浅谈船闸通航安全评估存在的问题及解决措施

浅谈船闸通航安全评估存在的问题及解决措施

摘要 船闸是水利枢纽工程中不可缺少的附属通航建筑物。船闸通航安全评估工作事关通航水利的通航安全与水利枢纽工程的自身安全，本文主要对船闸通航安全评估工作开展过程中存在的问题及相关的解决措施进行了分析。

关键词 船闸；通航安全评估；评估流程

前言

船闸是水利枢纽工程中的重要附属通航建筑物，也是内河航运中的重要建筑物。内河航运具有运能大和低能耗的优势，从我国内河航运的现状来看，我国的主要通航水系包含有长江水系、珠江水系、松花江水系、黑龙江水系及京杭运河的部分河段。在一些通航条件较差的河段，船闸可以发挥出改善水流条件、提升航道等级的作用。在船闸通航环境与通航能力难以满足船舶过闸需求的情况下，船闸与所形成的交通瓶颈会给内河航运系统的通行效率带来不利的影响。

1 船闸通航安全评估工作开展过程中存在的问题

船闸通航安全评估工作是船闸通航安全的重要保障。根据国家海事部门制定的通航安全评估管理办法的规定，船闸通航安全评估工作涉及拟建设船闸工程的水域的水利枢纽建设规划、相关的港口航道规划、通航环境现状、安全保障设施现状等多项内容[1]。就船闸通航安全评估工作的实施情况，其在以下方面还存在着一定的问题。

1.1 船闸通航安全评估的介入时机问题

根据国家海事部门的规定，水上水下工程的建设单位与业主方需要在初步设计之前，委托具有船闸通航安全评估资质的单位编制安全评估报告，但是在工程项目施工方案的不确定性及实际性等因素的影响下，评估工作存在着难以在施工期间提出有效的通航安全保障措施发达问题，水利枢纽工程表现出来的难以得到有效监管的问题，也给船闸通航安全评估的介入时机带来了不利的影响。

1.2 船闸通航安全评估流程问题

现阶段船闸安全评估工作的工作流程涉及前期准备阶段、评估报告编制阶段、申请阶段、初步审查阶段、召开评审会及完善安全报告等多个阶段。根据水上活动与水上涉水工程的实施情况，在专家团队参与现场勘查以后，他们在次日就要参加报告的评审工作，在缺乏对报告内容的深入了解的情况下，专家团队往往难以提出一些有助于通航安全评估的措施。

1.3 船闸通航安全评估报告编制单位存在的问题

船闸通航安全评估报告的质量与船闸通航安全问题之间有着较为密切的联系，报告的编制单位需要对报告的内容进行严格把关。现阶段安全评估报告的编制机构存在这一定的复杂性，一些编制单位已经失去了海事部门管理的备案要求。

1.4 安全评估评审团队问题

根据国家海事部门的要求，安全评估评审团队成员需要来自于多个涉水部门，但是从安全评估评审团队的实际情况来看，专家团队覆盖不足的问题已经成为安全评估评审工作中存在的突出问题。

1.5 安全评估意见的落实问题

安全评估报告的结论与评审专家的意见是通航安全评估工作中的重要环节。通过对评估工作的开展情况进行分析，评估时间的滞后性与评估报告的自身缺陷，往往会让安全评估意见难以得到有效落实。

2 船闸通航安全评估问题的解决措施

2.1 确定船闸通航安全评估的介入时机

根据通航安全评估工作的实际情况，在工可阶段与初步设计阶段，相关人员需要开展项目永久性安全评估工作，并要在施工之前开展项目的临时性通航安全评估工作。这一措施可能会让海事部门的工作量工程业主方的成本投入有所增加，但是这一措施有助于通航安全评估机制的完善。在船闸施工项目立项以前，相关部门也需要根据涉水工程的实际情况，对通航安全论证影响的审查力度进行强化。

2.2 优化船闸通航安全评估流程

现行的船闸安全评估流程在细节方面仍存在着一些不足之处，船闸安全评估流程的优化，有助于通航安全评估质量的提升。针对现阶段船闸通航安全评估工作中出现的专家人员难以对报告内容深入了解的问题，海事部门可以在发布通知函以前，提前将报告邮寄给相关专家，以便讓专家团队根据报告内容提出有针对性的建议及保障措施，进而为船闸的通航安全提供保障。

2.3 加强通航安全评估报告编制单位的管理

船闸通航安全评估工作的开展，对船闸通航安全报告的周密性、全面性与科学性有着较为严格的要求。此类评估报告与涉水项目对通航环境的近期影响及永久性影响之间有着较为密切的联系。评估报告的科学性与客观性也是水运行业可持续发展的重要影响因素。针对安全评估报告编制单位的资质及技术力量对评估报告的质量的影响，海事部门需要在通航报告编制单位管理工作开展过程中，积极发挥自身的管理职能。如在对报告编制单位的资格备案工作进行严格审查的基

础上，及时清除一些不在具备资格的单位，以保证编制单位的编制质量。

2.4 促进船闸通航安全评审专家团队的合理化

针对安全评审专家团队在船闸通航安全评审工作中所发挥的作用，作为评审活动组织方的海事部门需要让管理团队覆盖航海、引航、设计及航道工程等多个领域。专家库的构建，也是促进安全评审团队合理性提升的有效措施，在专家库建构完成以后，相关部门也需要对专家人员的职业道德、责任意识与荣誉感进行强化[2]。

2.5 对专家评审意见进行充分落实

根据专家评审意见的落实情况，海事部门需要在对其与航道部门之间的联动机制进行强化的基础上，加强沟通引导工作，并要对船闸工程方案变动情况对通航环境的影响进行充分关注。现场监管机制的实施，也有助于专家评审意见的落实。

3 结束语

船闸通航问题事关船舶、船员与船闸自身的安全。通航安全评价措施的优化，有助于保障通航水域的通航安全。

参考文献

[1] 吴明，朱权华，杨弘卿.大型船闸施工安全风险评估指标体系研究[J].水道港口，2015，36（01）：79-83.

[2] 缪长青，史长华，王义春.内河航道单级船闸结构运营安全监测评估系统研究[J].武汉理工大学学报（交通科学与工程版），2013，37（06）：1148-1152.

张芝灵（1989-），女，安徽皋阳；学历：本科，现就职单位：安徽省茨淮新河工程管理局，研究方向：机械工程及自动化。