城市防洪应急管理问题及应对策略

城市防洪应急管理问题及应对策略　●步高翔常立云鹿丙全　【摘要】城市防洪应急管理中还面临很多问题，如在城市　管理方面存在对防洪应急管理重视不足。当出现自然灾害　后，城市存在很多安全隐患，直接威胁到了城市居民的安　全。针对这一情况，在以后的工作中必须强化城市防洪应　多城市均沿河、湖分布，为了充分发挥城市周边河、　湖效益，同时还建设众多水利工程，其具有发电、　防洪、排涝、灌溉、生态等功能。随着城市规模的　扩大，加之已建成工程项目老化失修等因素影响，　导致城市原有防洪排涝工程规模偏小、标准偏低、　组织延伸到街道、社区和企事业单位等基层单位，　形成统一协调，众人一心的局面。　３．对发现的防洪安全隐患及时进行处理　我国城市众多，很多城市由于特点比较接近，　因此在防洪工作中可以相互借鉴，但是有些城市由　急管理工作，提高城市防洪的预测预报能力，完善城市防　洪的应急管理制度，对发现的防洪安全隐患及时进行处理。　下面就对这些方面进行了分析，希望给有关人士一些借鉴。　【关键词】城市防洪应急管理应对策略　城市是经济社会发展的重要载体，保障城市安　全是保障经济社会发展安全的必然要求。开展城市　防洪应急管理，维护城市安全，是保障城市安全的　重要因素之一，应该被放在突出重要位置。例如在　２０１３年１９号强台风“天兔”袭击广东，有ｌ４名群　众因顶风外出，被倾倒树木、电线、高空坠物等砸　中导致死亡，根本原因是相关部门发布预警不及时，　宣传内容没有指出台风的危害性，同时相关群众缺　乏自我保护意识，该城市的应急处理能力亟待提高。　加之最近一个时期以来，极端天气多发易发，大大　增加了城市防洪方面的不确定因素，因此，各个城　市要从细微入手，落实好各项防洪应急工作，从根　本上提高防洪效果。　一、城市防洪应急管理过程中存在的问题分析　１．相关领导、单位在思想方面不够重视　相关单位领导不重视城市防洪工作，导致下层　管理人员也不重视城市防洪应急管理工作，日常工　作中没有强调，也没有设置专门的例会，导致基层　管理人员管理意识不强，长期下去形成了一种思想　僵化模式，不能从根本上改变城市防洪局面。在管　理中没有建立规范的管理制度，导致管理工作不能　规范化和具体化，处理问题时没有依据可循，造成　很多不必要的争执和意见分歧，很多工作精力都浪　费到统一意见、问题沟通等环节，导致管理效率低　下。很多水利工程防汛抗旱意见得到上级领导的批　准，但是下级落实却出现了问题，例如中央相关管　理文件下达，但是落实却出现严重的问题，管理工　作、建设工作、水利工程，以后的发展工作就这样　被一拖再拖，错过了发展的最好时机，导致地区水　利建设滞后，跟不上时代发展的节奏。　２．制定的城市防洪标准低存在安全风险　城市是国家经济发展的基本，因此在大力开发　城市建设过程中，必须注重加强城市及其周边水利　工程的管理，分析城市防洪的薄弱环节，然后有针　对性地加以强化。但是很多城市Ｆｈ于没有这方面的　经验，制定城市防洪标准低，在汛期到来的时候，　或者该城市出现连续降雨的时候存在安全风险，水　位很容易达到防洪标准水位，直接威胁城市居民的　生命财产安全。自古以来，人类就懂得择水而居，　沿河湖而居的生存方式。随着时间推移，形成了很　运转调度不灵等，与城市发展不相适应。　３．城市发展中在防洪方面投入的资金不足　城市防洪非常重要，但是很多领导都将注意力　集中到了经济发展方面，忽视防洪建设工作，资金　投入不足，导致很多城市防洪设施建设速度缓慢，　久而久之，形成了城市防洪安全风险。特别是县级　城市，专项建设资金通常都是由市级以上的财政部　门予以补贴，这是城市防洪建设及维护资金的主要　来源，但是由于城市建设资金有限，而且每年的工　程重点不同，在这方面投入的资金就不稳定。远远　跟不上水利基础设施的需求，这一问题长期不能解　决，基础防洪工程，水利工程的弊端就会逐渐暴露，　不利于城市长期安全稳定的发展。　二、城市防洪应急管理中的应对策略分析　１．提高城市防洪的预测预报能力　在进行城市防洪工作中，预测预报工作非常重　要，当存在防洪危险时根据收集到的相关数据，及　时作出准确的预报，可以保证城市防洪工作的全面　展开，有效控制洪水的危害，保障人民群众的生命　财产安全。基于这一防洪理念就应该进一步加强预　测预报能力，使用先进的监测手段强化对城市极其　周围气象站、水文站的建设，合理进行布局的优化，　提高洪水的预测能力预报能力，进一步扩大监测范　围，提高监测的有效性。在此基础上，在不断的工　作和磨合中，结合实践中存在的问题和弊端，采取　有效措施和制度进约束和规避，形成规范的城市气　象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息报　告制度。对于未来将要形成的暴雨、洪涝和台风等　自然灾害，及时进行预警，为公众争取足够时间采　取防范措施。　２．完善城市防洪的应急管理制度　在对城市防洪的应急管理制度进行完善的时　候，相关人员要清楚防汛抗旱指挥机构和城市防洪　指挥机构的关系，将真正落实工作的机构建立起来，　在城区防洪管理工作中避免出现多方面的管理，不　仅影响防洪工作的落实，还会出现一些矛盾，严重　阻碍城市防洪工作的开展。通过多年的实践分析，　一般在城市防洪管理中都落实行政首长负责制，对　现有制度进行剖析，在实践中发现问题完善制度，　保证防洪工作的协调，保证防洪工作可以及时落到　实处，提高防洪工作的实效性。除此之外，还应该　清楚防洪指挥机构各个成员的具体职责，执行岗位　负责制，划清权限范围，在良好的沟通协作机制下　可以提高防洪工作的管理效率，加强实际工程的落　实，完善城市周围的洪水防洪，要将城市防洪减灾　３４２　于所处地形复杂，当地自然条件独一无二，因此在　防洪工作中没有借鉴的例子，需要相关人员自己探　索。在进行城市防洪应急预案管理中，为了提高实　际工作效果，必须清楚该城市存在的防洪问题，对　症下药，根据问题落实方案，重点突破，尤其要强　化对商业中心、居民集中区、医院、学校的防洪安　全管理，同时还要完善防灾避险转移方案。例如在　实践中可以对城市地下空间进行管理，在地下建立　排水泵站管理，修筑挡水坎，在地下特殊位置安装　防洪门，在比较危险的地区，或者发生过洪水的地　区设置洪水风险警示牌，在警示牌上还要标注好主　意事项和避险路线，引导处于危险的人员及时转移，　降低人员伤亡。　对于在城市中的下沉式立交桥、排水口等要做　做重点监测，发现有紧急情况及时落实应急预案，　将人员安全作为管理的第一位。强化对抢险队伍的　建设，可以利用多元化的方式逐渐抗洪抢险力量，　基层的消防公安人员，工矿企业工作人员，社会群　体人员等和专业的防汛抢险队成员共同抗洪，做好　物资、药品、帐篷的准备，当发生洪水后各项工作　可以有序进行，避免出现人心惶惶的局面。在日常　工作中要大力宣传防洪救灾知识，在企业、学校、　医院等单位做重点宣传，提高城市居民的自我保护　意识。　三、结语　通过以上对城市防洪应急管理问题及应对策略　分析，发现洪水是城市发展的重要危害，一旦发生　洪水灾害对城市居民的安全、个人财产、城市基础　设施，城市的发展等都会造成重大影响，因此在城　市管理工作中，要高度重视防洪应急管理工作，多　措并举，弥补城市发展中的这一民生短板，协调好　各方关系，压实防洪责任人主体责任，人性化完善　各项防洪应急预案，提升居民防洪意识，保障城市　防洪安全，促进经济社会良性发展。　参考文献　［１］王芳．吉林省城市社区应急管理存在的问题及对　策分析［Ｊ］．新西部：旬刊，２０１５（６）：４２—４３．　［２］吕景胜，郭晓来．政府城市重大危机应急管理中　的问题与对策——以北京７・２１大暴雨为案例视　角［Ｊ］．国家行政学院学报，２０１２（５）：５３—６０．　［３］程晓陶，李超超．城市洪涝风险的演变趋向、重　要特征与应对方略【Ｊ］．中国防汛抗旱，２０［５（３）：　６—９．　（作者单位：徐州市贾汪区水利局。徐州２２１０１１】