全域土地综合整治与乡村振兴融合发展思路探索

思路探索

摘要：全域土地整治是一种全新的模式，它是对传统土地综合整治的继承，更是对土地综合整治的突破创新，是实现乡村振兴和生态文明建设重要途径。本文基于全域土地整合整治与乡村振兴发展视角，探索新时期全域土地综合整治与乡村振兴融发展的思路与实施途径，以期为其他学者提供参考。

关键词：全域土地综合整治；乡村振兴；生态文明 中图分类号：S289 文献标识码：A 1开展全域土地综合整治的意义 1.1践行生态文明的具体实践

开展全域土地综合整治工作，实际上是在新时代生态文明理念指导下进行的土地综合整治实践，对提高土地利用率、改善农村生产生活条件、盘活农村闲置土地资源，统筹推进生态环境保护有重要的推动作用。

1.2实施美丽乡村建设的重要抓手

开展全域土地综合整治，通过合理的顶层规划设计，整体协调山、水、林、田、湖、草全要素，对改善农村人居环境、开展农业集约化生产创造条件，最终可形成“农田集中连片、农业规模经营、村镇美丽集聚、环境宜居宜业、产业融合发展”的农村土地利用新格局，是新时期高质量统筹推进农业农村现代化，乡村振兴和生态文明建设的重要抓手[1]。

1.3农村土地整治工作的重要探索

土地整治业经过20余年的发展，其政策法规、工程技术、行业标准等在实践中不断探索和完善，但面对新时期日益紧张的土地需求和城乡生产生活需要，

单纯通过整治某一方面、某一区域，已经很难适应生态文明发展理念。因此，为了使土地整治能适应新时期国土资源和社会发展需求，需要从政策、理念、技术、资金等各方面探索土地整治新模式。而全域土地综合整治正是土地整治工作的大胆创新[2]。

2当前全域土地综合整治面临的主要问题

开展全域土地综合整治，既有利于促进土地资源生态保护、有效缓解土地资源供需矛盾，同时也有利于推动乡村振兴与城乡统筹发展战略的实现，但当前在实施全域土地综合整治过程中仍还面临一些问题：

2.1全域土地综合整治的试点规模整体偏小

就目前全域土地综合整治工作开展的实际情况来看，因资金分配不平衡等问题的制约，全域土地综合整治开展的整体规模相对较小，工作开展的范围与其区域发展规划还存在较大差异。

2.2土地资源与资金的有效整合及优化利用难度较大

理论上，全域土地综合整治为各部门资源的有效整合与优化利用提供了良好契机，在实现区域资源的优化调整与合理分配，达到区域协调、统筹发展和共同提升等方面有较大的促进作用[3]。但现实中，由于不同职能管理部门针对项目内容的具体要求以及资金支持来源、用途等存在较大差异，各部门之间也缺乏相对统一的综合性政策，导致在资源与资金的有效整合与优化利用上，各自为政，难以发挥合力，一定程度上制约了全域土地综合整治综合效能的发挥。

2.3相应联动机制的缺乏导致参与部门之间的联动协作不足

全域土地综合整治是一项系统化的工程，需要各职能部门共同参与配合，在明确的分工协作下通过共同努力以获取相应的工作成效[3]。在当前的全域土地综合整治工作中，各部门的目标、机制、工作模式和政策要求等有所差异，致使联动协作配合能力不足。

3全域土地综合整治助推乡村振兴的思路与对策

3.1加强规划设计引领，注重顶层设计

全域土地综合整治服务乡村振兴战略的全面实施，维护农民权益、盘活集体土地资产价值，统筹全域资源的整合利用，确保土地综合整治项目产生较好的经济效益、社会效益和生态效益，就必须在规划选址阶段应以问题为导向，切实从耕地破碎化、土地利用效能低下、相关配套设施缺乏、乡村风貌退化等问题中寻找突破点，科学安排全域土地整治项目和整治时序。

3.2强化政策供给，健全制度保障

在全域土地综合整治实施过程中，各级政府应坚持问题和需求导向，在充分调研基础上积极探索，不断实践，强化政策供给，有效激活农村闲置的土地资源，不断探索构建土地综合整治项目从总体规划、立项、设计、实施、验收等政策体系出发，加强过程监督和资金管理，为土地综合整治的实施提供法律保障[4]。创新规划用地指标使用制度和土地流转制度，以政策干预促进农用地规模经营，寻找破解限制土地承包经营权流转的政策壁垒，进一步挖掘存量指标，对零散耕地、零星建设用地进行及时整治后纳入后备资源库，通过提升质量和完善基础设施，形成与周边耕地或建设用地集中连片使用。

3.3统筹全要素资源整治，促进村庄产业融合发展

新时期产业融合发展呈现出业态创新活跃、产业边界融合、经营主体多元、功能内涵丰富的特点，全域土地综合整治与乡村振兴有机融合发展对加强城乡互动、促进农民增收、挖潜村庄特色、改善生态环境发挥重要作用[5]。因此实施过程中要大力做好村庄整治工作，通过撤并、保留、更新等手段，坚持有序推进农村居民点改造，消除脏乱差等现象，引导农村聚落形成和规模结构合理化，开辟乡村发展空间，同时，通过改造节点中心城镇，发挥辐射带动作用，真正实现以城带乡、城乡共荣的新发展局面。

3.4坚持一体化保护修复，重塑生态底色

按照打造\"山水林田湖草\"生命共同体的理念，将生态修复工作纳入全域土地整治范围，使生态型土地还原其自然属性，有序推进盐碱化、荒漠化、水土流失

等治理工作。同时，着力打造清洁田园，发展乡村旅游、乡村文化资产产业发掘，使生态修复工作成为践行乡村绿色发展的重要载体和促进乡村振兴的重要抓手[6]。

4结束语

随着乡村振兴战略的全面实施和城镇化的快速发展，对乡村土地的综合利用带来了较大的挑战，全域土地综合整治作为促进城乡统筹和生态文明发展的重要政策平台，需要进一步提升土地整治的综合性特点，构建全域土地综合整治的理念，实现巩固粮食生产安全、培育乡村发展新业态、夯实区域生态本底等功能，以提升土地综合整治的集成性和系统性，实现生态文明建设与乡村振兴相互融合发展。

参考文献

[1]周远波.全域土地综合整治若干问题思考[J].中国土地,2020(1):4-7. [2]孔雪松,王静,金志丰,等.面向乡村振兴的农村土地整治转型与创新思考[J].中国土地科学,2019,33(5):95-102.

[3]奥丽.乡村振兴背景下全域土地综合整治路径探讨[J].华北自然资源,2021(02):117-118.

[4]冯应斌，杨庆媛.转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向[J].农业工程学报，2014，30（01）：175-182.

[5]龙花楼，张英男，屠爽爽.论土地整治与乡村振兴[J].地理学报，2018，73（10）：1837-1849.

[6]毛靖榕. 全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径研究[J]. 生产力研究,2022,(07):66-71.

作者简介：冯纪米（1993—），男（汉族），陕西安康人，硕士，主要从事土地工程综合整治研究