2.1主权统一与政权分层
一、教学目标 必备知识：
1.国家主权的含义、地位、体现 2.主权国家的基本权利 3.中央与地方的政权划分 关键能力：
1.能够结合国家交往过程中的具体事例，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 2.能够认识我国中央政府和地方各级政府之间的关系。
二、核心素养
1.政治认同：通过国际法的国家主权原则,深刻理解维护国家统一、捍卫主权的意义，坚定政治认同。
2.科学精神:理解划分中央与地方职权的必要性，树立科学精神。 3.公共参与：为维护国家统一、捍卫国家主权，贡献自己力量。
三、教学重难点 1.教学重点：
（1）国家主权是至高无上、排他性的政治权力 （2）国家主权原则是当代国家法的基石 （3）主权国家享有基本权利 （4）中央和地方的关系 2.教学难点： （1）国家主权原则
（2）中央政府与地方政府权力的划分 四、课前准备
教具：黑板、粉笔、多媒体
五、教学过程
1、导入新课
2019年7月国务院新闻办公室发表的《新时代的中国国防》白皮书指出：解决台湾问题，实现国家完全统一，是中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。中国坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进中国和平统一进程，坚决反对一切分裂中国的图谋和行径，坚决反对任何外国势力干涉。中国必须统一，也必然统一。中国有坚定决心和强大能力维护国家主权和领土完整，决不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。如果有人要把台湾从中国分裂出去，中国军队将不惜一切代价，坚决予以挫败，捍卫国家统一。
思考：中国人民为什么坚决反对一切分裂中国的图谋和行径？
提示：国家统一事关国家主权，不容他国干涉和破坏；实现国家完全统一，是中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。
2、新课讲授 探究（一）国家主权
材料一：教材第15页上方的“相关链接”
材料二：总体国家安全观关键在“总体”，强调的是做好国家安全工作的系统思维和方法，突出的是“大安全”理念，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域，无所不在，而且将随着社会发展不断拓展。贯彻总体国家安全观，要求我们既重视发展问题又重视安全问题，既重视外部安全又重视内部安全，既重视国土安全又重视国民安全，既重视传统安全又重视非传统安全，既重视自身安全又重视共同安全。要完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。
（1）结合材料和教材内容，思考：确立国家主权平等原则有什么意义？国家主权的含义是什么？从国家主权的角度，怎样理解总体国家安全观的“大安全”理念？
（2）引导学生阅读教材第14页的“探究与分享”，引导学生领会国家领土完整的重要性。学生自主阅读教材第15页上方的“相关链接”，领会国家主权平等的要义。
（3）参考：现代国家主权的要素是多种的；总体国家安全观就是全方位维护国家主权；
各国有维护国家主权的权利。
（4）答案：①国家主权原则是当代国际法的基石
②国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
③国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何一种其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
探究（二）中央与地方 阅读思考
1.材料：乌克兰是传统的欧洲国家，位于俄罗斯的西南部。顿涅茨克州是位于乌克兰东部的一个州，当地居民主要为乌克兰族和俄罗斯族。从人口数量来看，乌克兰族人口约占57%，而俄罗斯族人口约占38%，虽然乌克兰族人要多于俄罗斯族人，但是俄罗斯族人还是占了全地区三分之一的人口份额，很难忽略其存在。生活在顿涅茨克州的俄罗斯族人，成立了反政府武装，以谋求顿涅茨克脱离乌克兰，从而独立，或者加入俄罗斯联邦。2014年5月，当地反政府武装组织所谓的“全民公投”，宣布成立“顿涅茨克人民共和国”，并未得到国际社会的认可。当地的武装分子于2014年11月宣布顿涅茨克州不再属于乌克兰。目前顿涅茨克州地区处于事实上独立的状态，乌克兰政府在当地的影响力有限。国际社会普遍认为其背后有俄罗斯的影子。
问题：你怎样认识材料中顿涅茨克州的“独立行为”？一个国家的行政区划要考虑哪些因素？ 学生思考回答 教师总结：
（1）当今世界一个统一国家在中央与地方的关系上的特点
一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
（2）一个国家行政区划考虑的因素
国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和效率而产生的。行政区划的界限和分层，往往需要考虑民族、宗教历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 （3）我国行政区域的类型
①除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特区、直辖市等其他行政区域。 ②大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域
2.材料：毛泽东在1956年的《论十大关系》中指出：处理好中央和地方的关系，这对于我们
这样的大国大党是一个十分重要的问题。这个问题，有些资本主义国家也是很注意的。它们的制度和我们的制度根本不同，但是它们发展的经验，还是值得我们研究。拿我们自己的经验说，我们建国初期实行的那种大区制度，当时有必要，但是也有缺点，后来的高饶反党联盟，就多少利用了这个缺点。以后决定取消大区，各省直属中央，这是正确的。但是由此走到取消地方的必要的独立性，结果也不那么好。我们的宪法规定，立法权集中在中央。但是在不违背中央方针的条件下，按照情况和工作需要，地方可以搞章程、条例、办法，宪法并没有约束。我们要统一，也要特殊。为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。同时，又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊。这种特殊不是高岗的那种特殊，而是为了整体利益，为了加强全国统一所必要的特殊。 问题：在如何处理中央与地方的关系上，毛泽东提出了哪些基本观点？ 学生思考回答 教师总结：
（1）中央政府和地方政府的权力通常是如何划分的？ 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 （2）我国如何划分中央和地方权力的？
在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性积极性。 3、结束新课
国家主权平等是国际社会公认处理国家关系的基本法则。国家结构形式的设计是一个国家主权的一种表现。处理好中央与地方的关系，事关一个国家的统一和社会稳定。 4、课堂小结
通过本节课的学习，我们学习了国家主权的含义、地位、体现；主权国家的基本权利以及中央与地方政权的划分，因此，我们要深刻理解维护国家统一、捍卫主权的意义，坚定政治认同，为国家的统一和社会的稳定贡献自己的力量。 六、板书设计
主权 国家主权平等 主权至高无上 主权国家的权利 统一 国家
七、课后作业
完成本框同步练习，预习下一课
一个统一的国家只能有一个中央政府 处理好中央与地方的关系 分层
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