电子政务的存在的问题

论述电子政务的存在的问题

摘要：一些地区或部门对电子政务建设的认识不够充分，主要表现为：一是对电子政务建设的主要性认识不够，认为电子政务建设是一项边沿性的工作，可有可无，没有意识到电子政务是促进政府管理创新的主要途径。二是缺乏电子政务的相关知识，对电子政务的本质及其全局性、创新性和风险性认识不足。

关键词语：电子政务的发展与面临的挑战

引 入：由于电子政务起步不久，管理电子政务的经验不足与面对挑战的能力不够，在应用及发展中存在着各种各样的问题，这些问题我们需要克服，并不断摸索发展的方向。

电子政务对政府管理的影响和作用

江泽民同志在十六大报告中强调：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”推行电子政务，实质上就是建立起电化的政府管理体系，通过发展电子政务推进政府改和管理创新。

(一)、引发政府管理观念的变革。网络环境下电子政务的推行，将使政府部门的管理观念发生根本变化。像所有的改革一样，电子政务要求改变官员的思维和行为方式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。

(二)、重塑政府的业务流程。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去

完成原有的业务功能。

(三)、全面提升政府的管理能力。从政府业务角度上讲，电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。

(四)、重构政府的组织结构。将政府组织看成是受社会环境影响的生态系统，是当代政府发展理论的一个基本观点。与农业社会相适应的政府组织是融合型政府，与工业社会相适应的政府组织是官僚制政府，而与信息社会相适应的政府组织形态应该是电子政务发展的产物。电子政务将使得政府纵向结构趋于扁平化而横向结构趋于整合化。

经过多年的努力，各国在电子政务建设的过程中积累了许多宝贵的经验。虽

然各国国情不同，开展电子政务建设的基础也不同，但是总结和分析国外电子政务建设的经验，有助于把握其中具有规律性的特点和举措，能为我国推进电子政务建设提供有益的参考和借鉴。

（1） 建立统一的领导与协调推进体系。

（2） 及时制定电子政务发展战略规划。

（3） 加强法律法规和标准化建设。

（4） 加强跨部门协调政务。

（5） 强调信息安全保障工作。

（6） 推进电子政务建设的市场化。

（7） 注意培训和优秀案例的推广应用。

（8） 规范政府网站建设。

电子政务存在的主要问题

1、对电子政务认识不足

一些地区或部门对电子政务建设的认识不够充分，主要表现为：一是对电子政务建设的主要性认识不够，认为电子政务建设是一项边沿性的工作，可有可无，没有意识到电子政务是促进政府管理创新的主要途径。二是缺乏电子政务的相关知识，对电子政务的本质及其全局性、创新性和风险性认识不足。在电子政务建设过程中没有按规律办事，不同程度的存在浮躁情绪，经济脱离本地区、本部门的实际情况，盲目跟风、攀比，摆花架子，搞“政绩建设”、“面子工程”，过分热衷于搭建网络基础设施，过多考虑本部门自身利益，不考虑信息系统和工程的互联互通问题，导致应用效果差。三是简单地从技术层面理解电子政务，对电子政务工作地复杂性和艰巨性认识不清，过于乐观，将电子政务“神化”，认为 它能包治百病、解决政府管理面临的所有问题，没有认识到电子政务建设需要与政府改革相结合。四是担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务产生抵触、消极的情绪。

2、缺乏整体性、可操作性规划，主要建设问题突出

由于缺乏统一完整的规划，导致重复建设问题严重。一些行业、部门在没有对以往的系统进行整合的情况下，继续上新的项目，造成大范围的重复建设，使已经积累的问题更加突出。以电子政务网络平台为例，尽管国家提出要充分利用现有资源和现有网络设备，严禁重复建设，但许多部门和地区仍将建设重点放在重新组建性能的网络设备，资金投入数以千万计。

国务院信息化工作办公室提出了下一阶段电子政务的首要任务是【抓好电子政务的顶层设计】。这一任务的提出，确定了提高电子政务建设绩效的导向，为

电子政务健康地向纵深发展提出了新任务和新目标。

顶层的含义有三层。顶层的第一层含义指的是整体和全局。顶层设计的视角需要跳出局部环境的束缚和影响，站在全国互联和全网通用的整体高度上，去分析，决定电子政务中的具体决策。

顶层第二层含义指的是义务。顶层设计的重点是义务、是政务。顶层设计要分析应用系统的义务可行性、分析利益关系。根据经验，顶层设计的成功与否与义务领域的事情有关，尤其是与义务领域相关的那些工作。应用系统开发失败 的教训一再提示正确、全面描述用户需求，经历满足用户需求的重要性 ，这里的用户需求，多半重点不在用户的操作需求，而是用户的义务需求。顶层设计就是用信息工程的方法，从宏观上对义务需求的收集、梳理和描述，是把义务需求按层次呈现出来，并以数据的形式，保存在数据库中，以利于今后的整理、积累、传播。

顶层的第三含义指的是政府绩效。政府绩效是围绕实现政府职能转变，完成社会经济发展目标而展开的，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，它是电

子政务的核心目标，要实现这一目标，需要优化工作流程、捉进职能转变、提高政务效率、推动体制创新。实现政府绩效目标，应该是顶层设计的深层含义。

3、与政府职能转变及政府管理创新结不够紧密，忽视政务流程再造

在电子政务建设中，有关电子与政务之间的关系，一直是业绩及政府部门关注的焦点。尽管绝大多数人都接受电子与政务构建的关键不是‘电子’而是‘政务’的观点，但在实际工作中，这个问题的处理与人们的想象仍有很大差距。就目前政务建设的实际情况看，重‘电子’轻‘政务’的问题带有一定 的普遍性。

电子政务的核心特质是政府应用信息技术，通过不同渠道和设施为公众和企业提供公共服务。电子政务是以公共服务需求为出发点，将政府各个部门封装起来，公共和企业享受政府服务只需一个入口，不必再一个一个部门去拜访。究其实质，这种矛盾来源于不同时期的政府职能重心不同旧有的政府组织结构是计划经济体制下形成的，基本上是以行政管理职能为主，公共服务职能为辅；而市场经济发展到今天，政府职能的重心已经转变为以公共服务为主，以行政管理为辅。

4、“信息孤岛”大量存在，信息共享机制尚未建立

每个电子政务项目都是国家电子政务建设的组成部分，都应按照信息共享、互联互通的要求，协调建设，稳步推进，这是发展电子政务应有的全局观。但是一些地区和部门大量进行封闭型建设，制造了一个“信息孤岛”。

形成“信息孤岛”的原因有以下几点：

第一、有一些政府部门利用本部门的信息资源作为获利的渠道，因为就会各种理由来阻扰信息干共享。

第二、在政府部门中，信息能力影响着政府部门的地位和影响力。

第三、为支持信息共享，拥有数据的部门要付出较大的代价，包括人力和财力的托费，特别当信息共享的支持工作变为一项长期的业务时，将使该部门背上沉重的负担。

第四、为避免管理方面的复杂性和安全风险的增加，独立系统都不喜欢直接连接共享。因为与任何系统的连接都会增加复杂性，增加系统的不安全因素，并给开发、维护增加了许多困难。

第五、业务信息系统的开发、调试到能够正常运行，是要相关部门付出极大努力的。要求一个已正常运行的系统按别的标准化格式进行修改，通常都十分困难。因此，尽量将共享标准提早到其他部门实施信息化工作之前将能够大大减少工作阻力。

5、信息安全存在隐患

从总体上看，我国信息安全保障工作任然处于起步阶段，基础薄弱，存在不少很难解决的问题，主要表现在：①安全保密观念淡薄。②信息安全法律法规不够完善。③信息安全保障制度部健全、责任未落实、管理不到位。④信息安全自主可控能力不强。⑤信息安全服务机构专业化程度不高。⑥信息安全技术与管理人才缺乏。

6、法律法规建设滞后

尽管电子政务法制建设工作已经起步，但是从总体上说，我国电子政务法律规范建设

仍将明显滞后于电子政务的发展，其主要规范的内容有以下几个方面：

（9） 法律地位和效力的明确问题。

（10） 公民隐私权的保护问题。

（11） 电子政务安全立法问题。

（12） 电子政务建设资金的保障问题。

（13） 冲突性法律的修改问题。

（14） 电子政务面临的挑战

今几年，我国电子政务建设取得了明显的进展，为提高行政效率和政府工作透明度发生了重要作用。但从整体上看，目前我国电子政务不仅发展水平普遍不高，而且发展很不平衡，在应用层次和水平方面存在整体遍地现象。“重硬轻软，重纵轻横，重网络轻应用，重建设轻管理”以及投资浪费等现象任然普遍存在。

1、大量的底水平的重复建设

2、网络在安全的威胁

3、立法和标准化的滞后问题

4、国内IT企业的面对全球性的IT挑战

5、专业人员的缺乏

电子政务人才缺乏

人才是有效推进电子政务建设的关键。电子政务建设需要及掌握信息技术方面的知识又了解政府管理和服务运作流程的复合型人才。公务员应该具有较全面的信息管理能力和信息技术的使用能力，只有这样才能保证电子政务建设卓有成就。

电子政务的发展取向

客观地讲，电子政务这个公共产品并不能完成行政管理的全部功能，只是其中的一部分。电子政务构建的网络平台只是拉近了政府与公众、管理与服务对象之间的距离，在行政管理的范围内架起了政府同社会方方面面的便捷而可能的沟通渠道。

但是，电子政务功能的实现最终还要落实到传统政府的人、才、物、组织机构、运行机制基础上来实现。这就是说，电子政务这一先进技术手段与行政组织机构的结合，要发挥其理想的效益，还必须探索创新行政管理的路子。

(一)、行政管理的创新导向：无印政府 (Seamless Government)

电子政务的实施增加了公众通过网络参政议政表达个人意见的机会，加强了行政管理的透明度与公开程度，使社会能够全方位地对行政活动和行政人员进行评价、监督和考核，使行政决策更为直接地置于社会舆论的评判之下，这种开放公开效应要求行政组织和行政人员必须迅速回应社会的需求。也就是说，基于电子政务的行政管理的创新导向是无印政府(Seamless Government)。

无印政府这一理念的提出者拉塞尔·M·林登指出：“为了实现无印政府服务仅有机制是不够的。一旦职能壁垒被取代，管理人员需要基础结构来支持‘随时随地’的无印服务”。无印政府这一政府形态内在地要求加强政府与顾客之间在信息和情感等方面的交流与沟通，以达到提高顾客的参与程度，满足顾客的求知需求，使顾客获得最大限度满足的目的。

(二)、“管制型政府”到“服务管理型政府”

在传统的政府管理模式下，政府与公众的关系是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工，然后一个个部门跑，来来回回反复报批。结果管制型政府大行其道。

随着网络环境下电子政务的推行，政府提供服务的方法和方式也得以改变，服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此需要付出的经济和时间负担。也就是说，电子政务的推行，内在的要求政府职能从管制型向管理服务型的转变。

(三)、推行电子政务与深化行政体制改革的互动

电子政务建设不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化或网络化，而是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新，本质上是政府改革的重要组成部分。因此，推行电子政务必须和深化行政体制改革紧密结合起来，其互动体现在以下四个方面：

1、电子政务的推行，将不断改变政府管理结构和管理方式，最终将不可避免地建构出

适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态；

2、电子政务重塑政府管理的业务流程，提高行政效率。但是也许在比较长的时间里，政府业务和运行流程都滞后于电子政务建设的要求，这就要求它们在发展中不断的相互调适互相促进，最终建立一种良好互动关系。

3、电子政务的推行改变了政府传统的管理模式，使其向服务管理型的转变，密切了政府与公众的关系，使政府真正把企业和公众作为客户，对其进行管理和提供服务。

4、电子政务由于推行开放式管理，有效的实现了公众对政府事务的参与与监督，从而加强了政府的廉政建设。通过网络推行开放式管理、加强廉政建设现在也是国际性的政府改革趋势。

结束语：通过克服电子政务的各种缺点，不断的完善，不仅仅是“政务的电子化”“政务网络化”， 每个电子政务项目都是国家电子政务建设的组成部分，都应按照信息共享、互联互通的要求，协调建设，稳步推进，这是发展电子政务应有的全局观。推行电子政务，实质上就是建立起电化的政府管理体系，通过发展电子政务推进政府改和管理创新。

参考文献：徐晓琳，杨兰荣.电子政务导论.北京科学出版社，2001

清华大学出版社《电子政务理论与技术》 主编：杨安

苏新宁.电子政务技术.北京电子工业出版社，2003