第23卷第1期 2O13年2月 江西青年职业学院学报 JOURNAL OFⅡANGXI YOUTH VOCATIONAL CO皿GE Vo1.23。No.1 Feb.201 3 浅谈我国网络问政发展 张晓杰 (河南省团校,河南郑州450002) 【摘要】网络问政就是政府通过互联网做宣传,做决策,了解民情,汇聚民智,从而实现科学决策、民主决策,真正做到 全心全意为人民服务。我国网络问政的发展及形式多种多样,也存在一些问题,因此找到问题破解的方法,使网络问题朝 良性方向发展。 【关键词】网络问政;发展;多样化;问题;破解 [中图分类号]D621.5 [文献标识码]A [文章编号]1672—2108(2013)01--.0077—03 随着网络的普及,互联网在民众的政治、经济和社会 生活中扮演着日益重要的角色,当前,网络问政已成为民 众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道之一, 引起政界、学界及民众的广泛关注。 一友,不仅反映了党政机关了解民情,听取民意,集中民智的 好形式,而且也打破了以往的政府单向下达信息,民意上 达不畅的局面。它突出了双向互动的良好效应,同时网民 介入并影响许多重大公共事件的进程。比如,2008年5月 汶川大地震,通过互联网第一时间报道现场的救援情况, 互动热烈,效果较好。2009年,温家宝总理在两会前夕与 网民在线交流,通过网络问政的方式.提升人们应对国际 金融危机的信心。2010年和2011年,温总理连续与网民 见面、交流。在近年的地方两会上,很多地方均将“网络问 政”写进了政府工作报告。2010年8月.广西公路局网站 因“不打官腔,语言幽默。回复及时”,被网友称为“最认真、 最幽默官方网站”。2011年3月.陕西省渭南市合阳县政 、网络问政及其在我国的发展 网络问政,就是政府通过互联网做宣传,做决策,了解 民情,汇聚民智,以达到取之于民用之于民,从而实现科学 决策民主决策。真正做到全心全意为人民服务。[11目前我们 看到的行政机关领导通过互联网与网民进行沟通,交流及 回答网友提出的问题,积极寻求解决问题的方法,网民可 以通过互联网对政府工作、民生问题、重大事件及公共事 件等进行询问。发表意见和建议的行为,统称为网络问政。 网络问政集中体现两点:一是网民的问,公众个体或群众 府网站。因群众网上咨询投诉版块回复率100%,被认为 是“最敬业县政府网站”,受到网友的热捧。截至2011年7 月。全国l7个省市区建立起回复网友留言的固定工作机 向社会或党政机关部门及其领导通过互联网提出或表达 各类诉求和意见,行使知情权,参与权,监督权;二是行政 机关的答。各级党政机关领导通过互联网问政于民。实现 科学民主决策.解决网民的实际问题,接受民众的监督。小 制,集中力量收集网络民意,深入了解网络舆情信息,把握 民间舆论走向。2012年全国两会前夕,人民网以“地方领 到民众的生活琐事.大到公共舆论事件、突发事件等,网络 应及时发布,及时应对。 导留言板”为平台。推出“两会来了,我托书记省长捎句话” 建言征集活动,邀请网友为家乡发展建言献策,为各地网 友参政议政、共商国是提供了便捷通道。该活动自2月21 日推出后。网友热情高涨,截至3月7日,累计收到网友留 言近万条,留言来源覆盖了全国31个省(市、自治区)。 与的网友来自农民、工人、教师等不同职业,内容涉及区域 规划、经济发展模式、民生话题等多个领域。比如,贵州一 2006年广东成立了粤一网。率先迈出网络问政的第 一步。粤一网的主要板块有:“岭南十拍”、“民间拍案”、“捎 给汪洋书记的话”、“我要问政”汪洋与网友(民间智库)面 对面“拍砖”“灌水”等互动平台。粤一网在协助政府工作上 取得不可忽视的成绩,民众的参与意识强,参与热情高,在 全国起到模范带头作用。2010年1O月粤一网“网络问政 平台”获中国新闻奖一等奖.是本届唯一的网络类名专栏。 村民发帖向省长诉说村路破烂致学生上学难,贵州省交通 运输厅、纳雍县人民政府分别对网友留言作出回应。 我国当前网络问政由原来的遥不可及。到现在走进寻 而人民网的“地方领导留言板”则是网络问政最具代表的 栏目之一,它汇聚了网友的热点话题,反映民生,汇聚民 常百姓家,有的单位已把网络问政纳入绩效考评范围。例 意.集中民智。2008年则被认为“网络问政元年”,胡锦涛 总书记通过人民网与网友在线交流,轰动了海内外众多网 如,新疆教育“微博问政”纳入绩效考评。目前,在新疆教育 系统,政务微博已经覆盖自治区、地(州、市)、县(市)三级 【收稿日期12013--01-28 【作者简介】张晓杰(1976-),女,汉族,河南通许人,共青团河南省团枝讲师范,研究方向:青少年发展。 一77— 教育部门。教育厅与群众联系紧密的业务处室全都开通了 官方微博,14个地州中,有13个地州教育行政部门也开 通了官方微博。131 二、网络问政形式趋于多样化 坛BBS.全称为Bulletin board system.f电子公告板或者 BuUefin board service公告板服务)。十多年来不断发展、 成熟.成为广大网民畅谈国事、建言建策的平台,也是政府 工作人员与群众感情互动的重要桥梁之一。举例:人民网 中国互联网、手机3G上网发展迅猛,截止到2011年 9月,中国移动3G用户增长至4316万;中国联通3G用 强国论坛周法智从抗震救灾英雄到普通片警的成功转身, 不为单位表扬和群众称赞,只为心里那份踏实与安心,让 网民齐声叫好:青岛城阳公安分局民警林青山不顾个人安 危。虽然身负重伤,仍奋勇抓获逃犯,令网民由衷敬佩1 1999年新华网也开通了发展论坛,随后各类商业网站、专 业网站及不少政府网站也先后开设了综合性和政务性论 坛、BBS。像百度贴吧、猫扑社区、天涯社区等,都成了网民 参政议政和对住房、医疗、教育、出行等众多民生问题的关 注重要平台。 (四)电子邮件、短信 户增长至3023万.中国电信3G用户增长至2843万。 据 中国互联信息中心(CNNIC)2012年7月19日发布的《第 30次中国互联网发展状况统计报告》显示,截至2012年6 月底,中国网民数量达到5_38亿,增长速度更加趋于平 稳;其中最引人注目的是,手机网民规模达到3.88亿,手 机首次超越台式电脑成为第一大上网终端。 中国成为世 界上网民罪的国家.越来越多的人通过网络获得十八大信 息.同时网络问政形式趋于多样化。 (一)网络问政进入微博时代 微博是微博客(MICROBLOG)的简称,是一个基于用 电子邮件是网络世界中发送和接受包裹的一种形式, 网易、新浪、搜狐、雅虎等网站都拥有自己的电子邮件服务 系统,经过注册.每个人都可以申请到一个或多个邮箱。用 户登录电子邮箱,可以用文字、图片、音像等形式将自己对 政府工作的意见和建议打包“邮递”到政府相关部门,直 接、快捷地表达个人诉求,积极参与政治生活。这和传统的 邮递方式相比,电子邮件门槛低,易于实现,维护方便,使 用成本低.受到民众的普遍欢迎。另外,随着我国居民手机 户关系的信息分享、传播以及获取平台,用户可以通过微 博以及各种客户端组建个人社区。以一般不超过140字左 右的文字更新信息.并实现及时分享。你可以将你看到的、 听到的、想到的事情写成一句话或发一张图片,通过电脑 或者手机随时随地分享给朋友,并一起分享、讨论。根据 2010年9月新浪发布国内首份关于微博市场发展状况的 白皮书。该报告预测,2010年底,中国互联网微博累计活 跃注册账户数将突破65o0万个,2011年中将突破1亿. 2013年国内微博市场将进入成熟期。(中国微博元年市场 白皮书,http://baike.baidu.corn)。因微博造成社会影响较大 的事件:2011年1月25日.中国社会科学院于建嵘教授 在微博上发布的“随手拍照解救乞讨儿童”,在短短的几天 里就引起万民粉丝关注,争相上传儿童照片,引起了公安 部有关负责人的关注。并专门开通了微博打拐,解救了不 持有量的持续上升,采用短信、飞信发表言论诉求也十分 快捷方便.3G手机更具有多方面的强大功能,完全可以满 足民众的多种网络问政需求。 总之.虚拟与现实越来越多的交汇、融合,虚拟身份与 现实身份的交叉使用,让众多的现代问政渠道大受年轻网 民的青睐。由此也大大激发了他们对公共政治生活的热 情。I61 三、网络问政存在的问题及破解 从存在的问题看,网络问政存在的问题主要表现在: 一少被拐儿童,效果很好。微博涉及话题从最初的个人小事 到社会民生大事.特别是有关公民权利和向社会救助的事 件,最终成为网络问政的重要载体之一。不仅仅单位,现在 不少政府部门领导均开了个人微博。有的还是实名博客。 大大拉近了与普通民众的距离。比如,浙江省组织部长蔡 奇实行实名微博。去年初蔡奇开了微博。他的感觉是微博 不微,博中有客。通过微博可以更广泛接触社会。了解民 意,并结识更多同学。发了5000多条微博,微博粉丝600 多万,蔡奇在全浙江省干部微博中高居十大公务人员微博 排行榜首。他鼓励组工干部微博,称要学会并习惯在“玻璃 房工作”。 (二)QQ、MSN、ICQ日渐成为功能多样化平台 是网络问政常态下,农村百姓诉求难。目前,我国网络问 政已取得成效,具有一定规模,部分地区取得可喜成效,但 是在偏远的农村不少农民还无法正常上网,对网络知识知 之甚少,很多想法和问题想诉求却没有正常渠道,想通过 网络平台很难实现。要想解决这些问题,还需要各级政府 加大投资力度。提高网线普及率,让信息资源、参政议政渠 道进入寻常百姓家。二是城市网络问政随意性强,应加强 监管。除了技术层面上的原因外,网络的隐蔽性、随意性等 也不容忽视,比如参与“两会来了,我托省长书记捎句话” 活动的内容十分丰富。形式也多种多样。但非理性、极端化 参与的现象也屡见不鲜.甚至还有非法参与、暴力参与的 QQ、MSN、ICQ聊天工具在互联网中实现了广泛的 沟通交流作用,可一对一、一对多、多对多文字交流或进行 音频视频.这是是网络时代最受欢迎的一种聊天服务。但 情况出现。如果监管制度不力,一些有恶意、恶搞的事件必 然带来负面作用。三是问题过于表面化,形式大于内容。有 些地方表面上参与网络问政.但实际操作中过于表墨f{:, 近几年来,QQ、MSN、ICQ已不再是单纯的聊天工具。功 能日益丰富,逐渐成了集交流、资讯、娱乐、电子商务、电子 邮件、博客、音乐、电视、游戏和搜索等多种功能于一体的 综合性服务平台。 (三)论坛:较早的网络平台依然发挥作用 限于表面文章。不能真正重视。对反映的问题也不能够深 入调查了解,只一味追求回复率。对问题的实质性不探讨、 不解决。四是网络问政制度的瓶颈要打破。说到底,网络问 政目前还只能算是个新生事物,还远不能取代主要的政治 运行方式,它只是“问”,只是增加了一个大众表达问题的 人民网在1999年创办了强国论坛.论坛又名网络论 平台,具体的操作没有固定的模式,没有固定的标准,没有 一78— 统一的答案,各级各行业面对网络问政,既可以这样,也可 等。全面提升广大公民的网络问政水平。 以那样。也许这正是目前网络问政制度的瓶颈所在。但无 美国国务卿的鲍威尔曾指出。公民参与分三种类型: 论如何.网络问政已成为政治生活的一个重要组成部分, 狭隘观念者(村民型)、服从性(臣民型)和参与型(参与 其瓶颈必须打破,其进一步的发展和强化也是大势所趋。 型)。基于此,各级政府理应加大投入,加强教育,着力培育 因此,应从以下几个方面予以加强:其一。建立健全网 参与型公民。增强他们有序参与问政的思想意识,激发起 络新闻发言人制度,负责定期处理网络问政的相关事宜。 参与问政的热情和激情.以推动政府各项工作更好更快地 网络新闻发言人要了解、熟悉本地区、本单位的工作。政治 发展。 和业务素质过硬,掌握互联网舆论引导工作的方法与技 参考文献: 巧.有较强的工作事业心、责任感和大局意识以及协调能 【1】网络问政简介.百度百科. 力。其二,建立完善网络问政运作流程,形成一个高效运行 [2】乐意.“我托书记省长捎句话”各地网友留言再次走 机制。要有责任人处理日常网络问政舆情,及时发现解决 进人民大会堂.http://leaders.people.COrn.cn.2012-03—09. 问题,做好日常问政舆情的核实、督办、反馈、上报等事项. 【3】蒋夫尔.新疆教育政务微博广覆盖“微博问政”纳入 拟定引导口径,制定引导方案,开展新闻发布,联络网络媒 绩效考评.WWW.iyb.cr1.2012—03—12.中国教育新闻网. 体.组织引导行动等.并及时向同级网管办和媒体网络事 [4】覃敏.中国3G用户破亿三年猛增十倍.http:// 项督办中心(简称ZZlC)通报网络热点、重大事件、突发事 wiress.iress earch.cn:2011-10-21. 件和网民反映问题处置进展和调查处理结果。同时。结合 [5】中国互联网信息中心.第30次中国互联网络发展 宣传部门负责筹划组织正面宣传报道和集中采访报道活 状况统计报告》发布.新华网浙江频道.2012—07—23. 动。其三,培养公民的有序参与网络问政的意识,同时采取 [6]吴艳,秦学.我国网络问政现象分析【J】.内蒙古电大 相应的措施有针对性地提高公民综合素质。目前。不少网 学刊.201 1(41. 民参与网络问政的热情很高,但方式方法不对头,结果效 [7]IZ腾飞.网络问政中的公民有序参与研究【J].中国市 果不理想。有些网民属于跟风族,并不是发自内心的问政, 场.201 1(27). 只是好奇、凑凑热闹.或者仅限于发发牢骚。因此加强公民 责任编校:戴婕 素质教育十分必要,包括法律法规知识的普及及道德教育 ——79——