第２３卷第１期 ２Ｏ１３年２月 江西青年职业学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦⅡＡＮＧＸＩ ＹＯＵＴＨ ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ ＣＯ皿ＧＥ Ｖｏ１．２３。Ｎｏ．１ Ｆｅｂ．２０１ ３ 浅谈我国网络问政发展 张晓杰 （河南省团校，河南郑州４５０００２） 【摘要】网络问政就是政府通过互联网做宣传，做决策，了解民情，汇聚民智，从而实现科学决策、民主决策，真正做到 全心全意为人民服务。我国网络问政的发展及形式多种多样，也存在一些问题，因此找到问题破解的方法，使网络问题朝 良性方向发展。 【关键词】网络问政；发展；多样化；问题；破解 ［中图分类号］Ｄ６２１．５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２—２１０８（２０１３）０１－－．００７７—０３ 随着网络的普及，互联网在民众的政治、经济和社会 生活中扮演着日益重要的角色，当前，网络问政已成为民 众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道之一， 引起政界、学界及民众的广泛关注。 一友，不仅反映了党政机关了解民情，听取民意，集中民智的 好形式，而且也打破了以往的政府单向下达信息，民意上 达不畅的局面。它突出了双向互动的良好效应，同时网民 介入并影响许多重大公共事件的进程。比如，２００８年５月 汶川大地震，通过互联网第一时间报道现场的救援情况， 互动热烈，效果较好。２００９年，温家宝总理在两会前夕与 网民在线交流，通过网络问政的方式．提升人们应对国际 金融危机的信心。２０１０年和２０１１年，温总理连续与网民 见面、交流。在近年的地方两会上，很多地方均将“网络问 政”写进了政府工作报告。２０１０年８月．广西公路局网站 因“不打官腔，语言幽默。回复及时”，被网友称为“最认真、 最幽默官方网站”。２０１１年３月．陕西省渭南市合阳县政 、网络问政及其在我国的发展 网络问政，就是政府通过互联网做宣传，做决策，了解 民情，汇聚民智，以达到取之于民用之于民，从而实现科学 决策民主决策。真正做到全心全意为人民服务。［１１目前我们 看到的行政机关领导通过互联网与网民进行沟通，交流及 回答网友提出的问题，积极寻求解决问题的方法，网民可 以通过互联网对政府工作、民生问题、重大事件及公共事 件等进行询问。发表意见和建议的行为，统称为网络问政。 网络问政集中体现两点：一是网民的问，公众个体或群众 府网站。因群众网上咨询投诉版块回复率１００％，被认为 是“最敬业县政府网站”，受到网友的热捧。截至２０１１年７ 月。全国ｌ７个省市区建立起回复网友留言的固定工作机 向社会或党政机关部门及其领导通过互联网提出或表达 各类诉求和意见，行使知情权，参与权，监督权；二是行政 机关的答。各级党政机关领导通过互联网问政于民。实现 科学民主决策．解决网民的实际问题，接受民众的监督。小 制，集中力量收集网络民意，深入了解网络舆情信息，把握 民间舆论走向。２０１２年全国两会前夕，人民网以“地方领 到民众的生活琐事．大到公共舆论事件、突发事件等，网络 应及时发布，及时应对。 导留言板”为平台。推出“两会来了，我托书记省长捎句话” 建言征集活动，邀请网友为家乡发展建言献策，为各地网 友参政议政、共商国是提供了便捷通道。该活动自２月２１ 日推出后。网友热情高涨，截至３月７日，累计收到网友留 言近万条，留言来源覆盖了全国３１个省（市、自治区）。 与的网友来自农民、工人、教师等不同职业，内容涉及区域 规划、经济发展模式、民生话题等多个领域。比如，贵州一 ２００６年广东成立了粤一网。率先迈出网络问政的第 一步。粤一网的主要板块有：“岭南十拍”、“民间拍案”、“捎 给汪洋书记的话”、“我要问政”汪洋与网友（民间智库）面 对面“拍砖”“灌水”等互动平台。粤一网在协助政府工作上 取得不可忽视的成绩，民众的参与意识强，参与热情高，在 全国起到模范带头作用。２０１０年１Ｏ月粤一网“网络问政 平台”获中国新闻奖一等奖．是本届唯一的网络类名专栏。 村民发帖向省长诉说村路破烂致学生上学难，贵州省交通 运输厅、纳雍县人民政府分别对网友留言作出回应。 我国当前网络问政由原来的遥不可及。到现在走进寻 而人民网的“地方领导留言板”则是网络问政最具代表的 栏目之一，它汇聚了网友的热点话题，反映民生，汇聚民 常百姓家，有的单位已把网络问政纳入绩效考评范围。例 意．集中民智。２００８年则被认为“网络问政元年”，胡锦涛 总书记通过人民网与网友在线交流，轰动了海内外众多网 如，新疆教育“微博问政”纳入绩效考评。目前，在新疆教育 系统，政务微博已经覆盖自治区、地（州、市）、县（市）三级 【收稿日期１２０１３－－０１－２８ 【作者简介】张晓杰（１９７６－），女，汉族，河南通许人，共青团河南省团枝讲师范，研究方向：青少年发展。 一７７— 教育部门。教育厅与群众联系紧密的业务处室全都开通了 官方微博，１４个地州中，有１３个地州教育行政部门也开 通了官方微博。１３１ 二、网络问政形式趋于多样化 坛ＢＢＳ．全称为Ｂｕｌｌｅｔｉｎ ｂｏａｒｄ ｓｙｓｔｅｍ．ｆ电子公告板或者 ＢｕＵｅｆｉｎ ｂｏａｒｄ ｓｅｒｖｉｃｅ公告板服务）。十多年来不断发展、 成熟．成为广大网民畅谈国事、建言建策的平台，也是政府 工作人员与群众感情互动的重要桥梁之一。举例：人民网 中国互联网、手机３Ｇ上网发展迅猛，截止到２０１１年 ９月，中国移动３Ｇ用户增长至４３１６万；中国联通３Ｇ用 强国论坛周法智从抗震救灾英雄到普通片警的成功转身， 不为单位表扬和群众称赞，只为心里那份踏实与安心，让 网民齐声叫好：青岛城阳公安分局民警林青山不顾个人安 危。虽然身负重伤，仍奋勇抓获逃犯，令网民由衷敬佩１ １９９９年新华网也开通了发展论坛，随后各类商业网站、专 业网站及不少政府网站也先后开设了综合性和政务性论 坛、ＢＢＳ。像百度贴吧、猫扑社区、天涯社区等，都成了网民 参政议政和对住房、医疗、教育、出行等众多民生问题的关 注重要平台。 （四）电子邮件、短信 户增长至３０２３万．中国电信３Ｇ用户增长至２８４３万。 据 中国互联信息中心（ＣＮＮＩＣ）２０１２年７月１９日发布的《第 ３０次中国互联网发展状况统计报告》显示，截至２０１２年６ 月底，中国网民数量达到５＿３８亿，增长速度更加趋于平 稳；其中最引人注目的是，手机网民规模达到３．８８亿，手 机首次超越台式电脑成为第一大上网终端。 中国成为世 界上网民罪的国家．越来越多的人通过网络获得十八大信 息．同时网络问政形式趋于多样化。 （一）网络问政进入微博时代 微博是微博客（ＭＩＣＲＯＢＬＯＧ）的简称，是一个基于用 电子邮件是网络世界中发送和接受包裹的一种形式， 网易、新浪、搜狐、雅虎等网站都拥有自己的电子邮件服务 系统，经过注册．每个人都可以申请到一个或多个邮箱。用 户登录电子邮箱，可以用文字、图片、音像等形式将自己对 政府工作的意见和建议打包“邮递”到政府相关部门，直 接、快捷地表达个人诉求，积极参与政治生活。这和传统的 邮递方式相比，电子邮件门槛低，易于实现，维护方便，使 用成本低．受到民众的普遍欢迎。另外，随着我国居民手机 户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过微 博以及各种客户端组建个人社区。以一般不超过１４０字左 右的文字更新信息．并实现及时分享。你可以将你看到的、 听到的、想到的事情写成一句话或发一张图片，通过电脑 或者手机随时随地分享给朋友，并一起分享、讨论。根据 ２０１０年９月新浪发布国内首份关于微博市场发展状况的 白皮书。该报告预测，２０１０年底，中国互联网微博累计活 跃注册账户数将突破６５ｏ０万个，２０１１年中将突破１亿． ２０１３年国内微博市场将进入成熟期。（中国微博元年市场 白皮书，ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｒｎ）。因微博造成社会影响较大 的事件：２０１１年１月２５日．中国社会科学院于建嵘教授 在微博上发布的“随手拍照解救乞讨儿童”，在短短的几天 里就引起万民粉丝关注，争相上传儿童照片，引起了公安 部有关负责人的关注。并专门开通了微博打拐，解救了不 持有量的持续上升，采用短信、飞信发表言论诉求也十分 快捷方便．３Ｇ手机更具有多方面的强大功能，完全可以满 足民众的多种网络问政需求。 总之．虚拟与现实越来越多的交汇、融合，虚拟身份与 现实身份的交叉使用，让众多的现代问政渠道大受年轻网 民的青睐。由此也大大激发了他们对公共政治生活的热 情。Ｉ６１ 三、网络问政存在的问题及破解 从存在的问题看，网络问政存在的问题主要表现在： 一少被拐儿童，效果很好。微博涉及话题从最初的个人小事 到社会民生大事．特别是有关公民权利和向社会救助的事 件，最终成为网络问政的重要载体之一。不仅仅单位，现在 不少政府部门领导均开了个人微博。有的还是实名博客。 大大拉近了与普通民众的距离。比如，浙江省组织部长蔡 奇实行实名微博。去年初蔡奇开了微博。他的感觉是微博 不微，博中有客。通过微博可以更广泛接触社会。了解民 意，并结识更多同学。发了５０００多条微博，微博粉丝６００ 多万，蔡奇在全浙江省干部微博中高居十大公务人员微博 排行榜首。他鼓励组工干部微博，称要学会并习惯在“玻璃 房工作”。 （二）ＱＱ、ＭＳＮ、ＩＣＱ日渐成为功能多样化平台 是网络问政常态下，农村百姓诉求难。目前，我国网络问 政已取得成效，具有一定规模，部分地区取得可喜成效，但 是在偏远的农村不少农民还无法正常上网，对网络知识知 之甚少，很多想法和问题想诉求却没有正常渠道，想通过 网络平台很难实现。要想解决这些问题，还需要各级政府 加大投资力度。提高网线普及率，让信息资源、参政议政渠 道进入寻常百姓家。二是城市网络问政随意性强，应加强 监管。除了技术层面上的原因外，网络的隐蔽性、随意性等 也不容忽视，比如参与“两会来了，我托省长书记捎句话” 活动的内容十分丰富。形式也多种多样。但非理性、极端化 参与的现象也屡见不鲜．甚至还有非法参与、暴力参与的 ＱＱ、ＭＳＮ、ＩＣＱ聊天工具在互联网中实现了广泛的 沟通交流作用，可一对一、一对多、多对多文字交流或进行 音频视频．这是是网络时代最受欢迎的一种聊天服务。但 情况出现。如果监管制度不力，一些有恶意、恶搞的事件必 然带来负面作用。三是问题过于表面化，形式大于内容。有 些地方表面上参与网络问政．但实际操作中过于表墨ｆ｛：， 近几年来，ＱＱ、ＭＳＮ、ＩＣＱ已不再是单纯的聊天工具。功 能日益丰富，逐渐成了集交流、资讯、娱乐、电子商务、电子 邮件、博客、音乐、电视、游戏和搜索等多种功能于一体的 综合性服务平台。 （三）论坛：较早的网络平台依然发挥作用 限于表面文章。不能真正重视。对反映的问题也不能够深 入调查了解，只一味追求回复率。对问题的实质性不探讨、 不解决。四是网络问政制度的瓶颈要打破。说到底，网络问 政目前还只能算是个新生事物，还远不能取代主要的政治 运行方式，它只是“问”，只是增加了一个大众表达问题的 人民网在１９９９年创办了强国论坛．论坛又名网络论 平台，具体的操作没有固定的模式，没有固定的标准，没有 一７８— 统一的答案，各级各行业面对网络问政，既可以这样，也可 等。全面提升广大公民的网络问政水平。 以那样。也许这正是目前网络问政制度的瓶颈所在。但无 美国国务卿的鲍威尔曾指出。公民参与分三种类型： 论如何．网络问政已成为政治生活的一个重要组成部分， 狭隘观念者（村民型）、服从性（臣民型）和参与型（参与 其瓶颈必须打破，其进一步的发展和强化也是大势所趋。 型）。基于此，各级政府理应加大投入，加强教育，着力培育 因此，应从以下几个方面予以加强：其一。建立健全网 参与型公民。增强他们有序参与问政的思想意识，激发起 络新闻发言人制度，负责定期处理网络问政的相关事宜。 参与问政的热情和激情．以推动政府各项工作更好更快地 网络新闻发言人要了解、熟悉本地区、本单位的工作。政治 发展。 和业务素质过硬，掌握互联网舆论引导工作的方法与技 参考文献： 巧．有较强的工作事业心、责任感和大局意识以及协调能 【１】网络问政简介．百度百科． 力。其二，建立完善网络问政运作流程，形成一个高效运行 ［２】乐意．“我托书记省长捎句话”各地网友留言再次走 机制。要有责任人处理日常网络问政舆情，及时发现解决 进人民大会堂．ｈｔｔｐ：／／ｌｅａｄｅｒｓ．ｐｅｏｐｌｅ．ＣＯｒｎ．ｃｎ．２０１２－０３—０９． 问题，做好日常问政舆情的核实、督办、反馈、上报等事项． 【３】蒋夫尔．新疆教育政务微博广覆盖“微博问政”纳入 拟定引导口径，制定引导方案，开展新闻发布，联络网络媒 绩效考评．ＷＷＷ．ｉｙｂ．ｃｒ１．２０１２—０３—１２．中国教育新闻网． 体．组织引导行动等．并及时向同级网管办和媒体网络事 ［４】覃敏．中国３Ｇ用户破亿三年猛增十倍．ｈｔｔｐ：／／ 项督办中心（简称ＺＺｌＣ）通报网络热点、重大事件、突发事 ｗｉｒｅｓｓ．ｉｒｅｓｓ ｅａｒｃｈ．ｃｎ：２０１１－１０－２１． 件和网民反映问题处置进展和调查处理结果。同时。结合 ［５】中国互联网信息中心．第３０次中国互联网络发展 宣传部门负责筹划组织正面宣传报道和集中采访报道活 状况统计报告》发布．新华网浙江频道．２０１２—０７—２３． 动。其三，培养公民的有序参与网络问政的意识，同时采取 ［６］吴艳，秦学．我国网络问政现象分析【Ｊ】．内蒙古电大 相应的措施有针对性地提高公民综合素质。目前。不少网 学刊．２０１ １（４１． 民参与网络问政的热情很高，但方式方法不对头，结果效 ［７］ＩＺ腾飞．网络问政中的公民有序参与研究【Ｊ］．中国市 果不理想。有些网民属于跟风族，并不是发自内心的问政， 场．２０１ １（２７）． 只是好奇、凑凑热闹．或者仅限于发发牢骚。因此加强公民 责任编校：戴婕 素质教育十分必要，包括法律法规知识的普及及道德教育 ——７９——