企业理财・理论研究 广１ ＥＮＴＥＲＰＲＩＭ０ ＤＥＲＮ ＳＥＣＵＬＴＵＲＥ 浅谈工程造价计价与控制 张金建 摘要：工程造价计价的确定与控制是工程建设项目管理的重 的竞争性。 要组成部分，工程造价控制贯穿－ｉ－－Ｔ－－￣目建设的全过程。在整 （二）定额计价和清单计价的区别 个工程中起到至关重要的作用。文章主要阐述了工程造价计价的 内容和如何进行有效、科学的管理和控制。 传统的定额计价模式是按照地区或行业统一的计价定额、费 用标准，以及地区统一的工料机市场指导单价确定工程造价。在 关键词：工程造价；工程计价；造价控制，工程量清单计价 这种计价模式下反映的是本地区或本行业的平均消耗量，人工、 材料、机械预算单价也都是采用政府指导价格，最终反映的是政 随着市场经济的不断发展，工程造价在工程项目中担当的角 色越来越重要，工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切 府定价。而工程清单计价是以市场为基础，各施工企业可以根据 本单位的施工技术水平来参与市场计价，自主报价，充分体现工 相关，工程造价的管理贯穿于工程施工的全过程。工程造价的合 程计价中的公平性和竞争性。二者本质上的差异反映了清单计价 是市场经济发展的必然结果。工程量清单计价打破了传统定额的 理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。 一、工程造价计价模式概述 限制与国际建筑市场接轨，既有利于国际问的经济往来，又提高 （一）我国的工程计价概况 我国建设工程造价计价方法一直沿用“单位估价法”。所谓 单位估价方法，对一个单位工程来讲，首先根据施工图纸和有关 部门规定的预算定额及工程量计算规则，划分分项工程并计算工 了国内建筑业工程造价管理的水平。另外，工程造价与具体的设 计要求、质量要求等密切相关，而定额则不能反映这些区别。 二、工程造价计价与控制 （一）工程造价计价 程量。然后用已计算的分项工程的工程量乘以由工程造价主管部 工程量清单计价是一种市场定价模式，是我国加入世界贸易 门编制的地区单位估价表，计算出分项工程直接费，然后再计算 组织（ｗｒｏ）后，为了使建筑市场与国际惯例接轨而采用的一种 其他直接费、间接费、利润和税金，汇总以上各项费用，即是单 模式。这种模式是国际上通用的。只有采用这种模式，才能适应 位工程造价。上述建筑产品价格的构成，基本上是计划经济条件 对外开放建筑市场形势，也是我国社会主义建筑市场发展的一个 下形成的计价模式。为适应市场经济，现已制定了统一的工程量 趋势，是市场经济的必然产物。我国健设工程工程量清单计价 计算规则和消耗量定额，制定了工程造价管理办法，并在利润的 规范》经建设部第１ｌ９号公告批准颁布，于２００３年７月１日起实施 基础上，按工程技术要求和施工难易程度划分工程类别，实现工 后，近几年，许多大型建筑、国际贷款项目工程多采用工程量清 程差别利润率。各级工程造价管理部门定期发布材料市场价格信 单招投标办法。清单计价模式是由甲方（招标方）根据拟建工程 息和调整指数，建立工程造价社会咨询机构并实行造价工程师注 的施工图图纸将拟建工程中需要招标的工程项目和内容，依据国 册认证制度。这些措施在一定程度上取得了较好的效果。但是， 家制定的《建设工程工程量清单计价规范》 （现为 由于现行工程造价的计价方式与市场竞争机制和价格调节机制还 ＧＢ５０５００—２００８）中统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量 存在不相适应之处，在诸如工程定额的结构、工程利润模式、工 单位、工程量计算规则，计算拟建工程的分部分项工程实物工程 程取费方式、人工单价、机械台班单价的制定、材料价格信息的 量，进而形成丌／ｋ即￣￣－Ｉｒ分项工程清单与相应的措施项目清单，其他项 发布等方面仍存在问题，以及我国现行定额计价的种种弊端，使 投标的需要，施工企业根据自身情况确定费用水平和利润水平， 目清单，规费及税金一同形成工程量清单作为招标文件的重要组 工程量清单的填写。这样由甲方提供工程量清单，乙方填写工程 得改革现行工程造价计价制度成为了适应市场经济体制和工程招 成部分提供给乙方（投标方）。乙方根据自己的生产力水平，完成 实现“控制量、市场价、竞争费”，凸显企业生产经营水平决定 量清单实行自主报价，甲方通过合理低价的原则选择中标单位。 比，经营者必然会权衡利弊，断然不会冒着高风险从事寻租、创 会计政策选择而损害了其他利益相关者的利益，提高了会计政策 租活动，最终会保持计政策选择的公允性。 选择的公允性。另外，我们还应进一步完善会计规范体系，加强 ４．公司治理信息披露制度。强有力的信息披露制度是对公 对上市公司信息披露的监督和惩处力度。 司进行监督的典型特征，是股东行使表决权能力的关键，是影响 ５．会计人员的职业判断能力。会计职业判断能力是会计人 公司行为和保护投资者利益的有力工具。其他的利益相关者也需 员按照国家法律、法规和规章，结合企业自身的经营环境和经营 要利用公司披露的信息，尤其是会计信息进行相应的决策。在证 特点，运用其掌握的会计专业知识和工作经验，对会计主体发生 监会颁布的《上市公司治理准则（征求意见稿）》中，要求上市 的经济事项和交易采用准确的会计处理原则、方法等进行合理且 公司披露以下信息：一是上市公司的持续信息披露；二是公司治 合法的判断和选择的能力。随着企业改革不断深化和国家会计法 理信息的披露；三是股东权益的披露。就会计政策而言，会计政 规日益完善，会计工作对会计人员职业判断能力的要求越来越 策揭示是对会计政策选择结果的综合披露。从世界范围看，各国 高。会计人员只有加强会计人员基础理论和专业知识的学习教 准则都强调企业既有适当选择会计政策的权利也负有进行充分披 育，不断提高知识水平，重视实践锻炼与经验总结，具备良好的 露的义务。这就使得企业会计政策选择的透明度增加，将企业会 职业道德、较扎实的专业理论知识和较强的业务能力，才能够培 计政策的选择置于公众监督之下，在一定程度上防止经营者利用 养提高职业判断能力，更好地适应现代及将来的会计工作。 ＭＥＧ Ｉ ２０１０．０９（第２７期） １１５ Ｍ０ＤＥＲＮ ＣＵＬＴＵＲＥ — ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ 一 理论研究・企业理财 市场经济的计价模式，国际上通行的做法就是工程量清单计 竞争性和非竞争性两类。将反映施工企业管理水平、技术水平的 价制。工程量清单计价模式与我国传统的定额加费率造价管理模 施工措施性费用列为工程竞争性费用，由企业在投标报价和合同 式不同，将主要采用综合单价计价。工程项目综合单价包括了直 约定时自主浮动。这些费用包括：现场管理费、企业管理费、企 接工程费、企业管理费和利润和应考虑一定范围的风险，不再需 业的部分财务费用等。在充分调查，了解其他行业利润水平的基 要像以往定额计价那样进行套定额、调整材料差价、计算独立费 础上，合理确定施工利润，使其接近社会平均利润水平，并制定 等工作，使工程计价简单明了，更适合招投标工作。 （二）工程造价控制 合理的浮动范围，由企业自主通过竞争和经营取得利润。对人工 单价和机械台班单价实行了动态管理，依据省定期发布动态的人 程测算，经省汇总发布市场价格，作为非政府投资的定价参考； 招投标阶段工程造价控制与管理，招标文件作为整个招投标 工工资单价和机械台班单价，作为指导性价格；另外由各地市工 过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目 造价控制的关键。一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理 按照世界大多数国家对政府投资工程造价管理的做法，我们在大 与造价控制带来麻烦，造成纠纷和索赔，其结果会突破预算，失 力推行建设工程竞争定价的同时，对政府投资工程和非政府投资 去了当初招标投标的意义。因此工程量清单的编制一定要符合招 工程加以区别对待并采取不同的计价定位办法。即在统一量的计 标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与 算规则和消耗标准的前提下，对政府投资工程实行指导性价格，完挚，防止日后的工程造价追加。投标阶段施工企业应合理编制 对非政府投资工程实行了市场价格，定期发布市场信息，为市场 制定有竞争力的企业定额进行投标报价。企业定额是施工企业按 主体服务；建立工程造价管理信息网络，使工程造价计价依据的 照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施 管理和实施监督逐步走向现代化和科学化的轨道。 工方法等资料，根据自身的技术装备水平、生产工人技术操作水 平、企业施工组织管理水平以及可能挖掘的潜力，自行编制的供 三、结论 工程量清单计价的快速推广，不仅是和市场经济体制相适应 企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。 的投标报价模式，也是未来发展的必然趋势，随着我国市场经济 工程量清单计价模式下，施工企业只有编制自己的企业定额，才 的不断深化，工程量清单计价模式作为一种新兴的模式，不仅需 能准确投标报价。评标阶段应注意在审查投标单位报价时，不能 要完善和管理，还应该不断优化对工程造价的控制，充分发挥工 只看总造价不看分项单价，因为实际上总价符合要求的，并不等 程量清单计价模式才能突出它的优越性，有利于我国工程计价模 于每分项报价符合要求；总报价是最低的，但不等于每一项报价 式的完善和优化。 最低。如投标单位将工程量变化较小项目的单价降低，而将今后 工程量增加较大的项目单价提高。 参考文献 合同管理中的造价管理，施工阶段业主和中标单位签定施工合 …陈雪华，浅谈工程量清单计价在实施过程中存在的问题 同。工程量清单是施工合同文件的重要组成部分，必须对施工合同 技信息，２０１０，（４）． 科 加以重视。因为施工合同对于工程造价的约定，起着很重要的作 【２１李爱敏．公路建设中如何利用工程量清单对工程造价进行控 用。工程量清单计价是指在建设工程招标时，由招标人先计算出工 制Ⅱ】 交通世界（建养．机械）。２０１０，（４）， 程量，并作为招标文件内容提供给投标人，再由投标人根据招标人 【３１潘莉．工程量清单制度下如何控制工程造价Ⅱ】．经济研究导 提供的工程量自主报价，由市场形成的一种计价行为，由于工程量 刊，２０１０，（８）． 清单汁价的优越性使它成为我国计价模式发展的必然趋势。 【４】闫添． 工程造价计价特点与方法研究Ｕ】 中国煤炭地质，＿ 工程计价模式改革的建议：将取费基础改为人工费。由于人 ２０１０，（２）． 工费相对比较稳定，新计价依据应以人工费为取费基础。取消以 【５】郝立亨．浅谈工程量清单计价在工程造价管理改革中的作用Ⅱ】． 直接费为基础的取费方式，避免因市场材料价格的波动而导致工 中国建设信息，２００６。（６）． 程不合理的取费情况；科学细化工程类别的划分标准。利用计算 ［６１梅崇兵．浅议施工合同管理及控制对工程造价的影响卟科技 机建立“多因子确定工程类别”的方法，由地区造价管理机构逐 资讯，２００９，（２９）． 个工程下达《工程类别鉴定书》，取消施工企业取费等级制度， 完全按工程类别取费；改革工程费用构成，将工程施工取费分为 作者简介：张金建（１９６４一），男，湖南长沙人，研究方向：施工监理。 （接下页）监管。同时，主管部门也应加强对贷款事前审批以及 汇报工作，并且可以直接将重要审计结果汇报给学校管理层。虽 对贷款项目的日常管理。 然审计部门在规模上属于一个较小的单位，但在高校正常有序的 ３．加强高校体制改革中的预算管理。高校预算管理是指高 运转中执行着非常重要的任务，其职责范围包括检查和评估政 等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，确定 策、程序和系统，以确保信息的可靠性和完整性；政策、计划、资金的来源和使用。作为以支出为目的的非营利性组织，预算管 程序、法律和规章的遵循程度较高；保护资产的完整；经济、有 理是高校最重要的管理方式，也是财务管理的核心。高等学校财 效地使用资源。务管理的好坏将直接关系到高等学校事业计划的完成情况，直接 影响到高等学校各项资金的使用效益。由此可见，在现今的市场 经济条件下，预算管理已经成为高校财务管理的核心内容。 参考文献 【１】吴萌．浅析高校财务管理中的问题及强化措施Ⅱｊ．经济技术协 ４．完善高校体制改革中的内部审计。高校的内部审计部门 作信息，２００８，（２）．２】黄英，郑艳 高校财务管理的创新Ⅱ】．高等教育建筑，２００７，（２）． 通常独立于财务部门，业务上需要向主管行政、财务工作的校长 ［１１４ ＭＥＣ ｌ ２０１０．０９（第２７期）