第３６卷 第５期 河南师范大学学报（哲学社会科学版） ２００９年９月 Ｖ０１．３６ ＮＯ．５ Ｊ０ＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＥＮＡＮ ＮＯＲＭＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ 新时期思想政治教育机制创新简论 马福运 （河南师范大学青少年问题研究中心，河南新乡４５３００２） 摘 要：新时期思想政治教育要加强针对性、增强主动性、提高实效性，必须实现领导机制、运行机制、保障机制和 评估机制创新。通过建立目标明确、责任到人、齐抓共管、和谐高效的工作格局，创新领导机制，实现思想政治教育 理念现代化；通过建立健全思想政治教育的动力机制、预警机制和调控机制，创新运行机制，实现思想政治教育工 作科学化；通过加强组织保障、制度保证、物质保障、人才保障、环境保障和学科支撑，创新保障机制，保证思想政治 教育状态最优化；通过建立科学有效检查考评制度，创新评估机制，确保思想政治教育效果最大化。 关键词：思想政治教育；机制；创新 中图分类号：Ｇ４１０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００—２３５９（２００９）０５—０２５４ ０４ 作者简介：马福运（１９７３ ），河南台前人，河南师范大学公共事务学院副教授，博士，主要从事中国特色社会主义理 论和大学生思想政治教育研究。 思想政治教育机制，笼统地说，就是思想政治教 一、创新领导机制，实现思想政治教育理念现代 育各个有机部分在工作过程中形成的整体关系。它 化 包括思想政治教育的领导机制、运行机制、保障机制 思想政治教育的领导机制，主要是解决谁来决 和评估机制。这四个部分相互配合、紧密联系，形成 策、谁来参与以及如何认识的问题。通过创新领导 一个有机的系统。构建思想政治教育的科学机制， 机制，明确思想政治教育工作的决策权和责任制，统 一方面要形成全社会齐抓共管的领导机制，即思想 一思想，更新观念，实现思想政治教育理念的现代 政治教育“大机制”；另一方面要形成最大限度发挥 化，切实加强党对思想政治教育工作的领导，是做好 功效的工作机制（运行机制、保障机制和评估机制）， 思想政治教育的重要保证。 即思想政治教育“小机制”。通过“大机制”的整合， （一）充分认识思想政治教育工作的极端重要性 可以把全社会的力量集中起来，形成做好思想政治 加强和改进党对思想政治教育工作的领导，各 教育工作的合力；通过“小机制”的整合，可以把思想 级党委和领导干部要统一思想，充分认识思想政治 政治教育各要素优化组合，使教育效益在同等条件 教育的极端重要性，切实重视思想政治教育工作。 达到最大。整体构建结构优化、覆盖全面、管理科 改革开放以来，全党以经济建设为中心的思想比较 学、职责明确、关系协调、保障有力的思想政治教育 巩固，这个方面值得肯定并需要继续努力。同时，我 领导机制和工作机制，是加强和改进思想政治教育 们也应该看到，在一些地区和部门，尤其是基层党组 的内在要求，也是新时期思想政治教育工作创新的 织，在搞好物质文明建设的同时，忽视或者放松了对 一个重要课题。 思想政治教育工作的领导，存在着严重的“一手硬、 基金项目：教育部人文社会科学研究项Ｈ“新时期高校‘双肩挑’政治辅导员制度的理论与实践研究”（０６ＪＣ７１０００４） 收稿日期：２００９—０５—２０ ・ ２５４ ・ 一手软”的现象，甚至以牺牲精神文明为代价去换取 经济的一时发展。江泽民指出，对思想政治教育工 作的重视不能停留在口头上，流于形式，而要有实实 在在的内容。要把宣传思想工作摆到重要议事日程 上，经常研究分析社会思想的重大动向。要确定一 定时期宣传工作重点和宣传口径，帮助宣传思想工 作部门的同志打开思路，并且定期检查宣传思想工 作的情况，发现问题，及时解决。除了加强对思想政 治教育工作的领导以外，对思想政治教育工作重视 的最直观表现是在人力、物力和财力等方面加大投 入和支持力度。江泽民强调：“建设一支政治强、业 务精、作风正的宣传思想工作队伍，是做好宣传思想 工作的组织保证。各级党委要从政治上、思想上、工 作上、生活上关心这支队伍，建设好这支队伍。－Ｅ１］只 有这样，才是加强党对思想政治教育工作领导的具 体表现，才是各级党委把思想政治教育工作放在突 出位置的正确反映，也只有这样 ，新形势下的思想政 治教育工作才能做好。 （二）形成齐抓共管的思想政治教育工作体制 加强党对思想政治教育工作的领导，必须建立 健全思想政治教育工作责任制，形成齐抓共管的思 想政治教育工作体制。思想政治教育对象广泛的群 众性，决定了思想政治教育工作不能仅靠少数人去 做，而是要依靠全社会成员共同去做。在党委统一 领导下，建立各单位密切配合、团结协作、各司其职、 齐抓共管、信息畅通、覆盖面广的思想政治教育工作 网络，是加强党对思想政治教育工作领导的具体环 节，也是我们党开展思想政治教育工作的优良传统 和成功经验。实践证明，全民动员、齐抓共管的思想 政治教育工作机制也是一种协调机制，关键在于协 调、合作和统一，即只有在党委统一领导下，统一步 调、统一行动、密切配合，才能达到合力的最大化。 这就要求有关部门要加强信息交流、经验交流、资源 共享，形成全社会各个方面的大协作，绝不能“躲进 小楼成一统”，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。 二、创新运行机制。实现思想政治教育工作科学 化 思想政治教育的运行机制，即思想政治教育工 作的“小机制”，“是指思想政治工作系统内部各要素 之间相互作用、相互制约的联结及其运行方式。具 体地说，它是指思想政治工作部门及其人员，在一定 决策机构指挥下，在一定目标指引下，在一定动力驱 动下，在一定体制条件保障下，共同协调，实现思想 政治工作整体目标和功能的工作程序与工作方 式” ２］。通过创新运行机制，实现思想政治教育工作 各要素之间相互作用的科学、有序，完成思想政治教 育整体功能的优化，是实现思想政治教育工作科学 化的关键。思想政治教育的运行机制主要包括思想 政治教育的动力机制、预警机制、调控机制。 （一）动力机制 思想政治教育的动力机制是指能够推动思想政 治教育系统进行自我调节、自我运行、稳步前进的动 力。这种动力主要是指内在动力。它主要来自思想 政治教育内部的矛盾运动，即人们的内在需要和得 到满足之间的对立统一。在社会主义市场经济条件 下，个体的自我意识、自我判断、自我选择、自我参 与、自我修养、自我提高，已经成为生活中的重要概 念和时代的突出特征。我们要根据教育对象加强思 想修养和政治参与能力的需要，激发和培养他们的 内在动力。同时，也要根据社会不同方面、不同层次 群众对思想政治教育的不同需要，把思想政治教育 的动力调整到一个合适的水平。这就需要借助合适 的思想政治教育目标，以及科学的政策导向机制、利 益导向机制、精神动力机制、竞争机制、创新机制，对 人们的内在需要进行必要的引导和调节。在具体的 操作过程中，对于动力机制的这些内容，我们必须根 据不同的教育对象和教育环境，把握时机，区别使 用。 （二）预警机制 所谓预警机制，就是通过建立思想政治教育网 络信息系统，对不同地区、不同行业、不同阶层人们 的思想动态进行了解、收集、整理和分析，全面掌握 人们对党的路线、方针、政策和国家法律、法规的态 度与认识，人们的道德风尚、情绪状态和精神面貌， 社会上存在的片面思想认识、有害社会思潮以及它 们对社会主义核心价值体系的冲击，及早向宣传思 想教育部门提供相关信息和应对策略，使不正确的 思想认识、思想观念、社会思潮等及时得到控制和克 服。与过去相比，思想政治教育面对着更多的西方 文化思潮和价值观念的冲击，面对着层出不穷的新 情况和新问题，面对着思想更加活跃、独立、多变的 教育对象，面临的压力和挑战更加艰巨。在这种情 况下，如何准确地把握教育对象的思想动态，提前作 出相应的判断和预案就显得尤为重要。 （三）调控机制 思想政治教育的“小机制”是一个相对复杂的系 统。在运转过程中，难免会有一些子系统的工作重 心偏离思想政治教育的目标和任务。这就需要构建 ・ ２５５ ・ 思想政治教育的调控机制，把系统内各要素整合到 总体目标和根本任务的方向上，实现整体优化、协调 发展，发挥出整体的最大功效。这就需要对思想政 治教育的各项指标进行统一监测，对各项指标的负 责部门进行目标管理。其中，要发挥宣传思想工作 主管部门的权威作用，对随时出现的“偏轨”或“脱 轨”行为，及时进行调控和整合。需要说明的是，我 们这里所说的是微观层面上的调控、整合，是系统论 和控制论范畴内的调控、整合，而不是指宏观层面上 的领导体制和管理体制。但是，思想政治教育是做 人的工作，这种调控和整合的落脚点归根结底是人。 因此，在“小机制”内讲思想政治教育的调控和整合， 最后要落脚到中观层面上，即对教育对象的思想和 行为进行适时的调控和整合。这就需要发挥“小机 制”内各子系统的自主性、积极性，通过利益关系、组 织关系，或者情感、文化的力量，对人们的思想和行 为进行调控和整合，最终达到各子系统功能的相互 耦合、相互促进。 三、创新保障机制，保证思想政治教育状态最优 化 思想政治教育的保障机制，指通过建立健全各 项规章制度、增加必要的经费投人、改善工作设施和 工作环境、提高思想政治教育工作者的整体素质、加 强思想政治教育学科建设等措施，保证思想政治教 育工作状态的最优化，促进思想政治教育对经济社 会发展的服务、引导和保证作用的正常发挥。思想 政治教育保障机制的内容主要包括组织保障、制度 保证、物质保障、人才保障、环境保障和学科支撑。 由于组织保障和物质保障上文已有比较详细的阐 述，这里主要讨论思想政治教育的制度保障、人才保 障、环境保障和学科支撑。 （一）制度保障 从某种意义上说，思想政治教育也是一种管理， 只不过是对人们思想的管理。有管理就要有规范， 就要有完善的规章制度。通过建章立制，把思想政 治教育的目标、要求、职责、奖惩、投入等严格确定下 来，可以使思想政治教育工作不因领导人的改变而 停滞。不因个别人注意力的转移而削弱，不因一些人 的认识局限而导致“一手硬、一手软”，从而有效提高 思想政治教育的严肃性和权威性。加强思想政治教 育制度建设，应该建立健全与法律法规相协调、与人 的全面发展相衔接、与青少年成才成长需要相适应 的思想政治教育管理制度体系，使思想政治工作做 到规范化、制度化。 ・ ５６ ・ （二）人才保障 思想政治教育工作队伍的素质如何，直接影响 着思想政治教育的质量和效果。建设一支强大的思 想政治教育工作队伍，是保证思想政治教育的任务、 内容和方法得到贯彻落实的关键因素，是做好思想 政治教育的人才保证，是实现思想政治教育现代化、 科学化、制度化、规范化的基本前提。 （三）环境保障 思想政治教育的环境，是指影响人的思想品德 形成和发展，影响思想政治教育活动运行的一切外 部因素的总和＿３ｌ（ 舭 。思想政治教育环境是构成思 想政治教育过程的要素之一，是思想政治教育系统 的外部条件。影响思想政治教育过程的环境主要包 括国际政治、经济、文化和社会心理等“大环境”，大 众传媒、互联网络以及教育对象所处的学校、单位、 社区等“中环境”，与教育对象的活动直接相关的家 庭、班组等“小环境”。在现代社会中，环境的多维 性、复杂性和开放性进一步增强，并出现了媒介环 境、虚拟环境、竞争环境等极具代表性的新环境因 素，使人们受环境影响的程度越来越大，受外界影响 的机会越来越多，给思想政 台教育环境的优化、整合 和开发提出了崭新的课题，也带来了更大的压力。 “人创造环境，同样，环境也创造人”ｌ４ 。环境既然是 人创造的，那么思想政治教育的环境当然也可以进 行人为优化、整合。马克思指出：“既然人的性格是 由环境造成的，那就必须使环境成为合乎人性的环 境。”【一 正是基于环境对思想政治教育的重要作用， 以及环境的可塑性特征，江泽民曾经深刻指出：“人 才培养和青少年成长，不仅需要各级各类学校的努 力，而且需要良好的社会环境。要加强社会综合治 理和文化建设，坚决抵制各种封建迷信、腐朽思想文 化对青少年的毒害；必须加强社区建设，积极创造有 利于青少年健康成长的家庭、邻里和学校的环境。 文化艺术部门和大众传播媒介，必须以内容健康向 上、具有艺术魅力的精神产品教育青少年。”［ 为此， 理论、新闻、出版、报刊、电影、广播、网络等一切思想 文化阵地，都不能给违反党的方针政策的错误观点， 以及危害人民身心健康的东西提供传播渠道。要加 强对一切教育、文化、娱乐场所的管理和建设。社会 思想政治教育资源等要把社会效益放在第一位。 （四）学科支撑 作为哲学社会科学的重要内容，思想政治教育 学是以意识形态教育为主的学科。但思想政治教育 又不是纯粹的意识形态教育，而是借助科学理论的 力量，促进人们正确思想观念的形成，达到意识形态 教育的目的。这种特点决定了思想政治教育学与哲 学社会科学的其他学科一样，必须具有科学理论的 象、教育部门和教育过程的评估。评估的内容主要 包括思想政治教育的过程是否达标，教育目标、任 务、内容、方法是否适当，教育工作者和教育对象之 间的互动关系是否正常，教育对象的思想品德和政 治素养是否提高。其核心是对教育效果的评估。 思想政治教育效果的评估范围广、难度大，实际 操作中的困难很多。主要原因在于教育效果的表现 形态非常复杂，既有显性效果，又有隐性效果；既有 直接效果，又有间接效果；既有近期效果，又有长期 支撑。这就要求思想政治教育工作要重视学科建 设，注重学术研究，提高自身的科学性，不断为思想 政治教育工作注入生机、活力以及可持续发展的动 力。严格地说，思想政治教育学科建设，既包括学科 理论体系建设，又包括学科专业体系建设。将学科 理论建设成果用以指导学科专业建设，培养专业人 才，才能更好地实现它的价值；学科理论建设有了学 效果。而传统的思想政治教育的评价则规避了这些 科专业作依托，学科理论便能得到更好的整合和发 困难，形成了以工作成绩和学习成绩为主体的评价 展 ｊ（ ”。改革开放３０多年来，党的思想政治教育 标准。虽然在评估标准中也把“政治表现”和“道德 工作在实践中创造了许多新经验、新方法，已经建立 修养”放在首位，但没有科学的评价标准，加之领导 起来一个相对庞大的实际工作系统和一个相对成熟 者、管理者、教育者对成绩突出者的偏爱，就很容易 的科学研究系统，也有了相当规模的思想政治教育 由于成绩突出而“一俊遮百丑”。比如，学生可以在 理论研究成果，使我国的思想政治教育学科理论建 考试中甚至是“思想品德”课的考试中得到足够的分 设和专业建设出现了前所未有的繁荣和发展。面对 数，但成绩并不能代表其道德水平的高低。对思想 新形势和新任务，思想政治教育学科具有更加广阔 政治教育过程的评价，也往往陷入上级机关对思想 的发展前景。 政治教育程序的评价。事实上，由于思想政治教育 四、创新评估机制，确保思想政治教育效果的最 过程的复杂性与长期性，对思想政治教育工作进行 大化 评价是必要的。但是评价中更为重要的是教育质量 思想政治教育评估机制，就是根据一定的指标 的评价。对思想政治教育工作的评价不能代替也代 体系以及评估对象的实际，通过科学的反馈，对思想 替不了对思想政治教育质量的评价。这就需要思想 政治教育的过程和效果进行实事求是的分析，做出 政治教育工作的领导部门建立健全评估制度，确定 定性定量评价的途径、方式和方法的总称。评估是 科学的评估标准，根据评估本身综合性、动态性、对 思想政治教育过程中必不可少的重要环节，是思想 比性、系统性等特点，综合运用适当的评估方法，对 政治教育实现科学管理和正确决策的需要，是实现 思想政治教育进行多层次、多形式的综合考量。需 思想政治教育目标、任务及其效果最大化的保证，也 要指出的是，思想政治教育的评估是一项艺术性很 是发挥思想政治教育的管理、导向、调节、咨询功能 强的工作，没有固定的模式可循，因此在实际工作中 的过程。同时，对思想政治教育的对象而言，评估的 不能搞“一刀切”，而要坚持客观、辩证、全面的原则， 过程也是增强他们自我约束、自我教育的过程，提高 把评估与引导结合起来，做到具体问题具体分析。 他们自我认识、自我评价能力的过程。从总体上讲， 各级党委要根据本地区、本单位、本部门的实际情 思想政治教育的评估可以分为阶段性评估和总结性 况，根据思想政治教育自身的规律和特点，建立科学 评估。评估的范围主要包括对教育工作者、教育对 有效的检查考评机制。 参考文献： ｒ１］ 四大以来重要文献选编（上）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９６．６６０． ｒ２］吕会霖．新世纪思想政治Ｔ作［Ｍ］．上海：上海人民出版社，２００５．２３１． ［３］张耀灿，等．现代思想政治教育学［Ｍ］．北京：人民出版社，２００６． 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