基层检察院检察委员会 办事机构改革微探 文◎张一聪 一、当前基层检察院检察委员会办事机构存在的 当前基层检察院检察委员会办事机构存在的 一 而．实际工作中．有的基层检察院尚未配备专职检察委 员会委员．有的虽然配备专职检察委员会委员，但由于 问题 从目前基层检察院检察委员会办事机构的运行情 目前专职检察委员会委员的工作职责没有明确，专职 不专．一些专职检察委员会委员从事着与检察委员会 工作无关甚至与业务工作无关的大量工作，兼任中层 干部或协助分管检察长管理某项工作，不利于强化检 察委员会办事机构的工作。 况来看．存在机构设置不合理、议案效率质量不高、专 职检察委员会委员履职不到位、未充分发挥检察委员会 的参谋助手和专业咨询的“法律顾问”的作用等问题。 一是检委会办事机构设置不合理。当下，检察委员 会办事机构在设置形式上各地有所不同．主要是三种 模式：（１）将检察委员会办事机构挂靠在研究室，接受 研究室的统一领导．但工作上具有相对独立性：（２）单 独设立检察委员会办公室．具有独立的编制．与检察院 其他内设机构平行；（３）不专门设检察委员会办事机构， 而是明确由研究室承担检察委员会办事机构的职能。 目前大多数检察院采用第三种模式。检察委员会办事 机构的定位是检察委员会的参谋和辅助机构．为检察 四是检察委员会办事机构的职责范围受限。《人民 检察院检察委员会组织条例》对检察委员会办事机构 的职责作了规定．但仅限于“办会”工作，做好会前会后 的相关工作。未将其它检察业务工作纳入其职责范围， 不能充分发挥检察委员会办事机构的参谋助手的作 用。 二、改革基层检察院检察委员会办事机构的几点 建议 机关业务工作的最高决策机构检察委员会讨论决定重 针对当前基层检察院检察委员会办事机构存在的 问题．提点不成熟的建议．以期对改革此项工作有所裨 益。 一大案件和其他重大问题服务。但在现行的模式下．检察 委员会办事机构的地位和功能严重被削弱．其担负的 职责与其机构的设置是不相适应的。 二是检察委员会办事机构人员少．力量有限 大多 数基层检察院研究室只有一至二人 有的还要负责人 民监督员工作．在这种状况下．研究室人员不能适应检 察委员会工作的需要 对大量提交检察委员会研究的 是成立独立的检察委员会办公室。根据修订后 的最高人民检察院《人民检察院检察委员会组织条 例》，各级人民检察院应当设立检察委员会办事机构或 者配备专职人员负责检察委员会日常工作的规定．将 检察委员会办事机构从研究室剥离出来单独成立检察 委员会办公室。独立检察委员会办公室，使其地位与职 责相匹配，权责更加明确清晰．与政治处处理党组日常 工作一样．由检察委员会办公室处理检察委员会检察 业务日常工作，将更有利于统揽和改进检察业务工作 二是由专职检察委员会委员担任检察委员会办公 案件进行实体审查往往力不从心．很难保证对一些重大 疑难案件提出有价值法律意见．提供给检察委员会供 委员们讨论时参考．影响了议案的效率和质量 难怪有 人认为基层检察院检察委员会办事机构．不过是“聋子 的耳朵——摆设”。另外。研究室人员也不是全才．一些 重大疑难案件和重大问题往往涉及多个专业和领域。 仅凭研究室一两个人是无法发挥专业咨询等作用的 室主任并明确相关工作职责。尽管《人民检察院检察委 员会组织条例》没有明确专职检察委员会委员职责，但 三是专职检察委员会委员履职不到位 专职检察 委员会委员顾名思义必须专职检察委员会工作．不得 其为检察委员会工作和对检察长负责是无可争议的． 同样，检察委员会办公室是为检察委员会工作和服务 兼任检察委员会办事机构以外的其他部门或机构的领 导职务．应当主持检察委员会Ｅｔ常办事机构的工作 然 四川省古蔺县人民检察院检察长［６４６５００］ 的，二者工作范围和职责肯定存在交集。根据《中共中 央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》 ２０１０年第１１期（司法实务）／总第１１１期 “按照同级党政部门副职规格和条件”配备检察委员会 专职委员的规定，和专职检察委员会委员的法律地位． 宜由专职检察委员会委员担任检察委员会办公室主任 以避免另外选任检察委员会办公室主任造成不必要的 职能交叉重叠和相互扯皮。为了让专职检察委员会委 员更专职，还建议将《最高人民检察院检察委员会议事 规则》十七条“法律政策研究室负责人发表由检察委员 会办事机构草拟的法律意见．供检察委员会讨论时参 考”的规定．修改为“检察委员会专职委员发表由检察 委员会办事机构草拟的法律意见．供检察委员会讨论 时参考”。同时。明确专职检察委员会委员的职责．使其 专司其职。检察委员会专职委员除履行《人民检察院检 察委员会组织条例》第七条规定的职责和义务外，还应 当履行以下职责：检察委员会召开会议前．对提交会议 讨论决定的案件的事实、证据、法律依据及相关材料进 行审查；对提交讨论决定的重大事项的具体内容、法律 依据及相关材料进行审查。对事项的必要性、可行性、 部门，理应承担起对检察业务的管理职能。促进检察业 务工作规范化建设。案件质量管理是检察业务工作的 重要组成部分．检察委员会办公室对案件质量实施管 理责无旁贷。那种把检委会办公室设在案件质量管理 中心的做法其实是本末倒置。检察委员会办公室通过 案件质量管理掌握业务动态向检察委员会和检察长报 告检察业务工作情况．能切实保证其充分发挥检察委 员会的参谋助手作用。案件质量管理工作包括：负责所 有案件的进出口统一登记管理．动态掌握案件办理情 况。重点对业务部门办理的不起诉案件、改变定性的案 件、拟提交检委会讨论的案件以及其他重大、复杂、疑 难案件等ｌ０种案件进行实体审查 通过对案件的全面 程序监督和重点的实体监督．每月对办案情况进行分 析并提出对策建议．通过每月召开的检察委员会例会 向向检察委员会和检察长报告。提高案件质量．规范检 察业务工作 四是设立检察委员会办公室议事咨询小组 加强 合法性进行论证 参与本院业务部门重大疑难案件的 讨论研究。对检察业务工作中的重大问题和执法办案 中的法律政策．组织开展执法检查和执法调研。负责案 件质量管理中心的工作 领导本院检察委员会办事机 构做好检察委员会日常工作 对承办部门执行检察委 员会决定的情况．进行跟踪督办．重大情况应当及时向 检察长和检察委员会报告。总结检察委员会工作经验， 提出改进、规范、完善检察委员会工作的具体意见和建 议。对检察委员会讨论决定的重大疑难案件编撰案例， 提出适用法律请示。协助检察长组织检察委员会委员 学习党的方针政策、法律法规和上级的有关文件。通过 专职检察委员会委员对检察委员会办公室的领导和专 司其职相结合．必将加大检察委员会办公室的工作力 度．提高检察委员会的议事效率和质量。 三是配齐配强工作人员．将案件质量管理等工作 检察委员会办公室工作力度，提高工作效率。随着社会 分工的不断细化．检察工作也将朝着专业化方面发展。 作为检察人员不可能成为各项检察业务的全才．他们 只能是精通某一方面．包括检察委员会委员，在处理案 件时．不可避免的要听取其他人的意见。才可能做出正 确的判断。因此，有必要成立检察委员会办公室议事咨 询小组．作为一个提供参考意见和建议的组织．促进基 层检察委员会决策的科学性和提高议事的效率和质 量。检察委员会办公室议事咨询小组的成员。应从具有 较高的政治思想道德素质．在检察工作实践中能够自 觉贯彻党的路线、方针、政策和检察工作方针；从事检 察工作三年以上．具有大学本科以上学历．通过国家司 法考试、获得办案资格，有较厚实的法学基础理论知识 和较丰富的办案实践经验．有解决办案业务中疑难问 题的能力或在会计、审计、计算机等领域中有专业特长 的检察人员中产生。议事咨询小组一般由５至７人组 成为宜 其主要任务是在检察委员会办公室的组织指 导下对拟提交检察委员会研究的重大案件提出事实认 纳入检察委员会办公室的工作职责内．充分发挥检察 委员会办公室的功能作用。作为最高业务议事决策机 构检察委员会办事机构的检察委员会办公室，要真正 发挥参谋辅助的职能作用．对工作人员的素质要求是 不言而喻的 应从有一定检察业务实际工作经验并具 定和法律适用上的参考性意见．对拟决定讨论的涉及 检察业务建设方面的重大议题进行论证，提出建设性 备较高理论素养的检察官中选调人员充实检察委员会 办公室．至少应配备五名左右的精干工作人员。检委会 办公室的工作不应局限于承办检委会会务。检察委员 意见 在检察委员会议事议案时适时派员列席会议发 表意见，为检察委员会决策提供优质高效的服务，真正 会办公室作为检察机关业务决策机构的日常事务管理 发挥咨询作用。 国 ２０１０年第＂期（司法实务｝／总第１１１期