匡远镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（草案）

（2011—2015）

“十二五”时期是匡远镇坚持科学发展，实现奋进跨越的关键时期，为贯彻落实中央、省、市、县《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》的精神，实现镇域经济实力的全面提升。匡远镇党委、政府统筹部署，充分发挥主观能动性，抓住特色，突出时代特征和镇情特点，结合实际制定本规划纲要。

一、“十二五”发展基础 （一）基本概况

1、自然地理状况：匡远镇位于昆明市东南部，宜良坝子中部，是县城所在的中心镇。东与石林县交界，南与南羊镇接壤，西与汤池镇为邻，北与北古城镇相连。整个地域呈城区、坝区、半山区和山区分布，为多民族（15个）杂居，多元文化、民风纯朴的一类乡镇。

2、气候条件：属中亚热带气候，冬无严寒、夏无酷暑，四季如春，日照充足，气候湿润，平均海拔2335米左右，年平均气温16.4℃，年平均降雨量898毫米。主导风向为西南风，平均风速为3.8米/秒。

3、人口与面积：镇域总面积200平方公里，总建设用地为13191.2亩，占总面积的4.4%，其中：城镇建设用地4696.7亩，占总面积的1.6%，村庄占地8494.5亩，占总面积的2.8%。

全镇辖17个村民委员会、4个社区，123个自然村，137个村民小组。2010年，全镇总人口预计达118531人，人口密度593人/平方公里，城镇常住人口预计达9.83万人，城镇化率84%。

4、交通条件：境内交通便利，镇域有昆石高等级公路、昆石高速公路横贯东西，宜马、宜狗、昆明—那发、嵩明—宜良公路交错相连。昆河铁路、南昆铁路穿境而过。是宜良县重要的交通枢纽之一。全镇123个自然村中，通公路122个自然村，通电话123个自然村，自来水受益118个自然村。

5、资源环境：匡远镇得天独厚的自然优势和资源优势，培育和促进了一、二、三产业的全面发展，在“强花卉、兴旅游、扩蔬菜、增奶牛、稳鸭子、育名茶”大力调整农业产业结构的同时，充分利用区位优势，紧紧围绕建设“两街、两区、两圈”的城市建设发展思路，积极探索具有匡远镇特色的“建设城市、服务城市、强农、富农”路子，努力推进城乡一体化进程。全镇的鸭系列加工初具规模，烤鸭、板鸭、白条鸭、鸭脚、鸭翅、鸭舌、鸭肝、鸭毛已形成市场，树立了品牌。土特产中的宝洪茶，色、香、味俱佳，曾评为全省高香型名优绿茶，曾获美国芝加哥“十里香”金奖。具有民族特色的岩泉公园、万家凹生态公园两个公园及丽雅德、木春苑等农家乐吸引着大批中外游客，带动了我镇旅游业的发展。尚未开发利用的自然景观和人文景观有靖安哨7公里68道拐、古驿道、九芯十八

辨的靖安哨茶花、七星的启文塔山水、瑞星的松山溶洞群、金梅的乾龙寺、永丰的宝洪寺、温泉的摇金山以及木兴、温泉地热水等。

（二）“十一五”发展成就

1、经济保持较快增长，综合实力显著增强

2010年，预计全镇经济总收入达31.23亿元，年均增长9.3%；农村经济总收入达20.97亿元，年平均增长8.4%。其中：第一产业5.67亿元，第二产业10.54亿元，第三产业4.76亿元；农民人均纯收入达5186元，年平均增长7.2%；财政税收将突破亿元大关。

2、招商引资工作成效显著，工业兴镇勃发生机

“十一五”期间我镇共引进建设项目近10个，累积引进资金近2亿元，招商引资项目的建成，极大的促进了我镇企业的发展。至2010年，预计全镇企业达到3350户（含个体工商户），从业人员19850人。2010年全年总产值可达31.5亿元，增速达到15.1%以上，比2005年增长194.8%；工业产值完成11.5亿元，比2005年增长198.9%；增加值完成6.49亿元，比2005年增长201.4%；工业增加值完成2.54亿元，比2005年增长202%；上缴税金2640万元，比2005年增长71.6%。全镇企业总产值占到全县企业总产值的37.6%。

3、城镇建设加速发展，城乡面貌焕然一新

城市建设基本形成了东西齐头并进，南北比翼齐飞的发展格局，城市面积由2005年的7.6平方公里扩大至2010

年的10.68平方公里。温泉路、汇东路、起春路、学府路、汇东西路、东城大道等城市主干道相继通车，改善了县城交通运输状况；玉泉公园、时代广场、生态公园等公众休闲场所先后投入使用，提升了宜良县城市品位；城区现有39个各类商贸市场，总建筑面积达341.7万平方米，商贸发达，壮大了城市经济；社会主义新农村建设的有序推进促进了村容村貌的改观；城乡园林绿化及生态建设取得阶段性成效，县城新增绿地面积23.78万平方米，绿地面积234.38万平方米，绿地率达30.04%，绿化覆盖率34.04%。同时，各村围绕发展这一主题结合村情，创造条件开展了卓有成效的工作，做到了乡镇有重点工程，村委会有项目，为推动经济快速发展奠定了基础。

4、农林牧渔全面发展，新农村建设取得新成效

认真落实各项惠农政策，农业和农村经济稳步发展。粮烟生产实现优质优价。年收购烟叶45万千克，烟农收入657万元，粮食总产量达3260万千克，蔬菜总产量达6000万千克，总产值近1亿元；畜牧业保持蓬勃发展势头。五年来肥猪累计出栏39.58万头，出栏肉羊3.86万只，出栏商品鸭2782万只，肉牛出栏3.86万只，牛奶产量3.35万吨，总产值3.9亿元；农业基础设施建设力度不断加强。“十一五”期间投资10.4万元完成瑞星水库、梦家石岩水库的除险加固，改善灌溉面积1500亩。投资735.42万元，解决了26个村16136人的饮水不安全问题。投资569.25万元，完成堤防加固6059米，河道整治12126米。投资1458.83万元完成节水灌溉工程，改善灌溉面积18800亩；乡村交通条件得到较大改善：投资130万元修

建沥青路4.08公里。投资170万元完成了20.02公里路基改造通达工程。投资450万元完成了1025公里路面硬化工程；林业发展取得显著成效。累计完成荒山造林和更新造林7000余亩，完成退耕还林1808.2亩，完成全民义务植树110多万棵。初步建立了一定规模的林业产业，种植花卉苗木10000亩，盆栽观赏植物230万株（盆）。共发展核桃种植10000亩，其中30亩以上连片的面积8300亩。板栗种植面积达6315亩。集体林权制度改革工作稳步推进，涉及林改户数19014户，人员67438人，占全镇总人口的59．1%。确权宗数1731宗，发证宗数1674宗，确权和发证面积86632.87亩；新农村建设全面推进。投资4133万元，完成了蓬莱、永新、永丰三个新农村建设整村推进试点村；黑希村、五百户营两个市级新农村试点村；左营村、小木兴村、横水塘村三个县级新农村试点村等8个新农村示范点的建设，受益农户数5893户，受益人数20176人。

5、和谐匡远建设扎实推进，各项事业全面进步

教育设施不断完善，教学水平不断提升：积极筹措资金，不断加大对学校建设的投入力度，大力改善办学条件。“十一五”期间，全镇18所中小学，其中8所小学硬件设施不断改善，6所小学和1所中学进行标准化学校建设，用于“十一五”期间学校建设的资金总投入达3536.72亿元，其中省市补助1584.07亿元，自筹资金1702.52亿元。小学教育入学率100%，巩固率100%。初级中学入学率100%，巩固率为99%。中考上线率、小学毕业考试率在全县乡镇名列第一。

人口与计划生育管理成效显著：严格控制出生人口，确保出生率在8‰以下，符合政策生育率达99.8%，人口出生指标控制在1000人以内，微机录入达100%，各项指标均达到了县上的要求。认真落实“奖、优、免、补”政策，共办理农业人口独生子女一次性奖金1696户，办理教育“奖学金”8735人次，教育优待加分1812人次，养老生活补助1413人次。

土地流转和劳务输出有序开展：在稳定农村土地承包关系不变的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，不断推进农村土地的有序流转，目前，土地流转面积7868亩，占总面积的17.6%。全面实施“阳光工程”，加强劳务输出动态管理。五年来完成劳动力转移输出9704人，同时，认真做好外出务工人员的技能培训、跟踪调查、信息反馈等工作，使外出人员安心就业，劳务输出工作正朝着健康、有序的方向发展。

扶贫开发工作有序推进：争取整村扶贫综合开发资金近100万元，实施了瑞星灯笼山、山后大村子等5个整村推进重点村建设。累计投入小额扶贫信贷资金366万元，重点扶持山区贫困户发展种植业、养殖业，不断提高贫困人口的“造血”功能，受益群众692户。

民主法制建设进程加快，社会治安良好：通过社会治安综合治理和平安建设的深入开展，制定完善了各类应急预案，应对处理突发性事件的能力明显增强。乡镇维稳中心组建成立，整合了力量，畅通了民意，化解了矛盾，促进了和谐。全镇平安建设覆盖率达100%，创建完成100%，达标99%。2007、2008年，被市、县评为平安建设先进单位，命名为“平安镇”。

党的建设和作风建设取得新成效，为民服务形象得到提升：全面实施“云岭先锋”工程，深入开展“经济社会发展软环境建设”、“干部作风转变年，行政效能提升年”、“加强作风建设，促进科学发展”等教育活动，加强干部队伍建设，着重提高党的执政能力。深入实施“阳光政务”，推行“一线工作法”，实施“工作成果倒逼”，建立最严厉的问责制度，最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，在全镇形成更新服务观念，深化服务内涵，改善工作态度，提高工作效能的新局面。较好地完成了“十一五”规划的目标和任务，为“十二五”规划开好头、起好步提供了坚强的组织保证。

其他各项工作成效显著：精神文明建设深入推进，公民思想道德素质和法律意识不断提高。安全生产、消防、食品、防震减灾等公共安全工作力度加大。土地、矿产、环保、民族、宗教、统计等工作扎实有效。工、青、妇、老龄、民政、关工委、民兵预备役工作进一步加强。

（三）发展机遇

“十二五”期间，实现我镇经济跨越发展时期已经来临。一是随着市级行政中心东移，宜良区位优势更加突出，聚集区域经济、承接产业转移的效应更加明显。匡远镇作为县城中心镇，随着“543”倍增计划的大力实施，中心镇聚集、辐射、带动效应更加明显，必将成为现代新昆明建设有力的助推板块；二是在现代新昆明建设中，宜良作为“第二板块”，功能定位为昆明市加快城镇化建设、推进城乡一体化的样板区，全省优质农产品生产和现代特色农业发展的示范区域，以农特产品精深加工、机械制造为重点，承接昆明主城产业转移和配套

的现代新型工业区，将为我镇加快推进城乡建设一体化、促进农业产业化发展带来新的机遇；三是中央加大基础设施建设，扩大内需的政策措施，将有效解决“三农”问题；四是以人为本科学发展的确立，将有力推动经济增长方式的转变和发展模式的转型。

（四）制约因素

在看到发展优势的同时，制约我镇经济社会发展因素也相当突出：一是南阳镇并入匡远镇，机构改革工作正在进行，人员关系尚未理顺，高效工作机制有待建立，镇域资源需整合，发展潜力有待挖掘；二是城市建设面临着繁重的任务，城市建设东西齐头并进，两翼齐飞的格局固然可喜，但如何协调，组织全镇力量协助、配合和跟上县委、政府的工作步伐亟需研究；三是经济总量少、水平低、高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式加工型经济增长模式没有根本改变；四是匡远镇涵盖了山区、半山区、坝区和城区，辖区分布面积广，地区发展差异较大。在社会主义新农村建设中如何处理好点与面的关系，轻与重的关系也是工作中的一大重点；五是城市开发建设过程中部份群众由于缺乏政策法律意识、全局意识和长远意识，具体工作过程中通过过激言论，采用过激方式上访，一定程度上影响了社会的稳定。

二、“十二五”发展规划的指导思想和发展目标 （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“解放思想、深化改革、扩大开放、创新发展”的要求，紧紧围绕“富民强镇”的目标，抓住全市区域产业转移、滇中同城一体化发展和现代新昆明建设的历史机遇，依托交通、区位和资源优势，充分利用省会中心城市的影响、辐射、带动作用，走响应昆明、呼应昆明、策应昆明、接应昆明的路子，着力提高工业化、城市化、市场化水平，扶持“一个支柱”（非公经济），抓住“财政增长、人民增收”两个关键，突出“特色经济、招商引资、城镇建设”三个重点，强化“政府自身建设、平安匡远建设、精神文明建设、和谐社会建设”四个保障，实现“三农工作、新农村建设、民营经济、招商引资、城乡建设”五个方面的突破，促进经济社会全面协调可持续发展。争取用5至10年的时间，把匡远镇建成繁荣富强、民主文明、人民幸福环境优美的宜良经济形象窗口。

（二）发展目标

1、农村经济持续增长。实现经济繁荣、发展提速、实力提升，强化中心镇地位。“十二五”期间，实现财政税收年均增长10%以上，农村经济总收入年均增长9%，其中第一产业年均增长6.7%，第二产业年均增长9%，第三产业年均增长11.5%。

2、产业支撑作用明显加强。产业发展取得新进展，产业结构得到优化，引进外资有重大突破。非公经济在全镇经济中的地位更加突出，旅游业的辐射带动作用更加明显，农业的基础地位进一步巩固和加强。“十二五”期间，乡镇企业总产值年均增长13%，增加值年均增长13%，营业收入年均增长12%，实交税金年均增长7%。

3、城乡一体化水平明显提高。城乡统筹力度加大，新城建设和旧城改造有较大的进展，社会主义新农村建设扎实推进，中心镇聚集、辐射、带动效应明显，城乡建设与产业发展相互支撑、互动发展，城乡园林绿化成效显著，人居环境明显改善，城镇化进程快速推进。“十二五”末，城镇化率达到86%。

4、人民生活明显改善。社会事业与经济发展齐头并进，就业、就医、就学、住房等问题得到较好解决，社会保障体系基本完善，社会治安和安全生产进一步好转，社会更加和谐，人民生活水平显著提高。“十二五”期间，农民人均纯收入年均增长8%。

三、“十二五”发展的工作重点

（一）以结构调整为主线，培育优质产业，发展优势经济，扎实推进农业产业化进程

农业产业化是实现农业产业内部节本、增效、持续健康发展的根本途径，是“三农”工作的着力点，是现代农业的走向和归宿。匡远镇农业产业有基础、有条件，“十一五”期间规划建设的六大基地在一定程度上带动了全镇产业化进程，但镇情多样化、村情多样化形成了产业经济多样化发展格局，全县产业结构调整最完善、成效明显、产业基础好的在匡远镇，依然处在计划经济、商品经济发展层次，在产业化发展进程中纯不粘边的也在匡远镇。因此，“十二五”期间，全镇农业产业结构调整的根本应定位在“巩固提高、完善整活、创新开发”上，围绕强化提升“滇中粮仓”、“中国鸭乡”品牌，以基地建设为载体，巩固提升粮、烟、畜、菜、花、果六大产业，大

力发展经济林、绿化苗木等林产业。强化农业科技服务体系，完善配套服务设施，着力建设云南省优质农产品生产基地，努力建设面向东南亚的以粮食为主的区域性大宗农产品交易市场。

1、巩固优质米基地建设。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，在城市用地增加，产业结构调整导致粮食播种面积减少的情况下，推广应用各项科技措施，实现粮食增产增收，确保粮食安全。

2、完善无公害蔬菜产业化基地。承接“第一板块”蔬菜、花卉产业的转移，大力推进无公害蔬菜和冬早蔬菜向最适宜区和适宜区集中，构建以优势产业为基础、农产品精深加工为龙头、流通产业为桥梁、科技产业为先导的现代农业体系。加快小渡口一带工业园区建设步伐，形成内引外联的农产品生产加工销售格局；农产品相对形成规模的村如温泉、蓬莱、宝洪、永丰、金梅、黄堡一带以及县城周边村，积极组建蔬菜生产协会或生产合作社。“十二五”期间争取镇政府恢复蔬菜生产协会，在各村注册、登记挂牌1—2个专业生产协会及合作社；充分利用全镇优先的市场条件和区位优势，大力支持新建温泉蔬菜批发市场，拓展宝洪马家营、永丰左营、李毛营娄桃营蔬菜交易市场。以市场配臵改变占道无序经营现状，吸引内外客商集中到主产区贩销大量农产品到省内外，以深加工增值和市场拓展促成产业发展。

3、完善茶叶生产基地建设。宝洪茶是我县的四大特色产业之一，“十二五”期间，以宝洪茶厂500亩现代化喷灌式茶园为基础，争取县政府发展宝洪茶产业的优惠政策，将宝洪、

永丰两个村委会片区近1000亩的零星茶园改造成为标准化、规范化的茶园，并逐步扩大种植面积。努力建成1万亩宝洪茶生产基地。打造5—6个宝洪茶品牌系列。确保精加工产品外销达70%。

4、扩大花卉苗木基地建设。充分发挥和利用我镇花卉种植历史悠久，盆景、盆花特色突出的优势，按照适应市场，因地制宜，突出特色，发挥优势的原则，加大扶持和引导的力度，确立做大做强花木产业的目标，在万家凹传统花木种植的基础上，依托同馨花卉有限公司的1000亩大棚非洲菊、上海非常景观公司苗圃、龙山苗圃、盘江生态农业综合开发示范园及大渡口花场1000亩连片的绿化苗木基地，在县城昆石公路、宜九公路沿线、盘江沿岸、万家凹、岩泉公园等片区建设1.5万亩花卉园艺走廊。在配套服务设施上力争建1个农业产业化花卉苗木交易市场，到2015年实现总产值2亿元以上。

5、科学规划畜禽养殖基地。结合“四全”工作的开展，把以肉鸭、生猪为主的畜禽养殖业向非禁养区转移。加快以七星、瑞星、山后三个村委会为主的优质肉猪产业基地建设，积极推进鸭子饲养向三个村委会集中，建立无公害鸭产业基地，继续保持鸭子饲养在全县第一的优势。发展优良肉牛、肉羊养殖基地。

6、完善万亩核桃基地建设。根据现代农业的内涵和发展趋势推进七星、木兴片区的万亩核桃基地建设，以开发为手段，探索一条以科技为导向，区域化经营为依托，农业资源的高效持续利用为根据，走规模化、标准化经营的新路子，不断加大资金投入，加快推进项目建设，力争到2013年，把基地建成

科技与农业相结合、基地与农户相结合、农业生产与市场相结合，经济效益、社会效益和观光旅游一体化发展的现代化、规模化核桃生产基地。积极引进或建立一个核桃精深加工企业（厂）。

（二）完善基础设施体系，夯实发展的硬件平台，增强发展后劲

抓住中央加大基础设施建设，扩大内需的契机，积极争取资金，加大投资效益，加强基础设施建设，改善发展环境。

1、完善农业产业配套服务设施。“十二五”期间，力争建一个蔬菜批发市场和花卉苗木交易市场；搬迁回辉村鸭系列交易市场；引进或建立一个核桃精深加工企业（厂）。建立农业产业化联盟机制，逐步达到100%的入户率。

2、加强农田水利基础设施建设，夯实农业生产后劲。“十二五”期间计划实施水资源开发建设工程一件，新建绿荫塘小（二）型水库，总库容50万立方米；争取列项建设金梅、永丰、宝洪、温泉、蓬莱、永新、李毛营、黄堡、木兴、起春、土桥、发达共十二个村委会21742亩中低产田改造项目；突出抓好以水浇地、坡改梯和中低产田改造为主的高稳产农田建设，规划完成15立方米小水窖260个，提高旱地农业生产的水平；实施贾龙河、石牛河、汤池河、摆依河及水库、小坝塘的综合治理和绿化造林工程。重点完成七星所家庄水库、金星麻园水库、山后斑猫箐水库等3件小（二）型病险水库的除险加固。

3、继续实施“人畜饮水解困”和“村村通自来水”工程，不断改善农民生产生活条件。争取市级农水资金，解决79个村民小组，51606人的农村人饮安全项目，争取逐年解决。

4、搞好村村通公路工程。2011年—2012年争取青山村至老昆石公路全程1.6公里的路面硬化工程立项并完成； 2013年—2015年争取汇东桥至山后全程15.994公里的路面硬化工程立项并完成。同时加强辖区内的农村公路管理养护工作。

5、实施瑞星、宝洪、蓬莱、山后等四个村委会土地开发整理（补充耕地）项目建设，总体开发建设规模358.02公顷，新增耕地178.17公顷，新增耕地率49.8%。其中：瑞星村横水塘片区建设规模165.27公顷，新增耕地73.12公顷；宝洪大村子片区建设规模45.04公顷，新增耕地17.49公顷；蓬莱村蓬莱片区建设规模21.67公顷，新增耕地11公顷；山后清水沟和小石凹片区建设规模126.04公顷，新增耕地76.56公顷。

6、进一步健全农村市场供求、价格等信息网络，实施农村移动信息富民建设工程，为农民提供了及时准确的市场信息，降低了生产和经营风险。

（三）规划引领，加快城乡一体化进程

以建设园林城、卫生城、文明城、环保模范城为目标，立足次级城市定位，提升老城，拓展新城，扩大城市发展空间，提升城市品味，围绕支撑产业发展、承载人口聚集、改善人居环境、提升文明程度，积极配合县委、县政府全面做好城镇建设工作，大力提升县城和中心集镇的城市功能，增强带动力、

影响力、辐射力。至2015年，城市主城区人口规模达到15万人，建成区面积16平方公里。

1、完善城市道路框架体系，增强城市道路交通功能。“十二五”期间，在完善道路框架体系上，重点围绕做强城东片区，加快建设两路片区、改造老昆石公路片区、旧城改造片区，做美城南片区的总体思路，进一步完善主城区道路交通体系，“十二五”期间完成主干道“四横四纵”道路主骨架的完善，“两环”“一街”及相应次干道的建设，从而构建出主城区外部成环、内部成网的道路交通体系，增强城市的交通功能，带动城市土地升值，实现城市基础设施建设和土地开发利用的双赢策略。

2、加快城市公用基础设施建设，提高基础设施配套水平，增强城市综合服务功能。一是完善城市排水系统及污水处理厂建设。加强城市排水管网建设，全面实施雨污分流，形成独立的雨水污水排放系统，在南盘江边新建二期污水处理厂及配套管网工程，实现污水100%收集处理。加强对规划区范围内西河、西门河、六十铺河、小直河、石牛河的改造治理，进一步畅通水系，提升河道的景观和防洪排涝能力，积极打造花乡水城的城市新形象；二是完成南盘江城区段7公里河岸的综合治理及景观打造；三是完善人工湖建设及周边公共设施建设。

3、加强历史文化保护，促进城市文脉延续。通过加快拆除违法建设及严重影响历史文化风貌的建筑物和构筑物，严格控制旧城的建设总量和开发强度，重塑旧城优美空间秩序，形成宜居环境。“十二五”期间，重点抓好匡山街、里仁街改造建设，老宜良一中文庙公园建设，发明寺保护。

4、抓好城市管理工作。坚持建管结合，在抓好建设的同时，狠抓城市的经营和管理。以提高人民群众生活品质为目标，从市民的生活、工作和创业需求出发，将“寓教于服务”的理念落实到城市管理中，在服务中实现管理。坚持社会运作，处理好城市管理与城市资源的开放、整合，实现管理的可持续性，注重以管理的方式来强化城市经营。通过城市管理的和谐运行，实现城市经营的效益最大化，实现提升城市品位，从而为城市可持续发展获取更大的资源，加快建设速度，提高管理水平，最终实现“以城建城，以城养城”的良性循环。

（四）挖掘旅游资源，大力发展旅游业，加快第三产业和非公经济的发展。

1、按照县委、县政府“旅游活县”的发展战略，依托岩泉风景区，在现有基础上不断拓展旅游景点开发。充分利用和开发现有的旅游资源，如靖安哨68道拐、宝洪寺、七星望月等人文古迹，发展旅游业和休闲度假项目，拉动周边餐饮、娱乐等产业，使旅游业成为我镇稳定收入的财源。

2、利用我镇优势资源、存量资产、优势产品、无形资产等招商引资，臵换资本，以存量引增量，培育立镇企业，巩固发展原有企业，加强对企业的服务和管理，多方筹集资金，引导和支持企业进行技术改造和产品升级，扩大企业规模，提高经济社会效益。畜禽产品突出精深加工，着力培植优势产业。充分发挥李烧鸭食品有限公司、羽绒厂等龙头企业带动效应，不断提高产量和品质，提升产业规模和档次。力争5年内把李烧鸭食品有限公司、羽绒厂做大做强；绿色食品突出专、特、精，着力培植特色产业。围绕滇王食品有限公司、漳州达隆食

品有限公司，加快以“天然、营养、保健”为目标，不断培育和壮大食品加工业，不断拉长产业链条，实现多层次增值，使资源优势尽快转化为经济优势；乳制品加工突出规模开发，着力培植规模产业。充分发挥我镇奶牛养殖优势，大力发展以乳制品为主的畜产品深加工。积极围绕李子园食品有限公司，探索开发乳制品深加工项目，拉长产业链条，实现多层次增值，把我镇建成全县乃至周边最大的乳制品生产加工基地。

（五）突出重点，扎实推进社会主义新农村建设 加快社会主义新农村建设，有利于提高土地资源的集约利用率和农村经济结构的战略性调整，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。根据省、市、县有关会议精神，结合匡远镇实际，统筹考虑各村的经济发展水平，“十二五”期间匡远镇新农村建设按照片区进行规划，一是以畜牧养殖带动型为主的李毛营、金星、黄堡片区；二是以特色种植带动型为主的宝洪、温泉、金梅、永丰片区；三是以特色种植带动型为主的七星、瑞星片区。围绕新农村建设目标体系，大力实施基础设施建设、产业发展、生态环境建设、社会事业发展“四大工程”。三个片区四大工程共涉及子项目118项，受益人口达11634人。

（六）实施可持续发展战略，推动社会事业协调发展

1、坚持教育优先发展。一是推进教育均衡发展。坚持“两基”重中之重地位不动摇的战略思想,进一步巩固“两基”成

果,提高“两基”水平。加大对学校建设的投入力度。进一步加强对薄弱学校的改造,加大对薄弱学校的扶持力度。合理调整学校布局,优化教育资源配臵“十二五”期间发展的目标任务是:撤并现有的3个校点,实行完小办学的管理体制。新建1所农村标准化小学：撤销现有的谭官营小学，合并土桥小学;二是发展优质教育。坚持发展是第一要务,加快学前教育发展,不断规范幼儿教育。加强学校管理规范化、办学条件标准化、教学手段现代化建设,大力推进教育创新,促进教育内涵发展,创建一批等级学校、省市级文明学校和在本地区有一定示范作用的特色学校、优质学校,扩大优质教育资源,开创匡远镇教育工作新局面。

2、加快科技创新工作。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的方针，全面实施“农业科技入户工程、农村移动信息富民工程、基层农技推广创新工程、农作物新品种推广工程和农业科技示范基地建设工程”的五大工程。加大科技人才培养力度，用先进技术改造传统产业，提高科技对经济增长的贡献率。

3、大力发展文化产业。以社会主义新农村建设为契机，结合城市功能的布局和群众文化需求，把文化基础建设纳入城市建设的总体规划，把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。“十二五”期间，镇文化站实现“二级文化站”目标，力争完成17个、4个社区文化室的建设。充分发挥骨干演出团体（文艺队）的优势，打造有活力、有实力，有竞争力的演出市场主体；做大做强花街节、美食节，举办好岩泉寺庙会和新发村、青山村一年一度的斗牛、

摔跤运动会；壮大文化龙头企业，繁荣文艺创作，推出一批反映匡远特色和发展的优质作品。

4、加强生态环境建设和保护。全面实施天然林保护、防护林、农田林网体系建设和国土整治、环境综合整治为主的城乡环境建设。加强水土保持工作，着力推进城市及交通沿线面山的石漠化和“五采区”治理。大力开展城乡园林绿化及生态建设工作，实现全镇200平方公里城乡园林绿化全覆盖。以生态村建设为重点，着力实施“生态家园富民工程”，推广“一池三改”，实现到2011年匡远镇创建为全国环境优美乡镇的目标。

5、创新基层民主管理体制。按照“党政领导、民政牵头、各方参与、合作共赢”的原则，充实现有四个社区居委会工作力量，改善社区工作条件，建立规范化的村（居）委会管理制度，在此基础上，着手在发达、匡远、起村、土桥、金星、黄堡、温泉、永新、李毛营增设9个社区，到2015年，我镇共设立13个社区。

6、扎实推进扶贫开发，不断增强农村造血功能。坚持走产业开发、整村推进、劳务输出、科技扶贫、社会帮扶五条路子，深入推进扶贫开发。一是抓整村推进。按照改善基础条件、促进产业开发、提高农民素质三大建设重点，以群众参与式机制选准项目，完善整村推进扶贫方式，适当集中，连片开发，整区域推进，提高扶贫开发效益。“十二五”期间力争每年完成2个整村推进贫困村建设；二是抓产业开发。把覆盖贫困农户和能增加贫困户收入的产业开发和区域性特色产业发展结合起来，从调整产业结构、优化区域布局入手，因地制宜，分类指导，培育符合各自实际的新型增收产业，合理布局，连片

开发，促进优势产业向规模化、集约化、产业化发展，不断拓宽农民增收渠道，加快脱贫致富步伐；三是抓科技扶贫。要进一步加大科技扶贫力度，着眼于科技成果的转化和应用，引进一批新品种、新技术、新设施，全方位推广成熟技术，力争建成一批科技含量较高的扶贫项目；四是加强社会帮扶。进一步完善新型农村合作医疗制度，构筑和健全城乡统筹的社会救助体系。把劳务经济作为促进农民增收主体工程来抓。认真组织实施“两后双百”工程、培训转移农村富余劳动力工程，按照每年递增10%的比例农村富余劳动力，以就近就地转移就业为主。

（七）推进和谐社会建设，全力打造“平安匡远” 建设“平安匡远”既是构建和谐匡远的重要内容。同时，也是关系我镇改革、发展、稳定大局的一项长期的战略任务。要坚持一切以民为本，切实维护社会稳定，坚持“党委领导、综治带头、公安为主、各方配合”的原则，牢固树立积极主动抓稳定的思想，认真研究不断发展的新形势，推动维护稳定工作的思想创新、机制创新和方法创新，提高维护稳定的工作水平。促进社会和谐稳定。一是加强廉政建设。坚持教育、制度、监督并重，切实抓好农村集体资产的管理和使用，严格执行《匡远镇农村决定重大事项的记议》，进一步建立和完善工程招标制度。加强党员干部的党纪、法纪和政纪教育，严肃查处违纪违法行为。改进党员干部队伍的思想作风、工作作风，领导作风和生活作风，建设廉政政府，优化政务环境；二是围绕“四个民主”，依法加强农村民主政治建设,巩固民主选举、民主决策成果，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，努力

提高村民自治的整体水平。不断健全以村民会议、村民代表会议为主要内容的村民自治组织体系和制度体系。搞好全县第四届、第五届村委会换届选举，农村村委会依法自治达标率达100%。加强村委会成员培训工作，提高村干部带头致富和带领群众致富的能力；三是建立健全社会治安打防控长效机制和灵活多样，群防群治的社会治安防控体系。认真做好信访和群众上访工作，妥善处理和及时化解人民内部矛盾，确保社会稳定，做到：在工作层面上，加大力度，落实责任，解决问题；在机制层面上，着眼长远，着眼全局建立起预警早、反映快、处臵有力的社会稳定机制；立足预警工作走在排查前，排查工作走在调解前，调解工作走在激化前，建立社会舆论汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。四是全面开展“平安村社”、“平安单位”的创建活动，卓有成效地激发基层活力，提高基层效率，维护基层稳定。总结推广社区工作经验，切实加大禁吸帮教工作力度，努力探索新形式下禁毒工作新方法、新路子，扎实开展基层“无毒社区”、“无毒单位”创建活动。五是加大打击犯罪分子力度。依坚持严打整治方针不动摇，对各类违法犯罪行为实行“露头就打”，并实行重点区域的集中整治制度，有力震慑和遏制各种恶势力和宗教势力的“抬头”，营造和谐稳定的社会环境，为打造“平安匡远”夯实基础。

四、制定有效措施，保证规划纲要圆满完成

《匡远镇国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，是新的历史条件下全镇经济社会发展的新起点，是镇党委、镇政府认真分析总结“十五”工作经验，立足县情、镇情，全面客观分析发展形势，解放思想、大胆创新、与时俱进、抓住机遇，

抢占发展制高点，谋求全镇经济社会持续、快速、协调和稳定发展的行动纲领。为确保各项工作落实到位，实现既定目标，推动经济社会事业全面、协调和可持续发展，必须采取有效措施，在队伍素质建设、制度建设等方面提供保障。

1、坚持加强和改善党的领导，为经济发展提供坚强的组织保证。加强和改进党的建设是实现我镇“十二五”规划目标，完成经济社会发展的各项任务的根据保证。各级党组织要在镇党委、镇政府的领导下，坚持立足为公，执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，不怕增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装各级领导和党员干部头脑，增强运用科学理论指导新的实践的本领。充分发挥党委总揽全局、协调各方面的领导核心作用，不断提高领导水平，提高驾驭经济和社会发展全局的能力。加强领导班子和干部队伍建设，培养和选拔大批适应新形势要求的基层领导干部。深入推进因本强基工程，使广大党员干部坚持求真务实，大大发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，永葆共产党人的政治本色

2、坚持以制度建设为基础，创新管理模式和工作方法。要按照“为民、利民、便民”的原则，进一步规范制度建设，健全和落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制度、督促检查制度、责任考核制度、责任追究制度等“六项制度”，创新管理机制，坚持按制度办事，靠制度管人，充分调动各方面的积极性和创造性。

3、坚持以开源节流为手段，夯实发展基础。要根据经济社会发展水平和要求，逐步加大投入力度，强化财力投入的保

障。同时调动社会资源，多渠道筹集资金，争取社会各界支持参与经济社会发展。

土地利用总体规划内容

一、土地资源利用现状与潜力分析 (一)自然、社会经济概况 1、区位及交通条件

宜良县地处云南中部，昆明市东南，地处北纬24°30′∽25°17′，东经102°58′∽103°28′之间，是昆明通向滇东南并进入越南的必经之路，同时也是经铁路联系黔、桂及出海的最近通道。宜良县东临陆良、石林县，南接弥勒、华宁县，西壤澄江、呈贡县及官渡区，北与嵩明、马龙县相连。县城位于匡远镇，距昆明53.3公里；是现代新昆明城市布局规划的卫星城和次级城市，位于昆明市45分钟经济圈内。历史上有“滇中粮仓”的美誉。

近年来，昆明市城市经济重心逐步东移，未来将以呈贡新区为核心构建昆明市新的经济增点区。伴随新昆明建设规划、经济重心的东移，得天独厚的地理区位优势已经将昔日位于昆明大后方的宜良县推向了昆明市建设的前沿。宜良既是东出昆明的大门，又是大昆明的组成部分，面临着迎接昆明市部份产业外移的机遇。同时，宜良县也是昆明地区主要的农副品供应地，加之柴石滩水库的建成蓄水，更是成为未来昆明市发展稀缺资源——优质水源供应地。特别宜良县西接呈贡新区，与未来的昆明市经济重心比邻，未来将逐步被纳入到大昆明城市圈的范围之内。未来随着昆楚曲玉滇中城市群的发展，宜良县西接昆明，南下玉溪，东进曲靖，北靠嵩明，区位十分优越。

宜良自古就有“滇中旱码头”之称，滇越铁路纵贯南北，南昆铁路、安石高等级公路、昆石高速公路、九石阿旅游公路横穿东西。交通干线普遍通过地形平缓的中部地

区，山区交通极不发达，尽管有较多的交通干道穿越宜良县境，却未能覆盖宜良大部分区域，今后应加入交通设施的投入，建成连接干道、分布合理、等级较高的公路网，促进宜良的发展。

2、地形地貌

宜良县形状南北方向较长，东西方向较窄，中部和北部形成大致平行的数列山岭，组在中切割中山和浅切割中山带，中部凹陷形成湖盆，南部受断块抬升的影响，形成深切割中山。大部分山体由砂页岩和石灰岩构成。

全县海拔2000米以上的中山山地分布在县城四周，在中间形成南北走向、窄长的中小型高原湖盆、谷底和湖泊。地貌以山地为主，盆地、谷地，湖泊次之，山地与小盆地相间为地貌的总特点。

（二）、土地利用现状

根据1995年全国统一时间变更调查的数据及1996年基本农田保护区规划，1996年宜良县土地总面积为187292.37公顷。已利用土地164679.17公顷，未利用土地22613.2公顷（含田埂面积在内）。

宜良县土地利用结构如下： 1.耕地面积现状45927.41公顷。 2.园地面积现状1738.99公顷。 3.林地面积现状94933.01公顷。 4.牧草地面积现状7603.42公顷。

5.城镇村庄及工矿用地面积现状5611.09公顷。 6.交通用地面积现状3365.59公顷顷。 7.水域用地面积现状5587.84公顷。 8.未利用土地面积现状22454.50公顷。 （三）、土地利用存在问题

1、规划理念日趋陈旧，缺乏相应的前瞻性与动态性，对生态保护的重视程度不足。 现行规划实施以来，可持续发展理念逐渐为社会各界所接受。从规划理念来看，土地利用规划已经从以往的控制性规划逐渐向可持续利用规划转变。土地可持续利用规划强调多规划目标的协同，土地可持续利用规划强调规划的社会可接受性与参与性，现行规划的核心思想是切实保护耕地，控制和引导建设用地。规划编制中对规划期内耕地减少量、耕地增加补充量、耕地保有量、建设用地占用耕地量采取了指令性规划指标层层分解、下达、落实的方法，下级规划必须服从上级规划的安排，带有明显的计划经济时期的行政指令性特点。

不可否认的是，现行《规划》在保护耕地，重点控制和引导建设用地的目标明确，从实施的结果来看，宏观上的确起到了控制建设占用耕地数量，保障耕地总量动态平衡的作用，使国家严格土地管理的政策得到落实。

此外，现行规划最大的不足是缺乏前瞻性及动态性。现行规划对近10年来宜良县社会经济快速发展预计不足，导致居民点及工矿用地规模超出规划预期指标，同时，现行规划对国家和地方将要执行的重大工程敏感性不高，如退耕还林工程的实施和柴石滩水库的修建就对规划设定的多项指标产生了重大影响。也正是由于缺乏了前瞻性，现行规划中不能为不可预见的事件在规划指标上提供一定的弹性，也没有为之提供足够的规划空间，没有体现出规划的动态性。

综合以上几点，现行规划在规划理念、前瞻性、动态性及对环境保护的重视程度上均不能与我国的宏观社会经济环境与宜良县自身的发展现状想适应，十分有必要进行新一轮土地利用总体规划的修编工作。

2、在我国土地的法律法规不完善的情况下，制约了土地管理效率和管理水平的提高

土地利用总体规划作为一种宏观性、战略性规划，是土地管理的“龙头”，是实行用途管制的依据，是科学合理、集约和节约利用土地的基础和前提，是为国民经济各

部门协调发展合理配臵土地资源的重要措施，也是我国调控社会经济健康发展的重要手段之一，它决不仅是一个部门或行业规划，而是涉及社会经济发展全局性的综合规划，它的实施管理需要一整套严格、科学的规章制度来保证。

3、现行规划编制的科学性、规划监管手段的有效性存在不足

现行《规划》编制从规划理念上来说，是偏重于控制、保护、土地资源利用计划。用现时的观点来看，缺乏疏导、集约、协调、市场、资产、以人为本的理念。

从规划用地的布局上来看，布局与客观实际难吻合，建设用地项目的定量、定位比较困难。规划的预留建设用地与建设项目实际选址存在一定程度的误差，造成规划布局移位的现象比较多。

从规划所依据的基础资料来看，其可靠性和现势性参差不齐，各部门提供的数据和图件由于统计口径不一、分类体系不一、规划年限不一、调查方法不一等原因，存在较大差距。

从规划编制的技术手段上来看，由于历史条件的原因，在土地利用规划目标的确定、规划方案的优选、土地需求量预测、土地利用分区、图件绘制、规划信息系统建立等方面，先进的科学技术手段应用较少，不能适应土地利用规划管理工作现代化、信息化的要求。当年编制规划时大部分乡镇采用手工制作，和实际误差较大。综上所述，现行规划的科学性显得不足。

规划实施情况的动态监测缺乏先进技术的支撑。目前宜良县对规划实施情况的动态监测仍在依靠人力实地调查统计为主要手段，难以保证其可靠性和现势性。

4、规划编制的参与程度有待提高

现行规划的编制过程中，公众参与程度还不够深入，公众的主要参与形式还停留在规划的公式这一初级层次，公众参与程度亟待提高。诸多相关利益群体在规划编制前没有阐述自己意愿的机会；在规划编制过程中无法将其发展意愿落实到规划中去；在规

划实施后，对规划的评价也缺乏这些相关利益群体的声音。此外，在规划的实施过程中，缺乏公众和舆论的监督。

二、土地利用总体规划目标

1997—2010年土地利用的调整如下：

宜良县《土地利用总体规划修订报告》中规定，至2010年宜良县土地利用结构调整如下：

1.耕地：全县耕地面积到2010年，由现状45927.41公顷调整为44232.71公顷，减少耕地1695.17公顷；开发、复垦新增加耕地1475.96公顷，增减相抵，耕地总面积达45708.2公顷，净减219.21公顷。规划期内控制耕地减少量为1695.17公顷（市控2230公顷）；补充耕地1475公顷（市控1400公顷）。

2.园地：由现状1738.99公顷到规划年2010为1834公顷。 3.林地：由现状94933.01公顷到规划年2010为93931.04公顷。 4.牧草地：由现状7603.42公顷到规划年2010为7385.75公顷。

5.城镇村庄及工矿用地：由现状5611.09公顷到规划年2010为6790.79公顷。 6.交通用地：由现状3365.59公顷到规划年2010为3499.83公顷。 7.水域用地：由现状5587.84公顷到规划年2010为6816.77公顷。 8.未利用土地：由现状22454.50公顷到规划年2010为21255.48公顷。 《规划》依据市级规划和市政府下达的三项指标即：控制耕地2230公顷，补充耕地1400公顷，耕地净减830公顷进行结构调整；县控数分别为：控制耕地1695.17公顷、补充1475.96公顷、耕地净减219.21公顷，均符合昆明市政府下达的三项指标。《规划》集中反映了严格按照集约利用土地，重点保护耕地，合理安排各业用地，控制非农建设用地外延扩展，尽量少占耕地或不占耕地原则。

三、实施规划的政策措施

(一)法规措施

建立和完善土地利用规划管理制度。根据规划，建立对土地利用实行规划管理的制度，包括规划公示制、许可制、项目预审制，其中应特别重视建立和完善作为实施土地用途管制核心的土地用途转用规划许可制度。

(二)行政措施

1．强化土地用途管制，实施农用地转用审批和项目用地预审制度。土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划、土地利用计划，划定土地用途区、确定土地使用限制条件，并要求土地的所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。土地利用总体规划一经批准就具有法定效力。依照《土地管理法》第四十四条和《土地管理法实施条例》第十九条的规定，实施农用地转用审批是实现用途管制的关键，必须坚决贯彻执行，依照《土地管理法实施条例》第二十二条第一款规定，建设项目在可行性研究论证时，由土地管理部门对建设项目用地有关事宜进行审查，提出《建设项目用地预审报告》后，方可立项和申请报批用地，确保土地利用总体规划的实施和落实。为加强土地利用的环境管理，在建设用地审批上，要严格执行《建设项目环境管理条例》，凡未进行环境影响评价的项目不予批准。

2．严格土地利用的计划管理。要根据国民经济和社会发展规划、国家产业政策和土地利用总体规划的要求，按照计划编报程序，结合实际，因地制宜地制定包括农用地转用、耕地保有量、土地开发整理、耕地保护等指标在内的年度用地计划。计划一经下达，必须严格执行，凡未纳入年度用地计划的建设项目，不得批准用地，项目不得开工建设。使城市总体规划与土地利用总体规划和基本农田保护区规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划。公路选线应尽量不占或少占良田好地。其他行业建设发展规划的编制涉及土地利用的，亦应遵循节约土地资源、切实保护耕地的原则。

4、在严格编制完成我县土地利用总体规划的基础上，抓紧编制和修订乡（镇）级土地利用总体规划，并以规划为依据，制定我县近期和年度土地利用计划，使县级规划的实施落实到实处。

5．建立规划的公示制度。县级土地利用总体规划批准之前，采取有效形式广泛听取意见。经批准的县、乡(镇)土地利用总体规划向社会公告，并广泛宣传，接受社会公众的监督。

6．加强土地规划的宣传，建立健全规划的监督检查制度通过发布政府公告、建立标志牌等形式广泛深入地宣传土地利用总体规划和基本农田保护区规划，提高干部、群众对规划的认识和遵守规划的自觉性。提出实施规划的具体措施，制定监督检查制度。严格按照《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的有关规

定，坚决查处违反规划的用地行为，确保规划的全面实施。违反土地利用总体规划、破坏耕地的，要依法追究当事人的法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。土地执法部门要定期向人大和上级人民政府报告规划执行情况。

(三)经济措施

充分运用市场经济办法，切实盘活存量土地，提高土地利用集约度。一是要充分发挥市场机制配臵土地资源的基础性作用，通过地价来调节土地利用规模和布局，促进节约用地和集约利用土地，促进土地利用集约度的提高。二是制定存量土地合理流转和集约利用的经济政策，有效地盘活存量土地，实现土地资源的集约利用。

(四)技术措施

为了确保规划的全面实施，必须加强土地利用动态监测，改进土地利用规划管理的技术手段。要采取实地定点监测的方式，定期对规划确定的各种发展方向和范围执行情况进行技术监测，提出年度规划执行情况动态监测报告，有效防止和杜绝随意更改规划用地布局的行为发生。