加大金融支持“三农”力度促进欠发达地区新农村建设

加大金融支持“三农＂力度　促进欠发达地区新农村建设　陶正芳　党的十六届五中全会提出了建设　费后积累的人群扩大，消费资金需求　社储蓄存款仅增加５．５亿元，占全部储　社会主义新农村的总体要求，中共中　央、国务院《关于推进社会主义新农村　建设的若干意见》进一步明确了建设　社会主义新农村是我国现代化进程　中的重大历史任务。对于绥化市这一　欠发达农业地区，无疑是一个千载难　逢的历史发展机遇。因此，全面了解　也逐步加大。因此，从总体情况看，农　村经济发展的多样化和多层次，对贷　蓄存款１８％。由于邮政储蓄吸纳了大　量的农村闲置资金，使农村信用社存　款资金减少，难以有更多的信贷资金　满足日益增长的贷款需求。三是商业　款需求也呈现不断扩大化趋势。　（二）农业信贷资金供给短缺问题　仍然较为突出。随着“三农”经济的发　展对贷款需求不断增加，农村信用社　千方百计地筹集资金，逐步加大农业　贷款的投放。但是，由于农业资金需　银行上存资金量较大。如绥化市工商　银行、建设银行受服务对象的限制，在　寻求不到优质贷款客户情况下，只好　和掌握当前欠发达地区农村金融现　状及金融服务状况，对于金融部门更　将大量的资金上存，仅２００５年上存资　金就达２７１＂Ｌ元。　求量增幅较快，农村信用社势单力薄，　资金实力有限，加上社会其他方面筹　资困难，致使资金供需缺口出现逐年　扩大的趋势。绥化市２００４年至２００６年　间，农业资金供需缺口分别达到１０１＂Ｌ　元、１４１＂Ｌ元和１７１＂Ｌ元。供需矛盾加剧的　好地发挥职能作用，促进社会主义新　农村建设具有十分重要的现实意　义。　一（三）农村金融服务功能和服务手　段欠缺。从欠发达地区实际情况看，　由于受管理方式、基础设施等条件制　约，金融服务还不能满足日益增长的　、绥化市农村金融现状　（一）农业贷款需求呈现扩大化趋　势。一是粮食生产提质增效，种植业　“三农”经济发展的需要。一是贷款投　主要原因：一是农村金融机构萎缩现　象严重。几年来，农业银行撤并了２１８　个农村营业机构网点，目前全辖１６０／卜　乡镇仅有９家农村营业网点，并且多数　网点已经不再办理或只是少量办理　农贷业务。随着农业银行营业机构的　向过于单一化。农村信用社由于受资　金的困扰，近年来向“三农”投放的贷　款，主要是解决农民种地和发展养殖　业的资金需求，对农村基础设施建设、　资金需求量扩大。绥化市推广优质高　效农业，扩大优质品种种植面积，每年　需要增加资金投入，２００４年至２００６年，　这部分资金需求分别增长１４％、１６％　和２１％。二是农业结构调整力度加大。　工商企业等方面的贷款微乎其微，有　限的资金无法满足多层面、多元化的　绿色食品、无公害食品、特色经济作物　生产规模逐步扩大，资金需求逐年增　加。目前绥化市仅绿色食品种植面积　就达￣１１９５０万亩，占全部种植面积的　大量撤并，农村信用社已基本在农村　信贷市场处于垄断地位，其农贷投放　已占市场份额的９０％以上。二是农业　“三农”经济发展的需要。二是贷款管　理方式缺乏一定的灵活性，大部分贷　款仍然停留在“春放秋收”上，受多种　因素影响，农户“随用随贷”问题还难　以有效解决。同时，由于贷款期限与　农业生产周期不尽协调，出现了部分　农民提前卖粮还贷的现象，在一定程　度上影响了农民的实际收入。２００５年　资金外流现象严重。目前，绥化市邮　政储蓄机构在农村网点较多，是农村　信用社储蓄存款的主要竞争对手，由　于农村信用社支付结算手段落后等　原因，在竞争中往往处于下风。据调　查统计，截止２００５年末，绥化市邮政储　蓄存款已达４７亿元，占全市储蓄存款　额的２１％，当年邮储存款增￣ＪＩ１９亿元，　占全部储蓄存款３０．９％；而农村信用　４０％。三是深入实施以畜禽良种扩繁　和规模养殖为重点的畜牧产业化工　程，资金支持重点向畜牧业倾斜。四　是促进农产品加工转化增值。农业产　业化经营逐渐扩大，资金需求量增大。　目前绥化市农村各类联合体已发展　到３３６７个，农民经纪人达到１．９万人。　五是农民的消费观念悄然转变，先消　全辖农村信用社累计投入农业贷款３２　亿元，其中短期贷款就占９０％以上。三　是农村金融服务手段落后。目前全辖　农村信用社还没有形成县域内的储　！　！．　！墨　垂壁　维普资讯 http://www.cqvip.com

蓄通存通兑业务网络，在农村缺少快　义新农村建设的几点建议　（一）充分发挥中央银行货币政策　传导作用。一是有效发挥货币政策工　具作用。根据“三农”经济发展的资金　需求，适时适度增加支农再贷款投放，　。农”服务的多种所有制金融组织进入　农村市场。要尽快制定农村多种所有　制金融机构的准入条件和监管办法，　鼓励社会资金积极参与农村中小金融　机构的重组与改造，积极支持符合条　件的民间资本严格依法创办农村金融　捷便利的资金支付结算、信用卡、金融　信息咨询等金融业务，金融服务的基　础设施远远落后于城市。　（四）农户贷款成本较高。近年来，　农村信用社为了尽快扭亏增盈，加快　发展，充分利用现行的利率浮动政策，　通过支农再贷款政策，积极支持“三　农”经济发展和农民增收。二是强化窗　口指导功能。积极指导金融机构认真　企业，为“三农”直接提供信贷服务。成　立贴近农民或农民自己的小额信贷组　织，也可以成立互助型的金融组织，向　尽可能地扩大存贷利差空间，增加利　息收入。２００４年，辖内农村信用社实行　利率“一浮到顶”政策，贷款利率不分　种类、期限一律上浮到顶，后来由于社　执行稳健的货币政策，贯彻落实金融　宏观调控政策，积极推进城乡统筹发　展，引导金融机构加大对“三农”的信　贷投入力度。三是进一步提高货币信　贷政策传导效率，注重研究金融在支　持社会主义新农村建设中的金融措施　和有效方法，为支持社会主义新农村　建设提供积极的建议和意见。　（二）继续深化农村信用社改革。　一农民提供低息贷款，满足农民需求。　（四）进一步提高信贷服务水平。　一会各界普遍反映农贷利率水平偏高，　在２００５年进行了适当地调整，但下调　的幅度不大。目前，农村信用社加权平　是信贷结构变化要与农业和农村经　济结构调整相匹配。突出支持质量效　益型农业、绿色、特色农业生产，支持　发展畜牧业，大力支持发展农产品加　工业发展，支持农业产业化经营。二是　均利率水平仍远远高于其它商业银　行，如一年期农户贷款年利率为　１０．４９％，而其它商业银行同期贷款利　率则为７．２５％，相差３．２４个百分点。也　信贷投向要与全面发展的农村经济相　匹配。农村金融信贷投向不仅要投向　种植业和养殖业，而且要投向农村中　的二、三产业，以及非公有制在内的企　要继续推进产权制度改造，完善法　就是说，农民贷款ｌ万元，要比城市居　人治理结构，要结合欠发达地区农村　信用社的实际情况，因地制宜确定产　权模式和组织形式。二要加快农村信　用社经营机制转换，形成董事会、监事　民多支付利息３２４元左右；农民从事第　三产业的一年期贷款年利率为　ｌ　１．７１％．要比城市居民从事第三产业　业和农民不同方面的资金需求。三是　贷款额度要与农民投资的规模相匹　配。满足农民从事专业种植、特色养　殖、农产品流通和加工等大额资金需　的多支付利息４４６元。绥化市属于欠发　达农业地区，农民收入水平较低，自身　积累有限，农业生产资金的主要来源　会、社员代表大会“三会”之间决策、管　理和监督相互制衡的经营机制，真正　取得“花钱买机制”的效果。三要增强　求，支持农民劳动致富、投资创业。四　是贷款期限要与农业生产周期相匹　依靠贷款解决，全辖贷款农户约占总　农户的９０％，贷款资金占农业生产总　投入的８０％左右，贷款利率定价过高，　农民难以承受。　（五）农村信用社改革不到位。目　前，绥化市农村信用社改革试点工作　已经取得了初步成果，全辖ｌ０家县级　“三农”服务功能。农村信用社要充分　抓住改革的历史机遇，坚持服务“三　配。贷款的期限要从生产周期的实际　出发　对特色种养、加工等生产周期较　长的贷款要合理确定贷款期限。五是　农”不动摇，要尽快建立和完善支付结　算网络体系，积极创新金融产品，拓宽　服务领域，努力改善金融服务环境，改　进金融服务方式，切实提高金融服务　水平，努力为社会主义新农村建设提　贷款方式要与促进增收原则相匹配。　对农户贷款要积极推广小额信用贷　款，对抵押担保贷款要进一步扩大抵　押品范围，简化担保手续，减少贷款人　不必要的费用支出。　（五）加快农村资金回流机制建　设。建议尽快组建邮政储蓄银行，试办　小额农户贷款业务，使邮政储蓄吸收　上来的资金回流农村，为建设社会主　义新农村提供有力的资金支持。同时　也解决了邮政储蓄存款在人民银行利　率倒挂问题。另外，可以通过邮政储蓄　资金在农村信用社、农发行协议存款　农村信用联社全部认购发行了专项中　央银行票据，但由于农村信用社一系　列改革政策和改革措施还没有完全到　位，一些问题还没有从根本上解决。一　是法人治理结构不完善，董事会、监事　会和社员代表大会等“三会”制度没有　真正发挥作用。二是经营机制没有真　正转换，农村信用社的经营管理和重　供多方位、多元化和优质高效的金融　服务。　（三）构建多形式、多层次的农村　金融体系。一是政策性金融要发挥其　应有的作用。政策性金融要成为支持　农业开发、农村基础设施建设、扶贫资　金的管理、农业结构调整等综合型政　策性银行。二是商业性金融要成为农　村经济发展服务的主体。商业银行要　大决策仍然沿袭传统的行政管理方　式，被少数内部人控制。三是职能定位　不清，服务于“三农”的能力不强等等。　这些问题亟需进一步深化改革来加以　解决。　高度认识发展“三农”经济的重要性，　充分发挥资金实力强、服务手段先进　的优势，开辟和占领农村金融服务市　场，积极支持农业产业化发展和农村　方式，把这部分资金回流农村，扩大农　业资金供给量。　作者单位：人行绥化市中心支行　责任编辑：杜志文　二、金融支持欠发达地区社会主　基础设施建设。三是鼓励直接为“三　Ｑ！！　竺！墨　！圣壁