提高出口竞争力。随着出口的增加，农业、农民的收入也会得到提高，这又会促使农民进一步扩大具有比较优势农产品的生产，反过来再促进出口，进而促进柬埔寨农业的发展。

3.实现农产品优势互补，优化农产品贸易结构。柬埔寨与东盟国家经济发展水平接近，消费习惯相似，但与中国不同的地域特点和生产种植结构，两者间具有一定的互补性，多数农产品具有地区性消费的互补和互利性质，在农产品贸易及加工业方面有着长期友好的合作关系。柬埔寨地处热带和亚热带地区，以生产、出口热带和亚热带农产品为主，而中国除了东南部分省区具有与柬埔寨相近的自然条件以外，多数省份地处温带，因此在农产品上具有很强的互补性，即使是同一种产品在品种和收获季节上，双方也存在一定的互补性。中国许多劳动密集型农产品具有相对于东盟的比较优势；而东盟在大多数土地密集型农产品和一部分劳动密集型农产品也具有相对于中国的比较优势。这种贸易调整体现了成员国间生产的比较优势，贸易促进了双边朝着发挥各自比较优势的方向发展。东盟的农产品生产和贸易结构随着中国市场需求的变化在逐步调整，补偿性在逐渐提高，增强了成员国间的经济互补性。CAFTA的建立将中国和东盟纳入一个较为统一的资源市场，实现了农业产品一定程度的结构优化，促进和提高区域内资源配置效率，加速了柬埔寨和中国双边农产品贸易比较优势的发挥，促进了中国和柬埔寨在农业上的国际分工和合作，增加相互间的贸易。伴随着双边贸易的增长和互补商品贸易的发展，柬埔寨具有比较优势的农产品出口将会增多，从而将进一步优化柬埔寨农业生产和贸易结构。

4、吸引外资投资，拉动柬埔寨对农业的投入，提高农业技术水平。柬埔寨作为世界上最不发达国家之一，与中国和东盟各国产品相比，其产品得到了美国、欧洲和日本等国的普惠制优待（GSP），其中绝大多数产品进入欧美国家免征关税。此外，东盟国家、日本、加拿大等国均为柬埔寨产品提供进口关税优惠待遇。随着CAFTA的建立，柬埔寨出口到中国和东盟其他国家的商品关税，将在2010年以前降到5%，至2018年以前全部取消。对中国和其它东盟国家企业而言，柬埔寨国内1千多万人口的市场并不诱人，除了欧美、日本发达国家外，同时还是5.5亿人口的大东盟市场的一部分，背后的这一国际市场非常广阔，是其它国家无可比拟的。中国和其它东盟国家产品可借助柬埔寨这一平台分享广阔的国际市场，这将成为中国和其它成员国企业投资柬埔寨的具有非常大的吸引力。此外，CAFTA

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建设以来，柬埔寨政府为吸引外资，出台了多项改革措施，制定了优惠的投资政策，消除投资障碍，推行“开放开空”战略，实现投资自由化，柬埔寨几乎所有领域都向外资敞开了大门，这些措施都刺激投资的增长，促进投资结构的改善。而目前中国政府也正推行“走出去”的战略，鼓励农业企业、农业科技人员和农民利用中国农产品种植业、养殖业等方面的资金和管理技术优势与东盟国家的自然资源优势相结合，扩大对外投资，深化产业转移。可以预见的是，随着柬埔寨投资环境的不断改善，会有更多的企业到柬投资兴业。柬埔寨通过吸引外资的同时，引进中国及其他东盟国家的先进农业技术和管理经验，也有利于改变农业技术水平落后的局面，使双方获得投资增长效益，互补互利实现共赢。

5.实现农产品出口市场多元化战略。随着柬埔寨与中国和东盟各国农产品贸易量的逐年增长，中国—东盟自由贸易区的启动将进一步加强柬埔寨与中国和东盟各国在农产品贸易上的联系，降低柬埔寨对欧美日等市场的依赖性，减少其市场波动和贸易保护主义带来的出口风险，促进农产品出口市场多元化发展。

四、CAFTA对柬埔寨农业发展的制约因素

CAFTA的建成对中柬两国加强农业合作，促进农业贸易和投资发展起到了积极的作用，将会有力地推动柬埔寨地区基础设施建设以及经济和社会的发展，这对改善柬埔寨农民的生产、生活条件具有重要意义。但也应清醒地看到, 柬埔寨农业在CAFTA的经济发展中, 也存在着一些障碍, 正确的认识和分析这些障碍有助于加快柬埔寨农业的发展。

1. 柬埔寨农业总体面临严峻挑战

柬埔寨与东盟中的绝大多数国家都是发展中国家，甚至是落后的贫困国家，土地密集型农产品和一部分劳动密集型产业在农业结构中都占有相当大的比重，出口商品具有较高的重合度。在东盟各国中，泰国、越南、马来西亚和印度尼西亚4国在农业上具有相对丰饶的土地和廉价的劳动力，具有比较优势和市场竞争力，其农产品出口额占东盟农产品出口总额的80％以上；而柬埔寨属于传统的农业国，农业生产效率和经济实力较差，农业发展速度远低于世界农业发展水平，在农产品出口中表现出比较劣势。CAFTA建成之后，柬埔寨与中国及东盟各国的农产品贸易规模将不断扩大，农产品贸易的种类将呈现多样化，柬埔寨历来对外贸易的优势产业是在纺织业和服装加工产业，而不是农业，柬埔寨在农业上的比较优势比不上东盟主要的农业国泰国、马来西亚、印尼和越南，更无法与强大的中国相比，东盟国家的农产品会以极低关税下迅速进入中国和柬埔寨市场，柬埔寨农产品在中国和东盟甚至国内的市场竞争会更加激烈。同时，由于关税与非关税保护措施的降低，柬埔寨贸易逆差进一步扩大，柬农业和农产品将面临严峻挑战，这对于本来农业基础就比较薄弱的柬埔寨来说，将会产生剧烈的冲击。

2、农业产业结构调整难度加大

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柬埔寨是一个农业大国，农业在柬埔寨国民经济中占有非常重要的地位，特别是柬埔寨与其它东盟各国都相邻，气候及农业产业结构有相似之处，农民的收入相当大一部分都是靠农产品的种植与销售。为了应对CAFTA建成后关税降低甚至取消对农业的冲击，近几年，柬埔寨积极进行农业产业结构调整，目前已经取得一些成效。但是，随着中国与东盟实行早期收获计划，大幅度降低和取消早期收获产品的关税，今年自贸区的正式建成，市场和农产品贸易在无限扩大的同时，也给柬埔寨正在进行的农业产业结构调整面临的压力增大，甚至超过了柬农业的承受能力。

3、中柬贸易处于失衡状态。

根据有关海关数据资料显示，中国对东盟的农产品贸易总体是贸易逆差，但就中柬贸易来说，虽然自贸区建立后，柬埔寨对外贸易增长迅速，但中国方面却始终处于贸易顺差，而柬埔寨则处于贸易逆差地位，并且呈现出逐渐扩大的趋势。中国对柬出口逐年增加，但是从柬埔寨进口数额的增幅不大，甚至有负增长，如2001年、2002年持续负增长，2005年又比2004年有所下跌。2002年，中国从柬进口数额只占对柬出口数额的8.9%，2005、2006年均为4.8%。造成这一现状的原因在于，柬埔寨经济落后、基础薄弱，与中国经济发展的水平相距甚远，合作的起点较低。中国出口到柬埔寨的商品种类繁多，也都是柬国市场所需要的，而中国从柬埔寨进口的商品主要是农产品、水产品和原材料，都属于初级产品，因而贸易优势在中国一方。从长远来说，长期的贸易失衡对于柬埔寨和中柬贸易的持续、健康发展不利，而且这一状况在短期内难以发生改变。

小结

CAFTA的建立对柬埔寨农业的发展产生了积极影响，但柬埔寨毕竟是全世界最贫困的国家，农业作为全国的支柱产业，总体面临严峻挑战。面对中国东盟双边农产品贸易的多变性与复杂性，农业产业结构调整难度加大，柬埔寨应把握当前的贸易形势和格局, 发挥农业在整个国民经济中的核心作用，借助本国的优势及此次机遇，积极发展农业产业化，提高产品商品化程度，大力吸引外资发展农产品加工业，促进农产品出口市场多元化发展，使农业经济得到健康、快速地发展，以更好地提升和促进柬埔寨融入东盟各国与中国的双边农产品贸易的发展。

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参考文献

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［致谢］

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，谢谢你们!

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