第２９卷第２期 四川水力发电 Ｖｏ１．２９．Ｎｏ．２ ２ ０ １ ０年４月 Ｓｉｃｈｕａｎ Ｗａｔｅｒ Ｐｏｗｅｒ Ａｐｒ．，２ ０ １ ０ 国际工程项目管理浅议 王世颖 （葛洲坝集团第Ｚ．３２程有限公司，四川成都６１００９１） 摘要：通过国际工程项目老挝ＡＤＢ９／Ｃ１标项目管理的经验教训，分析与总结了国际项目施工中容易出现的一些问题。 关键词：国际工程；项目管理；浅议；老挝ＡＤＢ９／Ｃ１标 中图分类号：Ｃ９３１；ＴＶ５１；ＴＶ５４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００１－２１８４（２０１０）０２－００６１－０４ １ 工程概况 可。国际工程项目管理的咨询工程师是中间人， 老挝ＡＤＢ９／Ｃ１标段公路工程是亚行（美金 下设专业技术工程师，如测量工程师、材料工程 ８２％）和老挝政府（老币１８％）共同投资的工程， 师、结构物工程师、桥梁工程师等。相应咨询工程 主路长２３ ｋｍ，桥梁３座，箱涵４３座、管涵３４道、 师要求承包商项目部设置项目经理、施工经理、计 变更增加道路４ ｋｍ、桥梁１座。工程位于老挝南 划工程师、质量工程师、桥梁工程师、土方工程师、 部四省的阿速坡省，施工区域属于热带季风型气 试验工程师、测量工程师等专业工程师，哪一个施 候，气温终年常热，季节性温差不大，全年分为旱 工环节出现混乱或问题，只需通过与相应的专业 季和雨季两部分，降雨集中在５～１０月，为雨季， 工程师进行沟通联系解决。因此，业主、咨询工程 其余为旱季。合同工期为３６个月，开工时间为 师和承包商都要注意随时协调并处理好相互间的 ２００２年７月１日，完工时间为２００５年６月３０日。 关系。任何项目若出现问题，轻者警告这一项目 ２选择高素质的项目经理 的主管工程师，重者则要求更换。在ｃ１标项目 国际承包项目的工程管理及实施是一个复杂 刚开始时就有多个工程师被警告，有的甚至被更 的系统工程，综合性很强；选好项目经理是管好国 换。这就要求项目经理部在选择人员和设立机构 际工程项目的关键。作为全面负责国际工程项目 上应考虑与施工监理相对应的项目工程师的专业 施工的项目经理素质的高低，直接反映国家和企 水平和素质、职业道德、业务水平，最好选择有国 业的形象和信誉，也决定着企业在外经营效果的 际工程施工经验的人员。公司应该对经历过国际 好坏。国际工程大多实施的是ＦＩＤＩＣ合同管理， 工程的专业技术人员建库管理，而不应每一个国 对项目的合同管理、费用控制、进度跟踪和组织协 际工程都去培养新人，从而每个工程都要付出昂 调都是依据合同条款进行。这就要求国际工程项 贵的学费。 目经理不但要熟悉ＦＩＤＩＣ条款以及国际惯例，而 ４工程分包管理 且还要懂技术、善管理、会经营、懂语言并掌握计 国际承包项目在实施过程中，最复杂和棘手 算机辅助管理等先进手段。对于ｃ１标项目部， 的问题之一就是工程分包，其中除了业主、咨询工 在进入国际承包工程大市场后，普遍对由咨询工 程师、总承包商及分包商相互之间的复杂关系外， 程师管理合同的方式感到经验不足而力不从心， 还涉及到有关各方面在合同中的地位、责任和义 没有具备国际工程管理水平的综合素质，该项目 务。ｃ１标工程项目在分包中有着深刻的失败教 前后更换了四任项目经理才勉强按时完工。 训，在很大程度上就是分包前相关工作做得不成 ３配备高效精干的专业技术人员 功，对当地国际承包工程不了解。因此，处理好业 在国际工程中，业主和咨询工程师、施工专业 主、总承包商和分包商三者之间的关系至关重要。 监理对这种国内的几部几室的组织形式不认可， ４．１承包商与分包商的关系 只需专业技术人员与他的专业监理人员接口即 总承包商在处理与分包商之间的关系时，除 收稿日期：２０１０－Ｏ３—１８ 合同条款必须写出具体规定外，分包合同的责权 Ｓｉｃｈｕａｎ Ｗａｔｅｒ Ｐｏｗｅｒ皿 王世颖：国际工程项目管理浅议 ２０１０年第２期 利条款应尽量与总承包合同挂钩，尤其应注意使 用经济手段，并注意采用现代化手段加以管理。 可要求其分包商通过可接受的银行，开出以总承 极大伤害；Ｃ１标开始想打开施工场面而忽视了 营地建设，从２００２年７月至２００３年４月，前期进 场的职工几乎人人得过疟疾，有些职工发作疟疾 住院４～５次，人人感到自危，对职工工作造成不 稳定，对工程影响很大。 ５．２合理布置现场 包商为受益人的各类保函，从而避免可能发生的 经济损失。如果分包商违反分包合同，造成业主 对总承包商的罚款或制裁，若有保函担保，就可让 分包商赔偿总承包商的损失。因此，总承包商在 决定对部分工程进行分包时，应该相当慎重；特别 为了能使承包商顺利的开工，在国际工程承 包合同中一般都对承包商占有现场作出规定。有 要注意选择有影响、有经济技术实力和资信可靠 的分包商，并且应该在“共担风险”的原则下，强 化经济制约手段，避免在工程分包运作过程中出 现诸多问题。 ４．２业主与分包商的关系 业主与分包商的关系和业主与总承包商的关 系有着本质的区别。除非合同中有明确规定，分 包商一切与业主的往来均须通过总承包商进行。 因此，分包商的效益通常与总承包商的效益密切 相关。但由于地区保护主义的日趋严重，加之市 场缩小，竞争激烈，为了减少外汇支出，扶持本国 承包商的发展，保护其人民就业，许多业主均不同 程度地采取了限制外国公司的措施，强制总承包 商必须将一定比例的工程分包给当地的分包商。 但无论发生什么问题，业主追究总承包商的责任， 而不会直接追究其分包商。因此，总承包商必须 加强对分包商的管理，总承包商应该将总合同中 自己的义务在分包中尽量相同，在分包合同中写 明分包商同意按照总承包商合同的条款进行施 工，从而减轻自身的风险。在分包合同中，应该就 项目具体情况对分包商作出相应的明确规定。总 承包商在制定分包合同的有关条款时，通常应尽 量参照总承包合同。ＦＩＤＩＣ合同中涉及工程分包 的主要条款有第３款、第４款（转让与分包）、第 ５８款（暂定金额）和第５９款（指定的分包商）等， 还有许多标准的分包合同范本也可供项目分包时 参考。 ５前期工作准备要考虑充分周全 ５．１临建设施建设 初到工程项目所在国，首先要解决的就是居 住问题。Ｃ１标项目部组建前期进场时，由于不了 解该国南部地理环境，不了解这里的生活习性，就 在工地路边租用当地村民的房子，造成职工不适 应这里的生活方式和习惯从而给职工的身体带来 固Ｓ￣ｈｕａｎ Ｐｏｗｅｒ 的合同规定了业主给予承包商占有现场各部分的 范围、顺序及具体日期；有的则规定，在业主代表 或者业主的监理工程师签发开工令的同时，按照 已批准的进度计划，由业主陆续提供各期间施工 所需的现场部分。由于能否及时占有现场直接关 系到承包商是否顺利的实施工程，承包商在施工 准备阶段最重要的任务之一就是督促业主将现场 按时提交。一旦业主没有按时移交现场，承包商 要在合同规定的时间内向业主发出有关工期及费 用的索赔意向通知，以弥补自己的损失。 ６材料采购和设备采购租赁 做好物资采购工作是搞好国际工程承包的重 要环节之一。这不仅因为材料与设备在工程合同 中占有很大的比重，而且其采购和供应直接关系 到工程的进度和质量。特别是在发展中国家，国 际市场波动很大，供货渠道不广，因此，一个有经 验的国际承包商往往十分重视工程承包中的物资 采购工作。 在投标前，承包商一般要在工程所在国及邻 国进行市场调查，寻求中标后工程所用物资的来 源。中标后，应根据施工组织设计，编制物资供应 总计划，交物资部门组织供应。物资部门接到计 划后实施设备材料的采购工作。 采购的第一步是询价，包括在承包商本国、工 程项目所在国及第三国（邻国）。凡在工程所在 国能购买到的设备，只要适用、经济且符合工程合 同之规定就应尽可能在当地询价、采购。询价的 方式一般用传真向几家供货商发出询价函，从中 择优。询价时一定要将材料或设备的规格写清 楚，以免误购错购，耽误工程的实施；对于大量的、 重要的以及定期的采购最好派人进行口头谈判， 以争取优惠的供货条件。 ， 对于工程常用的油料，需要能够保证长期得 到供应以及获得优惠价格，为此，承包商一般应与 第２９卷总第１３５期 四川水力发电 ２０１０年４月 当地石油公司签订一个供应合同。合同草案需由 供应商拟定，经承包商与其协商修改后签订。承 包商的合同管理人员一定要对合同逐条加以研 究，弄清合同中每句话的含义，确保不因为合同签 订的不合理而遭受损失。在国外承包工程，在发 排，在不影响工程进度的情况下，尽量避免在节假 日让大量当地工人加班（如老挝的泼水节、开门 节、国庆节、劳动节等）。 劳动部门是代表工人的利益来监督管理雇主 的。与当地劳动部门搞好关系将有助于承包商的 劳务管理工作。Ｃｌ标在这方面有成功的经验，每 展中国家往往需要进口大量物资，通常雇佣海关 代理帮助承包商办理清关手续。选择代理人一定 要看其声誉和能力，以保证货物到港后能很快转 年“五一”劳动节互相联系慰问，在当地政府声誉 较好。 移到工程现场，即时投入使用。 当设备不足或不配套时，可以采取设备租赁。 施工设备的租赁一般用于两种情况：一种是在工 程前期，在所购买设备还没有到达现场之前，为了 满足紧急开工的需要而租赁；另一种情况是由于 有些设备虽然是施工所必要的，但使用时间短，利 用率低，对于此类设备也采用租赁方式。租赁施 工设备除了要看租赁费，一定要派有经验的机械 工程师去检查设备的运行情况，以确保租赁设备 在现场的工作效率和出勤率。 ７本土劳务管理 当地劳务管理是国际工程管理又一重要方 面。由于工程所在国往往对承包商带入该国的工 程人员的数量有所限制或由于承包商雇佣本国劳 动力费用较高。所以，承包商一般只从本国选派 一些关键技术人员和管理人员，而全部普工、半熟 练工人和一些技工均从工程所在国雇佣，但必须 加强对本土人员的管理。 关于当地人员雇佣的方式，一般是工程刚刚 开始时在当地的报纸和电台上登招工广告。随着 工程的进展，可告知正在受雇的当地工人，使之代 为宣传。有时，也可要求业主或当地劳动部门协 助。招工时，要让求职人出示法律所规定的必要 证件，如身份证（ＩＤ Ｃａｒｄ）、出生证等；之后，可询 问一下工作经历；对于技术工人，还应进行技术测 试，并规定试用期，以避免因招收的人员技术欠佳 或缺乏责任心而导致设备的坏损。在当地，对无 证中国民工最好不用，因对其经历不了解，以免招 来麻烦。 承包商的劳务管理人员一定要熟悉当地劳动 法的有关规定，如最低工资标准；节假日加班费的 标准；工人的福利、劳动保护等。由于节假日加班 费一般较高，所以劳务管理人员多在节假日到来 之前通知施工队，使其提前对近日的工作做出安 ８工程进度的实施 工程的进度是工程管理中最重要的方面之 一。对业主来说，按期或提前竣工有利于投资的 回收；对承包商来说，如果工程进度的拖延不仅影 响承包商的声誉，而且很多能给承包商带来严重 的经济损失，如延（误）期赔偿；工程管理费增大； 前期垫付资金不能及时回收等。在工程的实施过 程中，通常业主、监理工程师与承包商有时也邀请 其他有关人员参加定期或不定期的会议。 ９质量安全与环境保护 对于一个国际工程承包商，承建工程质量的 优劣直接影响到其在国际工程承包界的信誉。如 果由于承包商的原因导致重大的质量事故，则其 将失去信誉，失去更多承建工程的机会，从而难以 立足于国际工程承包市场。 在实施工程的过程中，承包商要辨证的处理 质量、进度和费用之间的关系。越是在工期紧的 情况下，越不能忽视质量。否则，很可能欲速则不 达。万一出现质量问题，要及时改正，虚心接受监 理工程师和有关人员的批评意见。自始至终，承 包商要按照业主的工程师颁发的图纸和其他技术 文件施工，若发现其中的确有误，要委婉地提出， 并说出自己的修改意见，以便给对方一个好印象， 使其在其他方面给予友好合作。总之，对于一个 国际承包商来说，一个优质的工程就是其最好的 广告。 由于承包商所从事的工程处于一个不太熟悉 的国家或地区，做好防盗、防人为破坏的工作尤为 重要。如果材料或设备被盗，不仅导致直接经济 损失，而且来不及重置而影响工程的实施。ｃ１标 就因前期安全防范措施不得力，工人因工资拖延， 个别人在设备油箱中灌沙、偷油换钱等现象时有 发生。 桥梁、箱涵施工是发生工伤事故比较多的一 Ｓｉｃｈｕａｎ Ｗａｔｅｒ Ｐｏｗｅｒ Ｉ 王世颖：国际工程项目管理浅议 ２０１０年第２期 个行业。由于国际工程往往集中了不同国家的技 正常现象。有经验的国际承包商往往非常重视工 程实施过程中的索赔。 作为承包商，履约过程中．的日常工作主要是 术和雇佣大量的当地劳务人员，思想观念和工作 方式的不同，加之所存在的语言障碍，在施工中出 现事故的可能性很大。如老挝南部为热带地区， 当地人一年四季都穿拖鞋干活。强调安全并不会 影响工程的进度。在国外，雇主与劳动力之间的 与咨询工程师交往，许多具体事宜在实施前须首 关系是一个敏感的问题。如果承包商重视工人健 康与安全工作，工人的工作积极性就高；工作效率 也就高；反之，若工地常常发生工伤事故，不仅会 先获其认可及推荐。要特别注意，与咨询工程师 和业主的一切往来必须采用书面形式，函件中应 尽量引据合同条款及有关事实，并建立发文的签 收制度，做到有理有据。 合同是工程索赔的依据，它明确和暗示地规 定了承包商在何种情况下进行索赔的权利以及索 赔的程序。因此，认真研究和掌握合同文件的规 降低工人的工作效率，而且有可能在当地招不到 所需的劳动力，从而影响工程的顺利进展。 对于危险场所，如炸药库、变电房、发电机房、 油库等，要标有用汉语、英语和当地语言所写的警 告牌。在施工道路进场处和道路上的危险段，也 应设有限速标识与相应的警告牌。 近年来，随着社会的发展，环境保护正日益 成为全球关心的问题。项目的业主和监理工程师 定，认真地管理工程实施中的一切往来函件和现 场资料是索赔成功的基础。 索赔谈判是索赔成功的一个关键且十分艰难 的过程，这就要求参加谈判的人员应具有较高的 素质。这类人员不仅要懂技术，了解施工过程及 熟悉合同，而且还应善于谈判，要有一定的耐力， 也常在合同中对施工中的环保问题作出相应规 定，每月承包商要提交环境保护检查整改报告。 既能坚持原则，又能做出灵活的让步。对主谈人 员来说尤其如此。如果谈判人员能用外语直接 承包商根据要求也要每月编制自己的环保计划 对提出的弃土与石渣的倾倒，施工现场污水与垃 圾的处理，特别是对与一些可能出现的化学污染 防范措施等作出详细的规定，供业主、监理工程师 批准。在施工过程中，国际环境工程师和当地政 府部门常派人到工地检查。Ｃｌ标检查了五次，每 次国际环境咨询工程师均提出不少问题和建议并 要求限期整改。Ｃ２标曾因环境问题停工２个月 整改。 谈，将有利于双方的沟通，从而大大提高谈判的效 率。 １１ 结语 老挝ＡＤＢ９／Ｃ１标项目管理尽管走了很多冤 路，在整个项目管理中有很多失败的教训，但对于 今后如何搞好国际工程项目应该有很好的启示和 帮助，同时也锻炼了一批国际工程管理人才。 作者简介： 王世颖（１９８２ ），男，湖北安陆人，助理工程师，从事国际工程技术 管理工作． （责任编辑：李燕辉） １０合同研究管理与施工索赔的掌握 施工索赔是国际工程承包中经常发生的一种 ： ｛ 钸出 ｛’： １ ！ ｝ 铞 ’坏 ’矫 ！ 尔 不 ！矫 乖 带 乖 乖 乖 （上接第３２页） 于受力状态时，才能进行悬臂作业。 挂蓝移动速度控制在１．５ ｍ／ｈ以内，移动时 左右晃动距离不能大于１ ｃｍ。 ５结语 作业在挂篮中进行，各段施工属于重复作业，技术 熟练快，工作效率高，有利于保证施工质量，提高 施工精度。 参考文献： ［１］陈敏捷，主编 桥梁施工［Ｍ］．北京：中国铁道出版社，１９９９， 『２１公路桥涵施工技术规范，ＪＴＪ０４１—２０００［Ｓ］． 作者简介： 悬壁梁挂篮浇筑施工法不需要占用很大的预 制场地，逐段浇筑易于在施工中不断调整和控制 梁段的位置且整体性好，使用机具设备少，避免了 搭设大量支架，便于在水深、流量大的河道和海上 施工，而且施工跨度大，经济效益高，其主要施工 万和江（１９７４一），男，河南邓县人，总经理助理，高级工程师，从事 水电工程施工技术及管理工作． （责任编辑：李燕辉） 圈Ｓｉｃｈｕａｎ Ｗａｔｅｒ Ｐｏｗｅｒ