Ｎｏ．１７，２０１０ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１０年第１７期 我国城乡养老保险一体化模式构建探讨 迟 翔 （中南财经政法大学财政与税务学院，湖北武汉４３００７４） 摘要：“银色浪潮”汹涌而来，尤其是经济不发达的农村老龄化却高于城镇的问题出现，使得现行城乡二元体系下的 养老保险制度弊端越来越明显。分析现行城乡养老保险体制存在的问题后，针对如何构建一体化的城乡养老保险体制提 出建议，认为应采取基于信息技术的“一卡通式”管理模式。 关键词：老龄化；养老保险；一体化 中图分类号：Ｃ９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２０１０）１７—０１０６—０２ １ 引言 ２００９年，我国６０岁以上的老年人已达１．６７亿，占全国 人口的１／８，是世界上唯一一个老龄人口过亿的国家；与此 城乡养老保险制度能否解决我国居民的养老问题？ ２我国城乡养老保险制度现状 目前，我国劳动者大致可划分为三大群体：一是居住在 同时，８Ｏ岁以上的高龄老人已达１８９９万，占老年总人口数 农村从事农业劳动的农民；二是居住在城镇从事工商业活 的１１．４ ；更为严峻的现实是全国老年人口以年增８００万 动的市民；三是流动于城乡之间亦工亦农的进城务工人员。 人的速度在增长。另外，根据抽样调查数据推算，２００９年我 实际上，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，首先要统 国总流动人口规模ｌ＿８亿人左右，其中主体是外出农民工。 筹解决这三大群体的基本养老保险问题。而我国现行的社 在城乡二元体系下，越来越多农村人口进城务工，导致农村 会养老保险制度是在城乡二元结构背景下建立的，城镇以 的老龄化程度高于城镇，使经济不发达的农村地区成为我 职工基本养老保险制度为主体；农村养老保险制度则严重 国经受人口老龄化冲击最严重的地区。与此相对的是，受 滞后，基本停留在家庭保障层次。 到独生子女政策影响，我国的“４２１家庭”（即４位老人、１对 ２．１现行养老保险制度运行基本情况 城市基本养老保险制度包括城镇企业职工基本养老保 夫妻、１个孩子）日益增多，家庭赡养负担过重，对传统的家 庭养老模式造成巨大冲击 “银色浪潮”汹涌而来，老龄化 险制度、机关事业单位养老保险制度以及城市其他人员养 成为我国改革发展中不容忽视的全局性、战略性问题。但 老保障制度等，它是强制性保险，由国家通过有关法律法 城乡居民社会保障体系的构建立速度是否跟的上？现行的 规，对社会保障的对象、社会保险税（费）、保险给付条件等 随着人口老龄化程度的加剧，养老不再仅仅是个人和 利空间小等现实情况，为老龄产业扩宽融资渠道，逐渐建立 家庭的责任，而成为一种社会公共需要。当前中国的养老 长效机制，彰显社会主义制度的优势。 机构可归纳为四类：政府办、社会力量办、政府与社会力量 ２０１０年是中国老龄事业发展“十一五”规划的最后一 合办、民办。笔者认为，由于养老服务机构多为非营利性、 年，政府有关部门将对“十一五”规划的执行情况进行全面 微营利性，可以从经济学角度，将养老服务机构看做是一种 评估，并根据执行情况及国情制定“十二五”规划。２０１０年 公共物品，其中，完全由政府创办且为非营利性质、面向生 ｉ１月１日将开始全国第六次人口普查，我国人口老龄化的 活困难老人免费提供的养老机构为纯公共物品，满足非竞 趋势继续发展，新的统计数据将引发应对老龄化危机新的 争性和非排他性的特征限制。而由政府和社会力量合办、 思考，但人口老龄化是人类发展的自然结果，只要提前做好 社会力量办、民办的养老机构可以看做是准公共物品，因为 应对准备，坚持科学发展观，按照“政策引导、政府扶持、社 此类机构并不是完全免费为老年人提供的，它们的存在以 会兴办、市场推动”的原则，有条不紊地进行养老服务业的 追求经济效益为目的，但多为微营利性质，提供低于“市场 各项工作，我们完全有能力去应对日益强劲的“白发浪潮”， 价格”的养老服务设施，同时兼具社会福利功能。准公共物 用中国特色的养老模式解决有中国特色的银发危机。 品性质的养老机构是今后养老机构发展的中坚力量。 因此，政府在养老服务机构的提供方面应扮演引导者 确保纯公共物品的提供，倡导、监督、规范准公共物品和私 务行业发展的中坚力量，因此我们要鼓励扶持第三部门的 参考文献 和调控者的角色，而非具体事务的操作者和实施者，政府要 ［１］沈立人著．中国竭势群体［Ｍ］．北京：民主与建设出版社，２００５。（１）：７３－２２５． 人物品；由于准公共物品性质的养老服务机构应为养老服 ［２３刘君德，靳润成，张俊芳编中国社区地理［Ｍ］．北京：科学出版社，２００４，（１）：２６３， 成长，“要建立公开、平等、规范的养老服务业准人制度，积 极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种 方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联 ［３］张采武主编，台恩普，陶立群等著．促进老龄产业发展的机制和政 策［Ｍ］．北京，科学出版社．２００９（１）：ｓ０一ｌ５ｚ． ［５］昊雨浓．城市老年人居住方式的选择及对其生活质量的影响一对 北京市城区老年人的比较研究［Ｄ］．中国农业大学人文发展学院， 营、参股等形式兴办老年服务业”，兴办不同档次的养老服 ２００６，（６）． 务机构，满足老年人不同层次的需求；而市场完全可以参与 ［６］白皮书．中国老龄事业发展［Ｇ］．北京：国务院新闻办公室。２００６， （１２）． 到养老服务行业，但要接受老龄产业风险大、回收期长、营 一１０６一 ＮＯ．１７，２０１０ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１０年第１７期 做出强制性规定，要求企业和职工必须参加养老保险，分担 式，将每个劳动者的养老保险账户的结构统一设定为养老 缴费责任。实行社会统筹与个人账户相结合模式，其中社 金个人账户、全国统筹账户和地方统筹账户三大模块。账 会统筹部分通过社会互济和再分配，扶贫帮困，使在职期间 户的资金来源包括三个部分，国家相关补助统一进入全国 工资水平低的、因企业暂时困难付不起养老金的、因寿命较 统筹账户、地方政府补助进入地方统筹账户、个人交费进入 长已用完个人账户养老金储蓄的退休职工，仍可通过社会 个人账户。即每个劳动者，不论农民、市民还是进城务工人 统筹得到基本的生活保障。由于其强制性，基本覆盖城镇 居民。 员，都拥有一个与身份证号码相关联的社保号码，拥有一个 与身份证同等重要的社保卡。这是建立基本养老保险关 系、领取养老金的唯一的凭证，用以记录每个劳动者的缴费 农村养老保险制度由中央民政部主管，县级统筹，地方 设立农村社会养老保险管理委员会开展业务工作。我国 情况、查询养老金卡中的累计金额、转移接续养老关系等。 ２００９年开展新型农村社会养老保险试点，目标是在２０２０年 同时建立与之配套的强大数据库系统，将参保人员的个人 之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，届时将使１．６亿 信息输人数据库，并将后续跟踪记录的交费、保险关系转移 ６Ｏ岁及以上农村老年人口获得养老保险，虽然这一制度的 等信息纳入其内，并能通过数据接口实现全国联网随时查 询。这样方便了劳动者在全国各地都能及时关注自己的养 建设为缓解严峻的农村老龄养老问题提供了一丝帮助，但 鉴于这一制度建设速度尚滞后于农村人口老龄化的发展， 老保险交费情况，并为相关政府部门工作人员协助办理保 而且庞大的农村老年人口也使各级财政对“新农保”的补贴 险关系转移、保险金发放等提供便利。这样，通过服务将社 规模急剧膨胀，因此，这一政策的实施，仍在不断完善和探 会保障信息设备、技术、内容等组合成一个整体，建立起一 索之中。 ２．２现行养老保险制度存在问题分析 个跨地区、跨政府的全国互动机制，并及时提供整合性信息 及服务。 “一虽然我国目前的社会养老保险体系，很大限度上满足 了不同群体的参保需求。但是存在着一系列问题： 卡通”的办理实现方式： （１）新参保人员直接去工作地办理相关手续领取社保卡； （１）养老保险体系之中，城保、农保在制度设计、缴费方 （２）对已交养老保险的个人，则只需凭个人有效证件和 式等方面存在较大差异，归根结底仍属于城乡社会保障的 交费记录等去相关部门换取新卡将信息录入新卡即可。与 二元体系； 这种“一卡通”的结构设计相适应，劳动者的养老待遇也应 （２）随着我国由计划经济向市场经济过渡，传统社会向 该有相应的制度安排。每个劳动者如果同时建立全国统筹 现代社会转型，工业化、城市化的进一步发展，这种条块分 账户、地方统筹账户和个人账户，其个人退休后每个月的基 割，彼此相对独立，各自封闭运行的社会养老保险体系难以 适应社会发展的需要； 本养老金标准就应该是上述三个部分之和，即： 基本养老金月标准一全国统筹基础养老金＋地方统筹 （３）我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展 养老金＋个人账户养老金。 起来的，并以城镇企业职工为重点，难以完全适应这种大规 做到对每个保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、 模人口流动状态，出现了一些劳动者特别是农民工因跨地 保障一生”。当劳动者在全国范围内自由流动时，其基本养 区、跨城乡就业而养老保险权益得不到有效维护的问题。 老保险关系转移的难题也可有效解决。首先，全国统筹账 今年两会，温家宝总理也在政府工作报告中要求“加快 户由于实现全国统筹不需要资金转移；其次，个人账户的资 完善覆盖城乡居民的社会保障体系”。由此可见，推进城乡 金转移已有的制度安排可以运用；最后是地方统筹账户资 养老保险一体化势在必行。 金的转移问题，这部分资金可将地方统筹账户的资金积累 ３ 建立城乡养老保险一体化模式建议 ３．１ 实现城乡养老保险一体化应遵循的原则 额一次性划人个人账户，随个人账户一同转移，地方政府管 理部门与劳动者个人终结基本养老保险关系。如果这样的 基本养老保险“一卡通”能够实施，便可以真正实现“一卡在 手，走遍神州”。 为实现社会养老保障内容、管理、服务的社会化和一体 化，从长远的发展目标来看，应建立统一的社会养老保障管 理机构，实行统一制度、统一规定、统一征收、统一管理和统 一给付，建立统一的业务管理机构、统一的基金运作机构、 城乡基本养老保险一体化必须遵循的三项基本原则： （１）是否解决了养老资金的便携性问题。养老资金应 ４结语 实现城乡养老保险一体化的实践已经在全国各地逐步 统一的监督管理和工作绩效评估机构。 实行，但仍是地方单独统筹，地区分割进行，仍不能有效解 决当前全国性的养老问题。因此，实现全国性统筹的城乡 养老保险一体化势在必行。本文初步探讨了通过采取“一 卡通”制度实现城乡养老保险一体化的措施，但其实现仍面 临诸多问题，包括技术方面、各地区衔接、养老金发放方式 等，这些都有待于日后深入研究。 参考文献 ［１］岳宗福．城乡养老保险一体化的制度设计与路径选择［刀．山东工 商学院学报，２００９，（６）． 该可以随着劳动者的流动而随身携带，将来只要符合退休 或其他条件，在全国各地都可以通用； （２）是否解决了养老关系的接续性问题。劳动者在全 国各地流动，养老关系应该很容易接转； （３）是否解决了养老资金的产权明晰性问题，必须明确 这笔养老资金归属劳动者所有，随时随地可以通过电话或 网络免费查询其中的金额，同时明确子女可以继承。 明确了养老资金必须具有便携性，养老关系必须具有 可接续性，养老资金必须具有产权明晰的原则后再谈路径 选择的问题。 ［２］尹静，高勇．论统筹城乡养老保险制度构建［Ｊ］．消费导刊，２００８， （１０）． ［３］戴卫东．统筹城乡基本养老保险制度的十个关键问题［Ｊ］．现代经 济探讨，２００９，（７）． ３．２实现城乡养老保险一体化路径选择 新的制度设计应采取基于数据库支持的“一卡通”模