简析越南的南海政策及其南海战略误判 李宏 (厦门大学南洋研究院福建厦门 3610001 中图分类号:F0 文献标识码:A 文章编号:1008—925X(2012)07—0010—03 摘要:随着越南的建国以及经济发展 其对南海的态度从不干涉发 展成占领 并利用0同时越南南海政策也逐渐成熟 为了对抗 中国,越南加紧建设海军、煽动民众反华、侵占中国在南海的岛屿岛礁等,并拉拢美阉、东盟等介入南海争端,试凰将南海问题 国际化复。然而从越南政策中可以看出其南海战略存在误判 越南以为。中国不会使用武力■美国和寮盟都会.长期支持它在南海 的政策。而事实上中国不会为了经济发展而放弃南海主权,美国在南海的长远利益也与越南不尽井目同 东盟内部矛盾重重,而 很多国莽与 鼠_薛强南海每端 。 。 -| 关键词:南海争端越南南海政策中国 。 越南是东南亚一个重要的国家.位于东南半岛东部.地形南 了越南政府渴望将南海海域海洋权益全部占为己有的迫切愿望 北狭长.呈S形 因东部临海.所以拥有狭长而曲折的海岸线。【l l和勃勃雄心 这代表着越南南海政策的成熟 从古至今.无论是经济方面还是政治安全因素.海洋对于越南有 二、越南南海政策的成熟及其实践 着很重要的意义 而越南东部所面临的海域大部分为南中国海。 2007年1月.越南共产党第十届代表大会第四次会议上通 1975年越南在获得南北统一后.开始窥探南中国海.并染指南沙 过了《至2020年越南海洋战略规划》.并且提出要将越南建设成 群岛 中越南海争端趋向动荡 一个“靠海致富”的海洋强国 这份战略规划是对越南历年来的 在研究美国与南海问题方面.有鞠海龙的《美国奥巴马政府 南海政策的高度概括和总结.并且根据新时期的形势变化加入了 南海政策研究》、张明亮的《超越航线——美国在南海的追求》等 新的内容。至此,越南的南海政策开始以这份战略规划为方向. 作品,在研究越南与南海问题方面.有于向东的《越南全面海洋 进行积极的海洋活动。总体而言。越南的南海政策和战略.主要 战略的形成述略》,成汉平的《南海问题与中越关系新动向》等文 有一下几个方面。 章 它们详细分析了南海问题的历史、现状.并对越南在南海的 1、组建海洋与海岛总局.加强海洋统一综合管理 追求和动向进行了分析.同时也对区域外大国如美国等介入其 越南南海政策中.最主要最直接的部分就是占领南沙群岛的 中的影响力做出评价 本文希望在已有的研究成果上进行更深 岛屿、岛礁、渔场等。而其根本目的就是获得更多的海洋利益.夺 入的分析.试图从越南对南海态度的转变和其南海政策的归纳 取海洋资源.特别是南海的渔业和油气田 在越共四中全会中就 和分析中.得出新的结论.即越南的南海战略存在误判.并对其 有提出“靠海致富”的目标.并提出至2020年要使海洋经济产值 战略误判做出分析 占到越南GDP的53%--55%.出口额占到总出口额的55%一 一、越南对待南海态度的变化 60%,妥善解决海洋区域和沿海地区的各种社会问题.明显改善 二战结束后至1975年问.基本上不存在南海争端,南海的 这些区域的人民生活状况。17]为了尽快实现这一目标.2008年9 周边国家(主要是官方)也没有对中国在南海诸岛以及附近海域 月越南颁布成立越南海洋海岛总局的116号决定.使其能够参 行使主权提出异议或者抗议 其他围家对此也是持承认、尊重或 与在涉及越南主权等方面的外交战略和政策的制定:并综合管理 者默认的态度 而越南在1975年之前明确承认中国对南海的主 有关海洋和海岛事宜。至此越南更加致力于对南海海洋和海岛 权。1956年,前越南外交部副部长承认.根据越南的资料,西沙和 进行开发利用、考察、勘探和研究,并且更加积极地向南海迈进。 南沙群岛属于中国领土 2、以对抗中国海军为目的.加强海上力量建设 1975年,越南获得了南北统一。统一后不久.越南就开始重 由于越南的南海政策和南海战略与中国利益产生严重的冲 视海洋问题,特别是海洋油气的开发、海岛主权等。这段时间里, 突.所以中国与越南在南中国海的矛盾愈演愈烈甚至发展成海 越南向苏联靠拢.建立同盟关系。同时.随着中越关系的恶化,越 上战争。特别是在1988年。中国与越南在南中国海的永署礁、赤 南开始入侵南沙群岛.侵占其中的岛屿.I引并改变了其对南海的 瓜礁等几次对战中 中国以少数几人受伤的微小代价重取得击沉 政策 从之前的放弃转为积极争取 越舰2艘,重创1艘.毙伤越方60余人的胜利.㈣使得越南意识 1982年,《联合国海洋法公约》公布后,其中关于沿岸国拥有 到必须要发展强大的海军.加强海上国防建设.才能继续其迈向 200海里专属经济区和大陆架的管辖权内容使得南海周边国家 南海.发展成海上强国的目标 纷纷据此提出主张.这些主张的范围大部分扩大到南沙群岛及 2009年12月,越南发表最新的《越南国防政策》白皮书.提 其附近海域。此后,越南对于南中国海的政策进一步发展,并且 出“积极防御”的国防政策 越南曾经在1998年和2004年两次 有新的思路 除了继续将南沙和西沙群岛划归为行政管辖范围. 发布国防白皮书。而新的白皮书比以往有着更丰富的内容.改变 继续出兵占领南海岛域外,越南初步有了将南海问题国际化、复 了以往以陆军为主的方针.开始大力加强海空作战能力 至此. 杂化.并建立强大海上力量的想法 《 l 越南的国防把海空军作为优先发展的军种.积极建设海上防御体 二十世纪90年代至今.越南对南中国海的行动越来越频 系。除此之外.越南开始花大量的金钱采购军火.军事开支增大. 繁,除了继续侵占南中国海部分岛屿.还不断地加强舆论宣传. 特别是其在2010年与俄罗斯签订的武器贸易合同总额高达45 并努力将南海问题推到国际舞台 2001年4月越共“九大”通过 亿美元Bo].而其中大部分军火是用于海军武器装备 <(2OOl至2010年越南经济~社会发展战略》决议,这份决议提出 3、越南官方容许和推动其民众反华 了使越南进一步向深海迈进的一系列措施和方向.并首次将越 越南不仅重视政府层面在南海问题上努力.还非常关注民间 南的海洋经济与海上安全全面结合了起来。【5I至此.越南的南海 对于南海争端的态度。2009年5月越南外交部发言人黎勇对外 政策基本成形 宣称越南对西沙群岛和南沙群岛拥有主权.并抗议中国成立三沙 2007年,越共全国代表大会上通过了《至2020年越南海洋 县级行政市,侵犯了越南的领土主权。而2011年1月.越南外交 战略规划》将海洋发展与海上安全提升至国家战略的层次.表达 部发言人阮芳娥再次对中国提出抗议,称中国侵犯了越南和其他 作者简介:李宏,厦门大学南洋研究院,2011级硕士研究生。 10 海岸同家在南海专属经济区和大陆架的主权和国家司法权 f11】 同利益.即维持南海地区的和平与稳定.这直接关系到美国南海 这些外交抗议激起了越南人民的反华情绪.越南民间爆发了大 政策中的“南海航线的安全与自由” 而且中国也多次承诺对南 规模反华示威游行,民众包围了中国在越南的大使馆和领事馆. 海航线安全与自由的保证 041除此之外.美国重返亚太的意图与中 民族主义空前高涨。不仅如此.越南民间还爆发了大规模抵制中 国产品的行动,中越渔民在海上也冲突不断 这些民间的行为都 可以看到越南官方的影子.特别是示威游行.因为在越南进行示 也不认为中国有意将其“挤出”亚洲 美国国防部长在2009年表 威必须获得官方的批准 越南官方希望通过民众的反华行动.在 示,美国不认为中国要驱逐美国在南海作业的第7舰队 南海问题上对中同施压.试探中国 综合分析显示.奥巴马政府不会采取极端的举措来损害其 4、推动南海问题国际化 在南海和亚太的利益。另一方面.2011年和2012年的东盟轮值 国并没有直接的矛盾 2010年中国高官在东盟秘书处演讲时明确 表示中国重视与美国的关系.无意也不会将排挤美国 同时.美围 中闫改革开放后.经济力量不断强大.政治影响力也覆盖整 个亚太。越南意识到,要与这样一个强大的国家抢夺南海的主 权,凭一己之力是无法成功的。所以越南意图将周边国家都拉入 主席国印度尼西亚与柬埔寨有着不同于越南的南海利益诉求. 它们不会比越南更热衷于推动南海问题的继续升温 受地区主 要国家政策温和化的影响.奥巴马政府的南海政策及其对地区 南海问题.使南海问题国际化.这样可以平衡和分解中国的力 形势的影响将呈现相对减弱的态势 』 量。 2、可以利用中国的“和平发展”时期 首先,东盟是越南最有力的支持者 因为东盟是东南亚最有 对于南海问题,邓小平曾经提出“主权在我.搁置争议.共同 影响力的联盟,而越南是其中的重要成员,不仅如此.东盟其他 开发”的十二字方针。但长期以来.其他国家都忽略了“主权在 国家例如菲律宾等与中同在南海问题上也有主权冲突 越南希 我”.这是对中国处理南海问题立场的重大误解 邓小平曾明确 望借助东盟的力量抗衡中国 2010年.越南利用其担任东盟轮值 指出.主权问题不是一个可以讨论的问题.围家的主权和安全要 主席的机会,将南海问题写进了会议议题中 会议中也明确提出 始终放在第一位 所以中国不可能忽略国家主权问题 东盟强调在国际法基础上和平解决南海争端.“欢迎为这一地区 不仅如此.越南还误读了中国在2004年推出的和平发展战 的和平与安全做出努力和贡献的力量”I 从中很明显地看出包 略 越南认为中国正处在经济发展的良好时机.“以经济建设为 括越南在内的一些东盟国家试图将南海问题国际化 中心”的认知会使中国为了营造稳定的发展条件而放弃使用武 其次,越南积极拉拢美国、日本、印度等国家,加强与它们在 力解决南海问题 这种判断是对中国领导人解决海洋争端战略 政治经济和军事等领域的合作 美国与越南于2000年就开始实 思想的误解。早在1984年.邓小平就钓鱼岛、南沙问题明确指 现军方的高层互访 而从2005年起美国开始帮助越南训练军事 出:“一个办法是我们用武力统统把这些岛屿收回来:一个办法 人员,并拨款为越南升级军备武器。2010年至2011年.美越举行 是把主权问题搁置起来.共同开发”。I 1其表达的内涵是力求以和 了高层防务会议并签署了美越军事合作协议 期间.双方还不断 平方式解决南海争端.但不会放弃用武力进行自卫的权利。 举行双边联合军事演习。除了美国,越南还积极访问印度。21世 在使用武力方面,中国不是没有先例。在历史上.中同的领 纪以来,印度曾多次向越南提供援助.强化其海空实力 导人曾经利用武力来保卫和收复属于他们的领土 例如1969年 随着南海局势进一步被国际化.中国按照自身意愿解决南 的中苏战争、1974年的西沙群岛冲突、】988年的南沙群岛冲突 海主权问题的难度加大。面对东盟、美国、印度、日本、菲律宾和 和1962年中印战争 所以类似涉及领土主权和领土完整这样危 越南的集体压力.中国在南海问题上孤立无援 此刻.越南在南 急国家安全的事件.中国使用武力是完全有可能的 如果和平 海问题上占据上风.所以其更加意识到.只有将问题变得越复 解决的方式失效.或者其他国家使用武力扩大南海问题.那中国 杂.越难以解决.才越有利于越南 必然会实行武力自卫 这符合正当的围家利益以及联合国倡导 三、越南的南海战略误判 的国际法精神 越南是南海争端中占领岛屿、岛礁最多.时间最长,与中国 近年来中国在南海问题上一改往日只有口头抗议的态度. 在南海争端中涉及范围最广的国家 21世纪以来.越南建立行政 表态异常强硬 从2007年开始.中国就派出海监船舶和飞机开 区划、鼓励移民、扩充军备,并联合当事国菲律宾、马来西亚,以 展南海定期维权巡航执法工作 2009年3月.中国最大的渔政船 及其他大国如美国、印度.还有地区组织东盟一同对抗中国。虽 “渔政311”进入南海巡视.随后外交部成立了边界与海洋事务 然越南的南海战略在制定和实施上都相当迅猛.并且收效颇大。 司,12月份全国人大通过了《海岛保护法》。119]2011年,中国先进 但实际上存在战略误判.这会对越南南海政策的进一步实施造 的战舰进驻南海舰队.并进行超低空轰炸军演 这些都表明了中 成负面影响。 国开始采取了一些较为强势的措施维护中国的南海利益 1、认为美同与越南在南海的利益是一致的 3、可以与东南亚国家形成一致对中的态度 出于“重返”亚太、遏制中国日益上升的地区影响力的需要, 越南在拉拢美国的同时也积极与东盟响应.希望能够达成 美国的奥巴马政府在南海问题上更倾向于支持越南等国对南中 一致反对中国的态度 但实际上.东盟国家中只有越南、马来西 国海主权的要求 但这并不代表美国和越南在南海地区有着完 亚、菲律宾和文莱与中国在南海问题上存在争议 其中马来西亚 全一致的利益。至少从长远来看.美越在南海的诉求是不同的。 和文莱都较为低调.不愿过分得罪中国 其他国家.如老挝.为内 而且美国与中国在南海并不是只有冲突.也存在着共同利益。 陆国.根本不可能存在领海问题 而印度尼西亚也无意于南中国 2010年7月.希拉里.克林顿在越南河内第一次完整地表达 海的领土 印度尼西亚国防部长普尔诺莫-尤斯吉安托罗在2011 了奥巴马政府的南海政策.即美国新时期在南海地区的“国家利 年接受访问时也声明了:南海问题不是东盟国家的共同问题,是 益”不仅包括过去一贯强调的航行自由与航道安全.而且还包括 双边争端 他还补充说道.南中国海离印尼领海非常远,印尼没 了海洋公有空间f含天空)的使用、合法商业行为不受阻碍,以及 有声称对中国南海的所有权。中国南海不属于东盟区域。12o] 对国际法的尊重等内容 旧从这份声明中可以推断.美国与越南 不仅如此.东盟内部本身就存在众多矛盾。东盟成员国印度 长远利益不一致 越南希望能够完全占有西沙河南沙群岛并向 尼西亚和马来西亚之间的领海之争一直没有解决.近期泰国和 更远的海洋进行扩张.以获得国家经济和安全利益 然而美国是 柬埔寨之间的边境冲突也一直持续 从地图上看,与中国有南海 因为其意图介入亚洲并限制中国过大的影响力才能够与越南暂 之争的越南、菲律宾、马来西亚和文莱相互之间相隔甚近,若按 时形成统一对抗中国的态势 如果越南不顾中国的多次警告.继 照它们对南中国海提出主权要求的理由来分析.这四个国家相 续大肆侵占中国在南海的领土.引起武装冲突等.势必与美国的 互之间也存在领海主权之争 除此之外.如果越南与中围爆发海 南海政策背道而驰 上军事冲突.东盟也不可能联合对抗中国.因为东盟不是军事联 除此之外.从这份声明也可以看出美围与中国在南海有共 盟.而是国家间联盟。[2l】所以越南希望联合东盟抗衡中国的可能 11 — 北洋政府时期的土地政策探析 王婷婷 (陕西师范大学历史文化学院 陕西 西安710062) 中图分类号:K0 文献标识码:A 文章编号:1008—925X(2012)O7—0012—03 摘要:北洋政府是继南京临时政府后第一个真正具有资产阶级性质的政府,一个国家的经济政策与政治制度密切相关,从这一 时期北洋政府制定经济政策可以看出.它在农业和工业领域都积极致力于发展资本主义。土地所有权的变更是资本主义经济 的发展的一项根本性措施.直接关系到资本主义经济发展的程度 本文主要通过对这一时期的土地政策考察来分析它时土地 所有权的影响及其对这一时期资本主义经济发展的影响。 关键 北、沣政蒋 王地政策王地妖奄权影响 1912年随着清王朝统治的终结.中国的封建专制政体被资 赐予王公将军所有的宗窒庄田和八旗据有的旗地以及国家公有 产阶级共和政体所取代.南京临时政府仪存在91天.之后建立 的官田并不在招垦之列.这些土地都是世袭的.严禁自由买卖. 的北洋政府是第一个真正具有资产阶级性质的政府 北洋政府 特别是旗地是绝对不允许转移到旗人之外的人手中 然而到清 制定奖励和保护实业、鼓励垦荒和奖励农副业生产疏通金融和 末时这些禁令开始动摇了 改革币制等一系列措施.积极致力于发展资本主义 鼓励垦荒是 《辛丑条约》签订后,清政府的财政更加拮据,不得不采取措 这一时期的土地政策.下文将通过对这一政策的分析来考察它 对土地所有权关系的影响和对资本主义经济发展的影响 一施解决燃眉之急.而皇室握有的大量土地大多都被荒弃.于是变 卖旗田开始被清政府作为解决经济危机的一项措施 1902年.清 背景 政府成立招垦局招徕移民垦殖旗地.招垦的移民大多是汉人.旗 1644年清军入关后.满清统治者为了建立稳固统治的经济 田开始为旗人以外的人掌握。另外.在官庄土地上耕作的佃户常 基础推行圈地政策.通过圈占.大量土地的所有权归人满洲人手 有抗租和冒认旗产的情形.一些庄田总管甚至倒买皇产.将其据 、中。直到康熙二十三年(1684年)随着清朝统治根基的稳固,朝廷 为私有。随着官庄旗地的私有化,北洋政府开始实行移民放荒的 明令禁止了圈地政策以缓和社会矛盾 康熙时又颁布了“更民 土地政策。 田”法令.实行了招垦荒地措施.这使得土地的占有关系呈现多 样化的趋势,公田与私田并存。但是清朝皇室掌握的皇室庄田、 +・・+・・+一+”+n+“+・・+“+“+”+“+・・+“+・・—— ..+一+・・+一+-+”+一+”+一+-+-+二、垦荒政策的内容 北洋政府先后颁布了《国有荒地承垦条例》、《国有荒地承垦 一+”+一+一+-+--—+ -+-+”—-+一-+一- ”+-+-+-+-+一+-+-+一+-+一+ 性很小。 众所周知.越南是东盟国家中唯一提出对西沙、南沙群岛拥 【7]于向东.越南全面海洋战略的形成述略[J].当代亚太,2008, (5):P.106—107. 有全部主权的国家.也是在南沙群岛占领岛礁最多.扩张野心最 【8]米时兰.南海海战[J].椰城,p.24—25. 大.对中国国构成威胁最大的国家。越南之所以在南海态度上如 【9]丁建兵.越南国防由陆向海[J].环球军事,2010,(1):p.14. 此强硬,并公开挑衅中国.是基于其详细而严谨的战略规划,并 [10]l司[3],P.187. 对其成功充满自信 除了对内加强海军建设、对外拉拢美国,在 【11]FalsePham Trung Bac.McClatehy.Vietnam protests China s 对待中国的态度上.越南m其意料的开展平衡外交.在访问印度 self-declared border in South China Sea[N].Tribune Business 同时又访华.对中国软硬兼施。越南认为中国处在和平发展的关 News【Washington],2011-1-27. 键阶段.使用武力解决南海问题的可能性非常小 加之中国也会 『12]邓应文.试论越南将南海问题国际化之举措一兼论其与越 顾忌美国、日本和印度等大国在亚洲的影响和其对越南的支持。 南海洋经济战略的关系[J].东南亚研究,2010,(6):p.30. 但实际上.亚太地区形势并没有越南考虑得这样简单 美国等大 『1 31 Sen.Jim Webb News Release.Senators Webb,Inho ̄Introduce 国与越南在南海的利益.特别是长远利益.并不相同 东盟也不 Resolution Condemning China S Use of Force in South China Sea 可能在南海问题上形成一致对中的态度。2012年的东盟轮值主 『N1.Congressional Documents and Publications,2011—6—13. 席国也没有将南海问题继续扩大化的意愿 虽然亚洲北部的日本 [14]张明亮.超越航线一美国在南海的追求【M1.香港:香港社会 可能会形成对抗中国的态度.但长远来说日本并不想这么做.因为 科学出版社有限公司.2011.p.329. 过分插手越南与中国的南海问题.或者甚至动用武力.会降低它在 [15]N[17],p.97. 亚太地区的好感度和受欢迎程度 而且日本和印度在南中国海 『161闻航.完整理解邓小平解决海洋争端的战略思想『N1.学习 不存在要求领海主权的权利.其对越南的支持很大原因是美国 如果越南没有清醒的认识到这些.那其南海政策将会受挫 参考文献: 时报.2011—1—7. [17]Ibid. [1 8]Mark A.Hoyt.sino--vietnamese interests collide in the south China sea:a case study of the disputed Paracel and Spratly 『11古小松.越南国情与中越关系『M].北京:世界知识出版社, 2008.p.4—5. archipelagos[M].Universiry Microfilms International,1994.p.118. f21李围强.中国南海诸岛主权的形成及南海问题的由来『J1.求 [19]邵先成、张迎春.认知理论视角下南海问题复杂性的原因【JI. 是杂志,2011,(15):p.50—51. 华章.2012,(12):P.17. 『31曹云华、鞠海龙.南海地区形势报告201l一2012[M1.北京:时 『2O1夏英.“南海问题不是东盟国家的共同问题”~访印度尼西亚 事出版社.2012.P.180) 国防部长普尔诺莫.尤斯吉安托罗fN1.南方周末,2011-8—8. [4]Ibid…P 182. 【5]成平汗.越南:争夺南海最嚣张『Z1.http://www.jtqkw.com/arti— cle一4890234—1.htm1.201 1—12—04. [21]Stein Tonnesson.Vietnam S Objective in the South China Sea: National or Regiona1Secu订ty?[J] Cont.emporary Southeast Asia, 2000,(22):p.215—216. [6]Ibid. [22]Ibid.,p.216. 作者简介:王婷婷,女,陕西师范大学历史文化学院2010级硕士研究生,研究方向:中国近现代社会史。 12