规划战略 水利规划与设计 ２０１３年第３期 生态清洁小流域建设管理与造价控制 王红民 杨玉峰 翟小刚２ （１．北京市水利规划设计研究院 北京 １０００４８ ２．北京市昌平区水务局北京１０２２００） 【摘要】 生态清洁小流域建设是实现流域内水土保持和生态环境持续改善的基本途径。如何科学合理地做好 工程管理造价控制 生态清洁小流域建设，防止造价失控，是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。 【关键词】 生态清洁小流域建设【中图分类号】［ＤＯＩ编码】 １０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１６７２．２４６９．２０１３．０３．００６ ＴＶ２１２．４ 【文献标识码】 Ｂ 【文章编号】 １６７２．２４６９（２０１３）０３．００１８．０３ 水土流失已成为我国当前生态环境保护的重 护、合理配置和高效利用，沟道基本保持自然生态 要问题。近年来，水利工程作为一项利国利民的政 状态，行洪安全，人类活动对自然的扰动在生态系 策工程必不可少，鉴于水利工程土方量大，工期长 统承载能力之内，生态系统良性循环、人与自然和 的特殊性，水利工程中水土保持的重要性也不言而 喻。且随着社会的发展，人们对于环境的要求越来 越高，而水利工程容易带来土地淹没、库区移民、 小气候的形成、土壤盐碱化、地质灾害诱发、生物 多样性影响等生态环境问题，面对这些，水利工程 谐，人口、资源、环境协调发展的小流域”。具体 的工程举措是以水土流失防治为主导目标，结合地 区发展规划，通过种植经济林、实施节水灌溉、改 善基础设施、采用生态护砌的方式进行沟道重点段 治理等生态治理方式，在保持水土、保护水源的同 不但要重视水土保持，还要坚持走生态水利的道路。 时，合理开发利用自然资源，使资源开发和生态保 生态清洁小流域就是按照生态学原理，遵循生态平 护实现良性循环。经过近几年的不断探索，生态清 衡的法则和要求，从生态的角度出发进行水利建设， 洁小流域治理得到决策者和群众的大力支持，工程 建立良性循环和可持续发展利用的水利生态体系。 我国近几年对于生态清洁小流域治理投资力 度不断加大，促进了生态环境可持续的发展。大踏 步地兴建工程，难免会造成工程造价失控，这种失 控严重违背了国家所强调的“建设节约型社会，促 进我国经济社会全面协调可持续发展”的倡导，因 此控制工程造价显得尤其必要。工程造价是指工程 不断扩大，投资逐年增加。 ２生态清洁小流域工程概（估）算编制依据、 存在的不足和缺陷 在２００２年水利部颁布新版《水利工程设计概 （估）算编制规定》之前，水利工程中水保由于重 视不够，均执行跟主体工程一样的费用标准，新编 建设项目按照规划设计所确定的规模、方案进行建 设，直到竣工验收所支出的以货币表现的全部建设 规后，执行新独立的水保费用标准和定额。目前水 利工程中水保及当前清洁小流域工程的概（估）算 编制大多依据水利部水 ￣［２００３１６７号文《水土保持 费用总和。本文就生态清洁小流域工程管理和造价 控制谈一点认识，仅供参考。 工程概（估）算编制规定》、《水土保持概算定额》。 根据清洁小流域的定义可知，小流域工程虽小， 但面域广，涉及内容多，包括“梯田、树盘、经济 １生态清洁小流域工程概况 为促进我国水土保持和水环境保护而诞生的 生态清洁小流域概念，短短几年被业内迅速接受和 发展利用，其定义是“流域内水土资源得到有效保 林、水土保持林、水土保持草、土地整治、节水灌 作者简介：王红民（１９７８年一），男。工程师。 规划战略 水利规划与设计 ２０１３年第３期 溉、谷坊、拦沙坝、村庄排洪沟、村庄美化、生活 垃圾处理、田间生产道路、湿地恢复、河道治理等 等”。种类繁多的工程内容必将对应丰富的投资依 据。目前执行的水利部水保定额涉及内容和生态清 洁小流域工程包含的内容作一粗略对比见表１，可 以看出，现有的水保定额已经不能满足不断发展的 运行的重要保障，各地根据当地生态清洁小流域发 展的形势和要求，研究总结既往生态清洁小流域建 设中的经验和问题，制定出科学合理的生态清洁小 流域建设管理制度，比如： ①在小流域建设内，制定封山禁牧、封育保护 乡规民约制度； 生态清洁小流域工程的治理内容。 表１水保定额与生态清洁流域工程涉及项目 水保定额包含的 容 生态清洁小流域工程涉及内容 土石方开挖、修接、碾压、运输 土石方开挖、修整、碾压、运输 等 等 砌石铺筑等 混凝土坝、格栅坝等 河道整治工程 砂莅、基础处理 梯田工程 梯田工程 林草、抚育工程等 林草、抚育工程等 谷坊、蓄水池、水窖等 谷坊、蓄水池、水窖等 节水灌溉，排污工程 桥梁，淤泥清除等 村庶美化绿化、生活垃圾、田阀 生产道路 单一的、片面的或东拼西凑的投资依据不但不 能全方位反映工程造价，而且容易给工程带来不合 理的概（估）算，产生扩大化或缩小化的概算等。 这种没有合理投资依据缺乏科学编制规定的工程 造价容易给工程带来一定意义上的投资失控。 ３生态清洁小流域工程管理及造价控制 ３．１建立生态清洁小流域建设前期规划、管理制度 及技术标准规范 （１）各地因地制宜、统筹规划，突出重点， 协调推进。 没有科学合理的规划，就没有小流域治理中整 体和重点推进的思路。生态清洁小流域的建设一定 要根据当地经济发展的状况和地理条件的限制，充 分考虑实际需求，因地制宜，突出重点，统筹规划 建设出具有各自特色的建设水准，不能一概而论， 照抄照搬别的省市的做法，比如北京、天津生态清 洁小流域建设涉及内容也很广泛，但是重点是解决 水源面域污染的问题，因此在建设中主要措施就是 防止水源污染为重点。广东、云南、广西、贵州等 省市主要面对的是山洪，泥石流等问题，在治理中 主要以解决这些自然灾害为主。相反，如果小流域 治理建设目标不明确，往往容易走跟随风，急功近 利，盲目发展，造成工程建设管理混乱，投资失控。 （２）完善建设管理制度。 管理制度是生态清洁小流域顺利实施和正常 ②在山高陡坡，泥石流严重区出台移民政策； ③制定小流域治理中垃圾、粪便严格控制制度； ④加强流域内企业，民生排污的合理引导规定。 此外还要建设生态清洁小流域建设造价管理 机构和制度，规范项目前期工作，加强生态清洁小 流域建设工程投资依法管理制度。 （３）制定生态清洁小流域地方性标准。 小流域建设与研究起步晚，目前没有明确的建 设标准以及统一的管理与技术规范，各地要在系统 总结和分析国内外清洁小流域生态建设的基础上， 围绕当地生态环境面临的问题和矛盾，结合生态清 洁小流域建设目标，制定建设科学合理的小流域建 设地方标准。如在２００８年１２月份，北京市编制了 《生态清洁小流域建设项目初步设计编制提纲》和 《北京市水土保持生态建设工程概（估）算编制说 明》，这些编制标准是为适应北京市水土保持工作 发展新形式，不断满足水土保持生态建设工作需要， 规范前期工作，加强水土保持生态建设投资管理的 基础上，贯彻落实科学发展观，统筹城乡，以满足 广大人民群众对良好人居环境和清洁水源的迫切 要求为目标，坚持以人为本，按照构筑生态修复、 生态治理、生态保护的三道防线而修订编制的。 ３．２健全生态清洁小流域建设投资依据以及经济 技术指标 ３．２．１ 编制地区流域定额 编制一套适合地方发展的小流域治理工程概 （估）算定额以及相应的概（估）算编制办法，对 现有的部水保定额进行合理的补充。 新定额的编制一定要实事求是，尽可能贴近和 反映工程造价实际为指导思想进行编制，突出新时 期国家水土保持生态建设项目水土流失和治理、生 态环境改善、农村建设的特点，充分考虑水土保持 生态建设发展过程中的动态性，并补充完善各地生 态新技术、新措施。 ３．２．２建设生态清洁小流域后期效益评价标准 科学合理的小流域建设，不但能使区域得到生 态保护，还能带来前所未有的经济发展，使得生态 和经济协调发展，人与自然可持续发展，因此完善 规划战略 水利规划与设计 ２０１３年第３期 生态效益、社会效益、经济效益评价标准，不但能 检测小流域项目建设和发展的优缺点，还能使设计 少走弯路，带来不必要的投资浪费和失控。尽量以 小投资带来大收益，谨防大投资收获小收益。 ３．２．３建立小流域工程造价指标 在及时总结已有小流域建设的基础上，编制建 设投资依据，不断合理化，使国家在发展小流域建 设中能稳中前进，带来社会效益、生态效益和经济 效益的同时，不使工程造价失控，只有不断完善设 计依据，投资依据，才能有效控制工程投资。希望 通过对这一问题的探讨，加强对生态清洁小流域建 设工程技术指标和工程投资指标，并且不断完善， 这不仅能给设计人员提供设计依据和参考，还能给 设和管理以及设计工作改革的认识，使工程最终达 到合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益 和社会效益，为国家的和谐发展和快速发展发挥有 管理人员以及给决策者提供投资决策依据，更能给 利的杠杆作用。 社会各界提供监察监督依据。 参考文献 ４结语 国家大力投资建设生态清洁小流域是时代发 展的要求，鉴于清洁小流域的不同地域不同质量方 式和措施的原因，各地一定要结合自己的实际和当 地生产能力发展的要求来完善小流域的治理标准， １． 徐勇，武杰．对《水利工程设计概（估）算编制规定》的一些认 识［Ｊ］．中国水利，２００３，１． ２． 王振华，李青云，黄茁，赵卫华．生态清洁小流域建设现状及 展望［Ｊ］．人民长江，２０１１，１０． ３． 李建华，袁利，于兴修，刘前进．生态清洁小流域建设现状及 展望 ．中国水土保持，２０１２，６． 并且提出切实可行的流域治理管理规定和工程建 ●●●●●●●●●●●●●●●＋●●●●●●●●卑●幸＋＋●●｝●＋●｝●●｝木●● 奉●●十牛＋＋●幸丰●＋●●●●●●●●牛＋中●● ●牛●●●●●●＋●●＋●奉●●●幸●｝＋●●●●●●●●＋●●●●＋十●牛●＋｝牛 ●＋●幸｝＋＋● （上接第１３页） 的地下水漏斗，地下水位的降低也导致周边生态环 境越发恶劣，将南水北调水调入潮白河水源地进行 调整后利用密云水库和潮白河水源地进行在 线调节，两座调节水库调节库容合计超过６０亿ｍ３， 回补，一方面可弥补连年超采导致的地下水亏空， 另一方面随着回补后地下水位抬升，可大大改善周 边生态环境，缓解生态压力。 调节能力大大高于新建张坊水库最大调蓄库容６．０９ 亿ｍ。。 （２）取消建设张坊水库，节约在线调节工程 建设费用。调蓄系统调整后，从对南水北调来水的 在线调节角度出发，可不再建设张坊水库，一方面 可节省建设张坊水库高达约５５０亿的工程投资，另 方面可不必面对修建张坊水库导致大量移民带 来的社会稳定问题。 （３）恢复密云水库供水功能，增加北京水资 一５结论 （１）北京市调蓄系统布局调整后，在不改变 原补偿调节水库功能的情况下，实现了密云水库和 潮白河水源地的在线调节，加大了北京市南水北调 来水后的调蓄能力，提高了北京市的供水保障能力。 （２）调整调蓄系统为实现南水北调、密云水 库、地下水混合及联合调度创造了条件；为解决水 质指标差异可能带来的相关问题创造了条件。可联 合调节南水北调来水过程，应对断水事件，减小供 源战略储备 本次调蓄系统调整是结合北京近期将要建设 的南水北调来水调入密云水库调蓄工程进行，该工 程计划２０１４年与中线干线同步建成发挥效益。工 水风险；有利于各种水源水质调配，提高供水对象 程建成后可利用南水北调通水初期上游省市用水 用水安全；在北京市远景的水源格局中将继续发挥 量小的有利时间，将约１８亿ｍ３的富裕水量调入密 同时，随着密云水库蓄水量的增加，在条件成熟的 情况下，可恢复其对津冀地区的供水功能。 （４）弥补地下水库亏空，改善生态环境 由于连年的超采，潮白河水源地形成的大面积 ・２０・ 重要作用。 云水库和潮白河水源地，增加北京水资源战略储备。 （３）利用京密引水渠反向输水分级加压将水 调入密云水库和潮白河水源地，在保证渠道运行安 全和输水水质安全的情况下，可对该段渠道两侧进 行绿化美化，作为北京北部地区的滨河绿色生态走 廊，促进区域经济社会发展。