宁波大学生创业政策效果分析及优化对策研究

宁波大学生创业政策效果分析及优化对策研究

张腾

（浙江大学宁波理工学院）

摘要：本文通过对目前宁波大学生创业教育政策、金融扶持政策、服务文化建设政策的效果进行分析，剖析其存在的系统性问题，借鉴国内城市创业政策实施经验，进而提出宁波市大学生创业政策优化对策。

关键词：大学生；创业政策；对策

大学生创业是驱动城市发展的潜力储备力量，在带动就业的同时，更有利于推动城市创新创业活力，具有十分积极的社会效应。然而，大学生创业存在诸如市场经验缺乏、实战能力不足、竞争性不足等先天性问题。近年来，宁波市进一步加大了对大学生创业的政策支持，取得了不错的成绩。

一、宁波大学生创业政策效果分析（一）创业教育提升政策

创业教育是提升大学生创业素质、形成创业意识、培养创业精神的最重要途径。1.校社共创。一方面校企合作成立创新创业学院，部分高校已形成具有独立学科的二级学院；另一方面建立大学生创新创业实践基地，政府给予相应的资金支持。但多数只停留在“协议”层面，缺乏进一步的推进政策，实际效果不佳。2.校内外交叉的创业导师制，一方面政府和学校为教师提供参与KAB课程学习、创业导师培训等机会；另一方面邀请社会优秀创业人士担任创业导师，宁波大红鹰学院国泰安创业学院尤为突出。但鉴于沟通、机制的不畅，导师精力时间有限，多数校外创业导师只停留于上课，投入到创业实践指导的较少。3.创业学分制。如宁波大学的创业学分获得制度，学生参与创业教育相关活动即可获得学分；浙江万里学院的创业学分认证制度，专门为创业班学生制定一套学分认证制度，力度可谓之大；但是综合来看，绝大多数的创业学分是以二课堂、选修课、极少量必修课，很难达到创业教育之目的。

（二）创业金融扶持政策

宁波市各类创业补贴政策丰富，囊括毕业生就业、社保、带动就业岗位、场租、中小微企业吸纳就业贷款贴息等各方面的补贴。但政策围绕已毕业大学生制定为主，在校大学生享受补贴有限，加之补贴的滞后性，难以解决大学生创业前期对资金的需求。创业税收优惠政策，宁波出台相对较少，多数集中在创业园的扶持，小微企业所受优惠较少，加之多为后期补贴的滞后性，对大学生创业的助力效果可见一斑。近几年，宁波市对创业贷款政策做了极大的改善，大学生创业担保贷款额度增长10余倍，达30万-50万。但通过程序的复杂性，加之大学生信用和还款能力难以评估，贷款政策对大多数大学生创业者来说吸引力不足。

（三）创业服务文化政策

“宁波帮”精神的滋养，民营企业林立，创业文化浓厚。创新创业平台成批涌现，近年来宁波各类众创空间、创业服务载体超过50家，创客注册近6000人，形成了很好的集群效果；大学生创业比赛持续进行，吸引了很多优质项目和团队，创业氛围营造效果很好。高校自有众创空间成为创业新势力，如浙大宁波理工学院集客（JOCO）咖啡、宁波财经学院的创业集市等。横向比较，宁波市大学生创业比例远高于全国平均水平，发展总体趋势向好。

二、宁波大学生创业政策存在的问题

通过上文效果分析，宁波大学生创业政策主要存在以下几方面的问题。一是创业教育政策不健全。缺乏系统性的规划，高质量创业指

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导难以持续。课程理念陈旧，多数以讲座的形式。创业教育不成体系，创业教育还停留在知识的传授上，实践模拟锻炼较少。二是创业金融扶持政策结构性不合理。创业补贴、税收优惠申请时间滞后太多。政策针对在校大学生的倾斜太少，能解决资金问题的创业贷款申请手续复杂、门槛高，在校创业者只能望洋兴叹。三是创业服务文化政策配套不完善。创业文化引导层次偏低，多数以就业为目的，在校大学生创业层次较低，社会关注度和重视程度不够。宁波缺乏大学生创业的专家型人士，导致缺乏对创业的生层次的指导。调查发现相当一部分大学生不了解创业政策，创业政策宣传力度需要进一步的提升。

三、宁波市大学生创业政策优化对策（一）优化创业教育政策

一是形成独立创业教育课程体系，加大对创业教育的研究和研发，形成教育特色。加强创业教育师资队伍建设，建立理论与实践相结合的研究、教学、实践、金融支持、融资全方位的孵化队伍。二是灵活创新制度安排，例如在创业学分的认证上加尺度、提高创业学分在课程学分中的比例，从制度上探索创业导师参与项目分红的可能性。三是积极开展创业实践活动，利用校内二课堂开展模拟创业，以挑战杯、互联网创业大赛为导向，大范围开展创业竞赛活动。

（二）优化创业金融扶持政策

政府搭台高校唱戏，政府应出台激励政策，鼓励高校积极引入校友基金、企业创业基金，为学生创业提供融资捷径。引导创投基金、学校与大学生创业者成为创业合作伙伴，降低创业融资难度。从趋势来看，政府应加大资金投入，例如提高税费减免力度，放宽创业贷款，加大贴息力度，实施场地“免费试用”制度如第一年租金全免或租金入股企业。

（三）优化创业服务文化政策

加强创业服务的最多跑一次改革，统一宁波市创业信息的渠道和平台，减少各类创业扶持政策申请程序。提高创业文化引导层次，加强创业的校园文化营造，以“宁波商帮”文化锻造大学生创业精神。政府和学校联合拓宽大学生创业空间，开展校社合作，降低大学生场地成本，实现学校和创业园资源共享。

总之，在国家“双创”浪潮下，宁波智慧城市建设需要强大的创新创业活力，需要系统优化创业教育政策、创业金融扶持政策、创业服务文化政策，激发大学生创业潜力。

参考文献：

[1]林嵩．创业生态系统：概念发展与运行机制[Ｊ]．中央财经大学学报，2011，（4）：58-62．

[2]赓金洲.宁波创新创业生态系统升级及环境优化对策研究[Ｊ].现代商贸工业，2018（35）.

作者简介：

张腾，男，山东临沂人，硕士，讲师，研究方向：就业创业，思想政治教育。

基金项目：

本文系宁波市社会科学研究基地项目（项目编号：JD19QN-2）。