邺、中共中央组织部人事部关于印发《加快培育和发展我国人才市场的意见的通知各省自治区直辖市及计划单列市党委组织部和人民政府人事劳)局动人事厅,、、》)央国家机关各部委和各人民团体干部(人事)部门中,、:现将《加快培育和发展我国人才市场的意见》印发给你们请结合本地区本部门的实际情况认真贯彻执行并将执行中有关情况和问题及时告诉我们。、,,一九九四年八月三十日培育和发展人才市场充分开发和利用我国的人才资。系社会化服务体系和社会保障休系的建设、充分开发利用源是关系到我国未来发展的一项战略任务场建设的规划加快人才市场发展的步伐为加强人才市我国的人才资源使人才根据社会经济发展的需要动合理流促进人才市场的合理配置(合理使用为经济建设和各项事业的发展服:健康发展根据党中央体制的要求、、国务院关于建立社会主义市场经济。务。提出如下意见)4培育和发展人才市场的总体目标是实现个人自一培育和发展人才市场是建立社会主义市场经济体制的一项贡要任务(主择业单位自主择人。市场调节供求社会服务完善社)人才是经济发展的重要因素l合理配置人才资源。、会保障健全在国家宏观调控下面起基础性作用(使市场在人才资源配置方:充分发挥人才的作用是我国经济发展面临的重大问题社会主义市场经济体制要求市场对人才资源的配置起基础性作用。)5培育和发展人才市场遵循的原则主要是、、要加大改革力度有计划有步骤地进行短缺向市场交流调剂余缺、逐步实现人才闲置与人才逐步实现现实、、以专业技术人员和管理人员为主体的人才市场是社会主。。合理配置转变;义市场体系的重要组成部分培育和发展人才市场是建立社会主义市场经济体制的一项重要任务存在的人才单位部门所有向社会所有互通有无合理流;;动转变逐步实现人才流动由单向选择向双向选择转变逐步实现由统包统配。改革开放以来随着经济体制改革和人事制度改革的深化以双向选择为特征的人才流动日趋活跃市场“”()2“”的人才资源配置模式向人才市场模式、转变在政策上要注意向国家重点工程需要的单位引导斜倾调节范围不断扩大各级各类人才交流机构发挥了社会可朋及务作用捉进了人才合理流动向边远(、贫困地区引导、倾斜。为人才市场的发育奠定了基础。)6培育和发展人才市场的近期目标是:在近两、三但是从总体上看人才资源还没有得到充分利用人才短缺与积压浪费并存的现象依然存在通过市场配置人才资源的机制尚未形成影响了人才与其它生产要素的合理配置解决这个问题的根本出路在于加快培育和发展人才市场二(、年内制定人才市场运行需要的基本政策法规在大中城市普遍建立人才市场场所建立和发展地区人才信息网络专业人才市场的发展建立区域性人才市场在全国范围内初步建成功能完善机制健全导及时服务周到的人才市场体系、。、扶持、。。2000年之前。、法规配套指培育和发展人才市场的总体目标:培育和发展人才市场的指导思想是根据建立社会主义市场经济体制的总体要求加速人才市场政策法规体)3三确立人才与单位在人才市场中的主体地位(7深化企事业人事制度改革在企事业单位实行专)、部令与法规、业技术人员和管理人员聘用制使单位和人才在平等自愿的基础上建立聘用关系;、建立和完善辞职辞退制度确保个人依法辞职的权利和单位依法辞退人员的权利打破人才、的单位所有部门所有落实个人择业自主权和单位用人自。主权使人才与单位成为市场活动的主体结合国家公务员制度的推行和参照管理工作机关面向社会招考工作人员、逐步实施辞职辞退等制度保证机关。工作人员进出渠道的畅通8()随着高等学校毕业生就业制度的改革逐步实行。毕业生自主择业制度根据《中国教育改革和发展纲要》、近期委托定向培养生按合同就业自费生自主择业国家任务招收学生实行在国家宏观指导下学校与用人单位供。需见面和毕业生与用人单位在一定范围内双向选择的制度2000年除少数由国家安排就业外毕业生在国家政策指导。下进人人才市场自主择业对留学人员坚持“支持留学鼓励回国来去自由”的方针继续实行双向选择的择业制度争取做到在国家政。策指导下留学人员通过人才市场自主择业(、9)适应人才市场的发展对人事档案管理的体制、内容方法等方面进行相应的改革加强和完善流动人员的、档案管理工作;逐步打破人才流动中不同所有制身份干部身份的限制;制定并严格执行人才流动中有关培训费补偿问题的规定随着户籍管理和住房制度改革的深化消除人才、、、。在不同地区部门行业岗位间流动的障碍、四发挥市场调节手段的作用(1、0)发挥经济手段的作用根据企业事业单位和机关的不同特点逐步形成反映人才供求与人才价值的收人分。配机制引导人才流向调节人才分布结构(1)1发挥人才信息在市场调节中的作用通过人才需、求人才供给等信息准确地反映人才市场的变化情况为。个人择业和单位用人提供服务重视人才信息业的发展充分利用现有的传播媒介发展专门的人才信息传播媒介逐化。步实现信息手段现代建立全国性的人才供求信息网络(12)根据人才具有物质和精神多层次需求的特点在发挥经济手段调节作用的同时加强和改善思想政治工作倡导敬业和奉献精神尊重知识尊重人才创造良好的工。作环境和社会环境最大限度地实现人才的价值、五健全社会化服务体系和社会保障制度(])3健全社会化服务体系发展人才市场中介组织。完善社会化服务功能发挥组织人事部门所属的人才流动机构在人才市场中的主渠道作用、鼓励具备条件的部门单位、建立多种形式的专业化产业化人才市场中介组织建立起、、。多层次多功能覆盖全社会的人才社会化服务体系组织、。人事部门要加强指导监督和管理、、人才市场中介组织应具有人才信息人才交流人才培。、训汰才测评等基本功能当前要重点加强人才信息的收集、、。整理贮存发布等工作政府人事部门所属人才流动机构。还可以承担政府赋予的其它职能经批准人才市场中介组。织可以围绕人才开发创办经济实体人才市场中介组织要依法经营平等竞争改善服务手段提高服务质量开拓服务领域最大限度地满足人才与。单位的服务要求(1)4各地要从实际出发根据经济社会发展水平和对立人才市场场所。人才的客观需求建为人才交流提供条件中等以上城市的市场场所应有一定规模功能齐全设施完。备制定区域性人才市场发展规划根据经济发展战略和地区经济布局在全国组建若干个区域性人才市场发挥其人、才密集资源丰富和辐射能力强的优势为人才在更大范围。内流动创造条件促进区域内人才的合理配置(1、、、)5随着失业养老工伤医疗等社会保障制度的建立。健全为人才提供社会保障在进一步完善企业职工社会保险制、度的同时加快建立机关事业单位社会保险制度形成多层次的社会保障体系。为培育和发展人才市场创造社会条件、六加强对人才市场的宏观调控(1、、、6)通过制定政策法规统筹规划指导协调监督检查和必要的行政手段对人才市场进行宏观调控减少市场的盲目性和局限性引导人才流向控制人才的流量和流速。保持人才供求总量的动态平衡和结构的相对合理在搞活人才流动的同时运用计划调节手段保证国家重点建设、工程重点科研项目以及国家重点加强的行业和部门对人。才的需求并使之相对稳定(17)采取切实可行的措施、逐步解决边远贫困地区。、人才缺乏问题边远贫困地区首先要注重培养本地人才同时要创造良好的条件和环境充分发挥各类人才的作用。增强对人才的吸引力和凝聚力稳定人才队伍各级组织人、事部门要积极开展经济较发达的地区与边远贫困地区对口、、支援智力支边等工作采取不同形式吸引人才到边远贫困地区工作采取多种形式帮助培养当地人才继续实行到、、边远贫困地区工作的干部交流轮换等制度并在政策上、。给予适当的倾斜引导人才流向边远贫困地区(1。8)建立和健全人才市场运行规则规范市场行为加强对人才市场的监督和管理维护市场秩序反对不正当。竞争制止欺诈行为保证人才市场正常运行尽快制定关、、于人才市场交易规则人才市场主体行为规范人才市场中。介组织管理等方面的法规和政策在近期内建立人才市场中介组织的审批制度明确设立人才市场中介组织的条件和审批程序界定其业务范围逐步完善人才市场中介组织的功能;建立举办人才交流大会的审批制度明确举办人才交流大会的条件和审批程序提高人才交流大会的实际效果;加强对人才招聘的管理;对招、聘单位进行资料认定采取切实可行的措施制止乱招滥、聘乱收费和个人擅自离职等违反政策规定的行为建立良。好的市场运行秩序(])9制定人事争议仲裁行政法规建立人事争议仲裁。制度在已有的人才流动争议仲裁工作的基础上建立和完、、善人事争议仲裁工作制度做好案件受理调解仲裁监督执行等工作妥善解决人才流动争议切实维护人才与单位。的合法权益、七加强领导积极推进人才市场的健康发展(20)培育和发展人才市场是一项系统工程涉及到社。会的诸多方面需要同其它各项改革配套进行各级组织人、事部门要认真做好工作积极争取各级党委和政府的重视支持及有关部门的配合把它作为深化干部人事制度改革的一项重要任务日。摆到程上来各级组织人事部门要加强对人才市场建设工作的指导加强对人才市场的管理解放思想转变观念增强改革意识大胆实践勇于开拓加强人才市场的研究和规划根据社会经济发展的要求确定人才市场发展的总体布局和实施步骤因地制宜分类指导在实践中不断总结经验加快人才市场的建设步伐逐步建。立起完善的人才市场体系