专题论述 寸阁种廿 河南省粮作区粮食生产存在晌问题及对策 樊学广 田华星 李前进王海燕靳中权 （河南省项城市农业科学研究所，项城４６６２００） 摘要：针对目前河南省粮作区粮食生产的现状．指出了粮 １河南省粮食生产存在的主要问题 １．１农民种粮积极性降低。影响生产能力的稳步提 食生产存在的主要问题，即粮食价格偏低、生产成本较高，规模 小，耕地逐步减少，基础设施配套不完善，资源浪费，污染环境， 农资市场混乱，技术服务网络不健全，粮食收储质量差等。提出 了加强农业基本建设、保护耕地是稳定粮食生产的保证；依靠科 技创新、保护环境是挖掘粮食增产潜力的主要途径；加强农业领 高 河南是我国农村实行联产责任制的典型代表，人 多地少，生产规模小，分散经营，农民种植粮食作物与 种其他经济作物相比，经济效益差。虽然国家按保护 价收购粮食，但是农民种６６７ｍ 粮食作物年纯收入仅 ２６０～６００元，而种植西瓜、棉花、花生、蔬菜、药材等其他 作物经济收入就会大大提高。由于粮食价格偏低，农 资价格居高不下，导致农民对粮食生产认识有偏差，一 些地方种粮出现“副业化”趋势。加之外出打工人员较 域的有关法律、政策宣传、监督管理、政策倾斜是促进粮食持续 稳定增长的重要源泉等相应对策。 关键词：河南；粮食生产；存在问题；对策 河南是人口大省、农业大省，人口约占全国总人口的 多，农民种地大多数是被动性、粗放式的管理，从业人 员多为老弱病残、妇孺儿童，粮食产量下降。同时粮食 生产受自然条件和市场因素影响，直接制约粮农收入， 影响农民种粮积极性。 ８％，就２００８—２０１０年粮食生产看，平均总产稳定在５４０亿 ｋｇ，约占全国粮食总量的１０％，每年平均增长１．２２％；其 中夏粮（主要为小麦）总产２０１０年为３０９亿ｋｇ、２０１１年 为３１２亿ｋｇ，约占全国小麦总量的２６％，由此可见河南粮 食生产在国家粮食生产中占有举足轻重的地位。 综合以上数据表明，不久的将来，全国粮食消费增 长幅度会大于粮食生产增长幅度。河南粮作区主要粮 食生产丰歉直接关系到人民的生活和国家粮食安全， 近年来，随着城镇化步伐的加快，城市面积的快 速扩张，开发区以及各种类型的旅游、休闲等时尚场所 的涌现，加之国家实施“一退三还”政策，使河南耕地面 积下降速度加快。据有关部门统计，新中国成立以后 的前５０年，河南耕地面积除２０世纪６０年代平均每年 减少５．３３万ｈ 外，其他年份每年平均减少２万ｈｍ 。 对实现河南省中原经济区建设乃至全国经济平稳较快 增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。 业啦、 业 ’ 色业 夸妊逝 乐 逝， 拿 章逝但到２Ｏ世纪９０年代后期，耕地面积下降速度加快，近 夸 ｝妇 譬 逝— ｝ ｝业 ｝ 业业 业啦 专 ｛缸 品系应及时进行保护。随着ＤＮＡ鉴定技术的日趋成 熟和完善，利用ＤＮＡ已经能准确地检测出一个品种或 品系的主要遗传物质，并利用各个品种或品系特有遗 传信息得出的遗传图谱为其提供专利保护。因此，有 关机构应加快ＤＮＡ文库的建立和完善，利用表现型鉴 定与ＤＮＡ指纹图谱相结合的方法，建立完善已审定品 种或自交系的ＤＮＡ文库，同时加强对新种质的保护， 放宽新材料的审定制度。对新型自交系的审定可放宽 步完善《种子法》执法体系，做到有法可依、有法必依、 执法必严，对侵权者加大打击力度，保护好自主创新的 种质资源，真正保护育种者与经营者的合法权益。未 来的竞争核心是种质资源的竞争，谁拥有了种质资源， 谁就有获胜的基础，只有保护好自主创新的种质资源， 才能为育种提供保障。 参考文献 ［１】佟屏亚．中国玉米种质资源整理与成就．中国种业，２００１，３：７－８ 【２】张世煌，白丽．玉米育种研究的发展方向．作物杂志，１９９７，５：１－５ ［３］李晚枕，荣廷昭．我国２１世纪玉米育种工程技术展望．玉米科学， ２００３，１ｌ（３）：８４—９７ 其应用结果，对育种者的创新材料能够迅速提供专利 保护。新颖性应侧重与现有审定自交系的差异、选育 方法和来源。鉴于育种者应保护的植物新品种或品系 可能为数较多，育种单位或育种者因经济困难无力申 请保护，国家应降低审定费用和专利权保护费。进～ ［４］张世煌．玉米种质创新和商业育种策略．玉米科学，２００６，１４（４）：１－３ （收稿日期：２０１１—１２—３１） 呻阁舯业 几年更是以每年６．６７万ｈｍ 左右的速度减少。据测算， 全省因近年来耕地面积下降影响粮食生产能力，每年 减少２亿ｋｇ以上。 专题论述 农、害农现象屡见不鲜，危害严重。市场监管力度小，不 到位，缺少监督，素质低，监守自盗现象时有发生。 １．５粮食收、储盲目性大。质量差就河南农业整体状况 十一届三中全会以 １．２农业机械化程度发展不均衡，耕作技术落后，秸秆 后，农村联产承包责任制得到进一步落实，农民科学种 田积极性空前高涨，劳动力得到彻底解放，粮食生产逐 年提高，然而随着我国工业化程度进一步提高，农民进 城务工人员逐年增多，农忙季节农村劳动力呈现城一 乡“赶集、探亲”两头忙现象，来去匆匆；打的粮食因缺 少场地或劳动力就地卖掉，或部分没有晾晒就人仓，含 资源浪费现象严重，污染环境看，虽说农民现有的农业机械不少，农业机械跨区作业 加快了耕作、收割速度，但发展很不均衡，尤其是小麦 “一阵”式收获现象，造成成熟不一、粮食品质下降、减 产、损失严重；病虫害异地快速传播为害严重；收获时 不彻底，抛子浪费现象严重。 现有耕作机械整地质量差、耕层浅，长期碾轧造成 土壤结构板结，形成了坚硬的犁底层不利根系下扎；秸 秆还田比例小，还田技术落后，粉碎不彻底，影响播种； 大量的作物秸秆没法处理，得不到合理利用；秸秆堆放 处理不当已成灾难，造成病虫害加重、河道阻塞，影响泄 洪排涝，虽然国家明令禁止焚烧秸秆，但屡禁不止，一到 收获季节狼烟四起，不仅造成宝贵资源的巨大浪费，影 响航空、交通以及人民的正常生活，污染环境，而且还容 易引发火灾，烧毁农舍、农田、林木，甚至造成人员伤亡。 据国家统计局河南调查总队抽样调查结果：２０１０ 年河南全年粮食总产量为５４３７万ｔ。按一般生物学产 量粒秆比１：１．２、Ｉｔ秸秆相当于０．５ｔ标准煤计算，每 年生产秸秆约６５２４万ｔ，烧掉的秸秆相当于３２６２万ｔ 标准煤，按目前市场价约１６００元／ｔ计算，折合人民币 约５２．１９亿元。 １－３农田水利基础设施配套不完善河南是一个自 然灾害频发的省份，多年来由于农业投入不足，导致农 业基础设施薄弱，农业生产抗御自然灾害的能力不强， 生产能力不稳。近年来，尽管国家在农田水利基本建 设方面不断加大投人，但不少地方水利设施配套仍很 不完善，由于缺少有效的组织管理，过去已有的配套设 施被毁坏，造成农民浇地、排涝难的问题普遍存在。政 府农机具补贴力度小，在偏远的地方有井没电、有电没 井、没井没电现象严重，一遇干旱天气，农民只能靠天 等雨，望天兴叹，无法保证粮食的丰产稳产。 １．４农业技术服务网络不健全。监管不力 乡镇机构 改革以后，乡里没有了农技站，市、县农技人员少，只能 通过电视讲座或发放技术资料进行宣传；再加上很多 农民进城务工形成“空心村”，农村基本上见不到青壮 劳力，只剩老弱病残人群，他们对新知识也接受不了；受 社会现状的影响，年轻的大学毕业生不能进入或不愿到 基层农技部门去工作，造成了科技棚架、新技术推而不 广。农药、种子、化肥等市场多乱杂，门槛低，乱经营，坑 水量严重超标、变质，不利于粮食储备；同时，一方面粮 食收储管理单位质量监督、管理不到位，没有及时对粮 食品质进行检测，另一方面一些粮食收购者见粮就收 压级压价，利欲熏心，更有甚者掺杂兑假，蒙骗国家，严 重影响了粮食安全。 ２对策 ２．１加强农田基础设施建设，加大对主要粮食产区的 政策、资金扶持力度，增加农民收入。保护耕地农民 问题是“三农”问题之根本，要提高农民种粮的积极性， 必须在国家扶持政策的基础上进一步加大对主要核心 粮食主产区的扶持力度，保持粮食惠农补贴政策的连 续性和稳定性。增强农业基本建设的投资力度，提高 农业抗灾、减灾能力，确保粮食生产高产稳产。加大对 农村道路、河流、渠道、机井、电力设施等农田基础设施 的整修、加固力度。 严格控制耕地下降幅度。首先，要坚决贯彻执行 《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保 护条例》，严禁一切形式的非法占地，严禁在土地批用 中的批少占多、批次占好，甚至未批先占、占多报少等 弄虚作假行为，切实兑现占补平衡，保护基本农田不受 侵占；第二，严肃批地权限，严禁越权批地；第三，禁止 占用耕地搞“政绩工程”、“形象工程”等，合理规划小城 镇建设；第四，认真落实《农村土地承包法》，积极探索 和推进农村土地合理流转。 ２．２进一步完善国家粮食收储体系建设。增强国家宏 观调控能力，加强粮食流通领域质量监管，确保国家粮 食安全加大资金投入，进一步改善粮食主产区的生 产条件、仓储条件和运输条件；加强粮食主产区与主销 区的协作，发挥各自的优势，逐渐形成共同承担的粮食 安全责任体制；大力宣传国家有关法律、法规，稳定物 价，加强宏观调控；着力加强粮食质量安全监管，明确 质量标准，建立长效机制，严厉打击粮食流通领域的各 种掺杂兑假违法犯罪行为，净化粮食市场，确保国家粮 食安全和人民身体健康。 专题论述 统防统治体系寸固舯 研发秸秆综合利用的力度，变废为宝，造福人类。建 议国家出台相关政策鼓励农民、集体企业大力发 展植物秸秆生物养殖、种植、转化、发电等，以利国 利民。 ２．３加强农资市场管理，建立农业科技推广和专业化 进一步加强农药、种子、化肥等农资市 场管理，建立准入制度，严防农业生产领域里的各种坑 农、害农事件的发生，提高农资监管人员素质，净化农 资市场，为农业生产保驾护航。 科技创新是挖掘粮食增产潜力的有效途径。加强 在贯彻执行土地联产承包责任制长期不变政策 的基础上，政府参与协调、搭建土地承包经营权流转平 台，完善土地流转市场；加快农业专业合作社发展，循 序渐进因势利导鼓励、引导农民将土地向种植大户、种 植能手转移，切实做好失地农民的安置工作，深化农村 综合改革、推动农村社会事业发展；建立多元化服务 推广体系和社会化服务组织，进行规模化经营，由劳动 密集型向机械化生产方式转变，节约劳动时间、降低 生产成本、提高土地的利用率，提高河南省粮食生产 水平。 参考文献 ［１］郭祖波．河南省粮食生产取得的成绩及存在的问题和建议．中小企业 管理与科技，２００８，１０：１２３ 县（市）、乡、村三级农业推广服务体系建设，以丰厚待 遇招录具有高水平的农业院校的大学毕业生，建立精 干高效的农技服务队伍，充分利用现代化多媒体传播 形式，面向农村，服务三农。深入开展高产创建活动， 通过“超高产攻关一高产创建示范一辐射带动”模 式，把专家产量转变为农民的实际产量，以此带动大面 积均衡增产。 建立专业化统防统治队伍，做好在小麦、玉米、水 稻等粮食主产区实施病虫害专业化统防统治；示范试 点种植粮食与经济作物的差价补贴，降低种粮成本，增 加农民收入。 ２．４提高农业机械化程度，推广先进技术，节约资源、 大力发展农民专业合作社。稳定粮食种植面积继续 ［２］马玉勤．论农村土地承包经营权流转．现代农业科技，２０１１，６：３８４— ３８５ 实行农机具国家补贴政策，加强大型农机具管理和调 ［３］张继．论我国农民专业合作社的发展．中国经贸导刊，２０１１，３：７７—７８ ｆ４］解宗方，张伟．河南省粮食生产分析与能力提升对策．农业科技管理， ２０１１，４：１０—１３ 配，进一步提高机械化程度；发展现代农业，充分利用 并大力推广新品种、新技术；做好全省农业减灾、防灾 技术研究，提高我省粮食综合生产能力。 针对目前作物秸秆资源严重浪费的被动局面， ［５］邵长勇，唐欣，梁凤臣，等．基于粮食安全视角下的中国种子产业发展 战略．中国种业，２０１０，４：１１－１４ 呼吁国家有关部门和科研单位设立专项资金、加大 ｉ’ ’ ｉ 口 ｇ ９ ’ 曲 ３ｊ ｉ 鲫 ｉ 曲 ９ ｉ’ ９ ９ （收稿日期：２０１２—０ｌ一０５） ９ ９ 口 垃 ｉ’ 巾国农科皖作物斛学研夯所携手８家玉米种芷组建新型胄种公司 碍，探索出一条适合中国国情的商业化育种新模式，实现互惠共 赢，为全面提升我国民族种业竞争力，促进我国农业生产长期稳 定发展，确保粮食安全做出新的、更大的贡献。科企合作，建立 新型产学研相结合模式是推进现代商业化育种体系发展的有效 【本刊讯】２０１２年３月６日，中国农业科学院作物科学研究 所携手北京德农种业有限公司、辽宁东亚种业有限公司、山西屯 玉种业科技股份有限公司、河南秋乐种业科技股份有限公司、内 蒙古大民种业有限公司、河南金博士种业股份有限公司、黑龙江 垦丰种业有限公司、齐齐哈尔市富尔农艺有限公司等８家玉米 途径，中国农科院作物科学研究所与８家企业合作组建联合创 新公司是科企合作的一次有益尝试。 梁田庚司长在签字仪式上致辞说，中国农科院作物科学所 要将育种要素向合作企业聚集，根据企业需求创制育种材料，带 动加强基础性研究；参加合作的种子企业要按市场需求确定育 种目标，利用创新平台整合育种要素，建立合理利益分配机制。 中国农科院作物科学研究所所长万建民代表科研部门、北京德 农种业有限公司董事长于艳杰代表企业在签字仪式上作了发 言。 （刘根泉） 种子骨干企业在北京签署协议，共同组建中农华玉种业联合创 新有限公司，旨在种业科企联合，搭建创新平台，在创建玉米商 业化育种新机制方面实现突破。 农业部副部长、中国农业科学院院长李家洋，农业部党组成 员、人事劳动司司长、中国种子协会会长梁田庚，农业部办公厅、 发展计划司、财务司、科教司、种子管理局和全国农技推广中心、 科技发展中心、中国种子协会的负责人，中国农科院党组书记薛 亮、副院长王韧等有关领导出席了签字仪式。李家洋院长强调， 这次合作要在机制上进行积极探索，通过机制创新，突破体制障