城乡与环境 Ｉ■ Ｃｈｉｎａ ＳＣｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｒｅｖｉｅｗ 环境保护与资源型城市经济转型 刘金荣 （恒源煤电股份有限公司安徽宿州２３４０００） ［摘要］我国现目前绝大多数的能源都来自于煤炭。资源型的城市在我国的数量相对较多，根本上促进了我国的工业化和经济建设的发展。但是从可持续 发展的战略来说，煤炭资源型的城市就体现出了很大的矛盾，不管是体制性的长期积累还是结构性的矛盾都比较突出。针对煤炭资源型的绝大多数城市，应该加快 资源转型，对城市转型问题进行深入研究，以便使我国的煤炭资源型城市更快的和可持续发展道路接轨，进而健康发展。 ［关键词］城市转型；煤炭；资源 中图分类号：Ｆ２９９．２ｌＸ３２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１５）４５—０２３８一Ｏ１ 对地下煤炭资源进行开采发掘形成和发展起来的城市是煤炭资源型城市， 表明这个城市能源结构是以煤炭资源为主，煤炭在经济结构中占有很大的比 重。我国目前对煤炭的需求仍然比较大，占到总能源的百分之七十以上，值得庆 幸的是，在我国的地下，存在许多煤炭资源，这也是形成我国煤炭资源型城市较 多的主要原因，在未来的二十年当中，我国的主要能源仍旧是煤炭，因此煤炭不 管在城市的职能上还是资源的比重上，有有着不可轻视的作用。但是，煤炭毕竟 有一定的使用周期，并非取之不尽，用之不竭的。所以煤炭资源的枯竭是煤炭资 源型城市不得不面对的事实。再加上现在的煤炭资源使用存在着许多浪费的现 象，导致生态环境的恶化，在一定程度上会加快经济衰退。为了防止这种现象的 发生而导致严重的后果，现在，必须要针对煤炭资源型城市作出合理的规划和 制定相应的措施，以保证城市经济实现持续发展。 一，攥炭资源型城市的特殊性 煤炭资源型城市的特征显而易见：第一，能源结构比较单一，第二，煤炭资 源具有不可再生性，所以煤炭资源型城市面临资源枯竭的困境，第三，城市的经 济结构相对单一，第四，煤炭资源的使用导致环境的污染，这与环境保护、可持 续发展等观念相违背，第五，企业功的功能和煤炭型资源城市有趋同性。 ＝，煤炭资源型城市的现状及存在的问髓 煤炭资源型城市是由煤炭转化为能源推动城市发展，在很大程度上，他们 作为煤炭的主要生产源，对我国经济建设的发展和城市化的进程都有很大作 用。随着时间的推移，煤炭资源的不可再生ｌ生决定了煤炭资源越来越少，很多这 样的城市都已经进入了衰老期，这是城市所面临的主要问题是能源需求。然而， 在煤炭资源型城市发展的过程中，出现了很多问题，比如：粗放的经济增长方 式、由于科技的限制，煤炭资源的浪费、环境污染等这些问题都严重的对城市的 可持续发展都有着严重的制约。 煤炭型资源城市在发展过程中，生产建设企业和生产管理系统不相互配 合，特立独行，没有做到统筹协调和职责分明的态度。对资源的综合开发和合理 配置不合理严重影响城市社会化水平。同时，监管机构也没有尽到自己的责任， 多许多违规违纪的操作放任自流，使国家的资源流失，经济受到影响，煤炭排放 的“三废”对大自然的破坏异常严重。这些问题都使煤炭型资源的转型面临着巨 大的挑战。 兰 对煤炭资源型城市转型问墨的相关策略 针对上述谈到的问题，对煤炭资源型城市的转型都有很大的阻碍，为此，提 出以下策略，以求更快更好的使煤炭资源型城市实现可持续发展的转型。 （一）以科学发展观为指导，统筹协调煤炭资源型城市的转型 尽管一些城市已经受到煤炭资源枯竭带来的问题，但是如今，还有许多城 市的煤炭生产处于“青壮年时代”，煤炭资源型城市发展的结构对该城市的可持 续发展严重制约。对此，应该充分的尊重煤炭城市的发展规律，同时把“市矿统 筹 作为城市今后的发展战略并贯彻实施。以实行城市转型和可持续发展的科 学定位。提升中心城区和环境修复两天线双管齐下，摒弃之前的煤矿建设模式。 针对煤炭企业也要改变其思维，对城区的建设、多种经营方式相结合和发现煤 炭替代产业，科学的实施发展关系，提高城市自身的发展能力。 （二）明确和突出煤炭资源型城市转型的重点 在对煤炭资源型城市的转型，抓住主要矛盾很重要，从而进一步明确战略 ２３８ ｌ科技博览 重点：首先，发展循环经济，推动煤炭清洁生产。把煤炭的清洁生产技术作为能 源安全和持续发展的战略来推广。针对循环经济，可以从综合开采、引进技术深 度加工、对煤炭循环利用这几个方面人手，遵循高效益低排放的生产原则，摆脱 牺牲环境创造经济增长的尴尬局面；其次，对煤炭资源型城市的环境进行整治， 这要求生产和治理同时进行，在生产过程中严格把控污染物的排放，同时加大 污染治理，建设城市的空气净化能力，为可持续发展奠定基础，再次，把握煤炭 资源的合理开发和利用。对煤炭进行充分有效的开发，利用效率最大化。禁止粗 放型生产和使用煤炭资源。对煤炭进行适度开采，同时延伸煤炭产业链，提高劣 质煤的使用率，对生产力要素进行合理的配置ｔ最后，坚持科技创新，科技创新 对城市发展有着不可估量的作用，同时对煤炭的的生产、加工和使用都有好处。 组织结构的优化和高新科技的不断强化是城市成功转型的关键。 （三）因地制宜，探索和创新煤炭资源型城市的新模式 尽管我国煤炭资源型城市的能源结构比较单一，但是也并非依靠煤炭才能 发展，许多城市还有其他可持续发展的产业，这需要因地制宜，对自身所处的环 境进行积极探索，为未来的持续发展做好充分的准备。在煤炭型资源实施转型 的过程中，可以向国外的资源型城市借鉴发展经验，同时对自身的经验和教训 进行总结，针对国家现有的政策方针，结合资源型城市自身的条件，创建发展新 模式。 （四）建立发展的长效机制 把煤炭资源型城市的可持续发展道路的责任明确到相关部门的工作中，建 立长效的监管机制、管理和服务体制，落实相关政策，做好各部门之间的相互配 合，共同为城市实现可持续发展做贡献。同时，对建立可持续发展的评价指标， 并努力把指标控制在有效的范围内。对相关的管理人制定相应的激励和考核机 制，通过奖惩和方法促进工作的开展和制度的实施。 结语 总之，对煤炭型资源城市的转型还有许多工作需要切实的开展，包括积极 促进企业的转型，淘汰对环境不利的工业和设备，提高城市的科技水平，号召市 民积极参与和完善市民的社会保障体系，解决下岗职工无业人员的就业和再就 业问题。这是新时期环境下对煤炭资源型城市的转型和实现可持续发展提出的 新要求。 参考文献： 窗体顶端 ［１】张立今．煤炭资源型城市转型的对策研究［Ｊ】．学术界，２００７，（５） ［２】张亚．推动煤炭资源型城市转型发展研究［Ｊ］．开发研究，２０１４，（２） ［３】崔德文．加快煤炭资源型城市转型，实现可持续发展［Ｊ】．资源・产业， ２００３，５（６） ［４］王素娟．浅谈山西煤炭资源型城市转型［Ｊ】．科技创新导报，２０１２，（２５） 【５】牛冲槐．山西煤炭资源型城市产业转型的思考［Ｊ］．中国能源，２００３，２５（７） ［６匿锋，龙如银，周德群等．环境规制下的资源型城市转型绩效及其影响因 素分析［ 运筹与管理，２０１３，２２（１） 窗体底端