关于推进政府信息化建设的几个问题

关于推进政府信息化建设的几个问题

摘要：党的十七大报告第一次将信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并举，鲜明地提出信息化与工业化融合的发展思路，赋予我国信息化工作崭新的历史使命。而政府信息化在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要意义，政府信息化对社会信息化进程起到至关重要的不可替代的推动、引导和示范作用。本文从推进政府信息化建设的必要性、政府信息化建设的现状和存在的问题及推进政府信息化建设的对策三个方面展开论述。

关键词：政府信息化；两网一站；对策研究

当今世界正由工业化时代进入信息化时代，以信息技术创新能力、信息技术应用、信息资源开

发利用的广度和深度为标志的信息化能力，成为了国家竞争力的主要标志。对于政府部门而言，进行政府信息化建设对于加强政府自身建设及促进经济社会发展都具有非常重要的意义。下面我根据鹤岗市的实际情况来研究如何采取措施，大力推进政府信息化建设。

一、推进政府信息化建设的必要性

第一，转变政府职能的需要。政府的基本职能有两个，即管理与服务。以往由于种种原因存在重管理轻服务的思想，现在强调管理与服务并重。推行电子政务，是加强政府服务职能的有力工具。

第二，提高社会资源利用率的需要。推进电子政务，可以提供一个高效率的信息平台，将政府掌握的大量经济、行政、法律法规等信息与公众的需求紧密结合起来，实现公共信息资源的社会共享。同时，推进电子政务，加快办公自动化建设，还可以节约大量的资源、资金，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

第三，城市创新转型战略任务的需要。通过建设电子政务，完善政府网站，不但可以宣传自身，提高知名度，而且还可以直接网上招商，把项目、政策、资源、环境等以详实的文字、生动的图片、多彩的视频在网上发布，使国内外客商能够随时随地，以最短的时间、最快的速度来认识我们，了解我们，增进相互交流，为招商引资、项目建设创造有利条件。

二、政府信息化建设的现状及存在的问题

目前，我市政府信息化建设的基本框架是“两网一站”。几年来，政府信息化工作经过各方面的共同努力，取得了可喜成绩，但也存在一定的问题。

（一）政府外网网络基本构建，外网网站建设正逐步完善

就我市来讲，从2002年开始，市政府先后投入360余万元，搭建了市政府外网网络中心平台。至今为止，完成了外网两期工程的建设任务，节点单位达到了102家，覆盖了全市1 16家发文单位。逐步建成了一个覆盖面广、带宽高、稳定性强、安全可靠的全市政府外网网络。由市政府自建的外网网站于2003年3月就已经开始上网运行。网站主要是为全市党政机关政务办公服务，是我市政务办公的信息平台。

总的来说，经过几年的时间，我市的政府外网建没已经初具规模，初见成效。但在使用的过程中仍然存在一些制约其发展的问题。

存在的第一个问题是观念障碍。第一，有些单位的领导对信息化工作重视还不够。信息化工作没有专职主管领导和专职信息负责人员，甚至也没有将信息化工作列入重要议事日程。第二，在办公软件的推广中，部分工作人员观念陈旧，不愿接受新生事物。例如有些单位上政务网的设备买了、网络连了、费用交了，就是不用，仍然沿袭以往的工作程序，浪费人力、物力到政府取文，而不是随时登录政务外网来浏览、打印当天的文件和通知。第三，在网站建设中，存在消极观念。许多单位视为网站提供信息为负担，对本应及时更新服务于民的各类信息一拖再拖，致使网站信息更新缓慢。第四，存在严重的重“电子”轻“政务”的错误观念。目前，一些单位普遍存在的误区是硬件支出高，软件和服务方面的投入相对较少。第二个问题是应用障碍。政务信息化系统的用户范围是上至决策领导层，下至普通事务人员。首先，政府部门的普通工作人员中，对计算机操作的熟练程度参差不齐，水平较低。其次，单位中能较熟练的操作计算机的领导较少。

（二）政府内网网络正在投入建设中

内网运行的业务是政府部门的涉密文件的传输。目前，我国的政府内网主要联接国务院办公厅内部、国务院各部门、副省级以上政府部门，并与党委、人大、政协等系统有条件联接，与副省级以下的办公网络实行物理隔离。主要是基于安全的需要，安全问题一天没有解决，内网就不可能向下延伸。我市政府内网建没刚刚起步，还没有形成规模。这也是市政府今后的工作重点。

存在的问题主要就是安全问题。在内网应用方面，政府的信息安全技术必须由我们自主研发，而目前的实际状况是，我市在信息技术方面的整体研发能力还有待提高，这在一定程度上也提出了严峻挑战。因此，基于安全性的考虑，我市的政府内网的建设原则就是边解决边建设。

（三）政府门户网站的作用日益显现

目前，较成熟的政府门户网站建设经历了三个发展阶段，即政务公开阶段、咨询服务阶段和在线政务处理阶段。如美国的“第一政府网”和我国中关村的电子政务审批系统、青岛政务网及首都在线，都是处于第三阶段、比较成熟的网站。我市在2003年也开通了基于互联网的政府门户网站——“中国·鹤岗”，目前的运行状态良好。本网站处于第二个发展阶段，正在向第三个阶段迈进。

然而，鹤岗市的门户网站虽然已经达到了建设目的，但还存在一些问题，阻碍门户网站向更高层次迈进。一是网络普及率较低。公众访问政府网站来享受信息化政府提供的便捷服务，前提必须要使用网络。据凋研，截至到2008年12月末，我市的网络普及率仅有10. 9%，大大低于全球平均水平。另外，中国互联网络信息中心的统计数据表明，截至到2008年6月30日，我国的网络普及率只有19.1%，仍然低于全球21.1%的平均水平。如此看来，目前互联网仍旧是属于少数人的工具。在此情况下，政府上网的功效性就很难得到展现。二是信息有效性差。有效性体现在两个方面，即时效性和实用性。首先，应该体现时效性。政府网站的信息一定要及时更新，反映当前最热点的问题。而我们的政府网站由于各种原因，信息的更新速度较慢，做的不尽如人意。其次，还要体现实用性。而我们政府所发布的信息，大部分都是文件、会议精神，真正反映国计民生这些公众身边的问题较少。

三、推进政府信息化建设的对策研究

针对以上存在的问题，如何又好又快地推进我市的政府信息化建设，应该从以下四个方面做出努力。

（一）切实消除观念障碍

首先，要加强领导重视。政务信息化工程是一项事关政府办公管理现代化、行政管理体制改革和整个城市信息化发展全局的大事，涉及面广、组织协调难度大、资金投入多、技术复杂，被公认为“一把手工程”。因此，要成立专门的协调领导小组，定期对项目建设中的重大问题进行研究和协调。

其次，要更新政府公务员的观念。电子政务的发展，对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这样就对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻考验。在电子政务实施中，公务员首先要从封闭的观念转变为开放和透明的观念，其次要从管理的观念转变为真正为人民服务的观念。

（二）迅速提高社会信息化水平

电子政务建设内容中最艰巨、最复杂的是数据环境建设。电子政务的推进，必须建立在社会信息化的基础之上，电子政务很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，电子政务将失去基础。目前，我市的情况是电信基础设施不完备，如“三网融[来自www.Lw5U.com]合”迟迟没有实现，这大大影响了信息的流通。再如，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段。因此，整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。目前鹤岗市加快推进政府信息化建设，首先就要迅速提高我市的社会信息化水平。我们可以从以下两个方面人手：一方面，可以[]开办免费的计算机使用知识和上网知识培训班，对广大公众普及网络知识；另一方面，可以借鉴银行自动取款系统的办法，由政府出资兴建一些查阅系统，方便缺乏计算机设备的公众上网。

（三）努力克服传统政府运作机制的障碍

电子政务建设在某种意义上讲也是一场”革命”。目前我市的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面存在的问题虽然部分得到了解决，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理等，所有这些问题都会成为推行电子政务的重要障碍。要保证电子政务顺利实施，传统政府的运作机制要做适当变化，电子政务要涉及机构的重组、服务职能的再分配等等。只有排除了这些传统机制的阻碍，电子政务才能真正实施成功。

（四）大力加强人才素质的提高

专业人才的缺乏是个大问题。我们说实现政府的信息化改造，关键在人。目前，我市政府信息化建设虽然已经开展了6年多的时间，但时至今日，一些政府部门在请一些专业的网络公司进行了电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守，一旦网络公司人员离开，电子政务系统的运转就受到影响。有的政府部门在实施了电子政务的前提下，真正的电子政务人才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑。在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。前面提到过，在单位工作人员中，能较熟练使用计算机的人员的比率大部分在30% -40%，比率极低，形势很严峻。我们应采取的具体措施就是引进人才、加强培训，刻不容缓！

总之，政府信息化建设是改善行政方式、提升行政效能的重大变革，是促进市域经济社会加快发展、构建安定和谐社会的重大举措。如果各部门、各单位能够认真对待，精心研究，开拓创新，扎实工作，我相信息政府信息化建设将会迈上一个新的台阶！

-全文完-