浅谈我国地铁建设项目招投标管理

作者：李佑僖

来源：《现代经济信息》 2017年第12期

摘要：在我国的城市化进程中，地铁是城市交通建设的基础设施，是城市现代化的标志之一。目前我国的地铁建设正处在快速发展时期，社会各界对地铁的建设也是高度关注。让地铁建设朝着健康、规范、可持续发展的道路前进，就要从源头抓起，严格规范招投标管理、去除

弊端、健全法制、降低成本，让地铁建设成为利国利民的新产业，推动国民经济的可持续发展。

关键词：地铁建设；项目招投标；管理体制

中图分类号：F284文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)018-0-01

近年来，我国的地铁营运规模扩大，正在建设中和规划中的地铁项目也呈增长趋势。据预测，到了2020年，我国具备地铁的城市将达到50个左右。地铁以其速度快、运营量大、时间准、乘坐费用低等优点，在城市轨道交通营运中占有重要位置。地铁建设拉动了各区域经济的增长，提高了人们的生活水平。地铁在给全民带来出行的快速和便捷的同时，其安全性始终是其建设发展过程中重中之重的问题。今年初西安地铁的问题电缆就把大众的目光聚焦到了整个地铁行业的建设安全问题上来，

一、我国地铁建设项目招投标管理的弊端

地铁虽然成为人们出行的重要交通工具，但是地铁在前期建设中需要投入的成本很高。仅从前期施工的招投标阶段来看，其中就仍存在一些不完善之处，导致进入地铁项目仍有漏洞，让某些人有从地铁建设项目中分一杯羹的想法，这样的管理现状，制约着我国地铁产业的发展、壮大。具体表现在以下几方面[1]：

一是政府部门监管不完全到位。地铁项目施工是极其复杂的，专业性强，对技术有着很高的要求，但是项目招投标时，政府部门没有明确划分监管责任，监管不到位，对施工单位、投标单位审查不严、一些施工单位利用这种现状违规操作，导致一些资质低的单位中标后，再把工程层层转包，工程质量难以保证，发生问题时各部门相互推卸责任，严重影响地铁招投标工作的正常进行，加大工程成本，甚至危害工程安全。二是招投标代理单位的违法行为难禁止。在利益的驱使下，代理单位和施工单位相互勾结，虚假招标、串通投标、操纵招标结果、高价出售招标文件等违法行为时有发生，严重影响市场秩序。三是法律、法规不健全，执法队伍薄弱。我国目前的法律法规有《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准确定、招标公告发布暂行办法》等，还没有专门的地铁项目招投标管理办法。这也就使得一些不法分子专钻法律的漏洞，恶意竞争，从地铁项目中牟取暴利。

二、完善地铁建设项目招投标管理体制

降低地铁建设成本、注重施工质量、完善招投标管理体制，是我们当前亟需解决的问题，主要从以下几点入手，把握住管理方向，制定有效管理模式，确保地铁建设项目保质、保量进行。

(一)坚持“公开、公平、公正、法治、规范”的招投标原则

公开，是为了保障地铁项目程序的透明性。采用公开招标方式，让公众对招标单位、投标单位都进行监督。公平，是为了让所有参与投标的单位能够有公平竞争机会，使用统一的标准

让投标单位获得的信息都是一样的。公正，要求监管部门既要守法，又要公正执法，不徇私舞弊。法治，既是要求监管部门按照国家的法律法规去约束自身、约束投标单位，也是要求投标单位遵法、守法进行投标。招投标市场信息公开、透明，让那些有实力、讲诚信的单位在招投标阶段公平竞争，承接地铁工程，维护国家利益。规范，重点是统一规范招标文件设计，降低成本。把招标文件格式、招标内容、招标方式、评标方式等统一化，以节约建设成本为目的，保障施工质量[2]。

(二)完善法律法规、壮大执法队伍

在地铁项目招投标程序中，加大法律的约束力、执行力。具体有如下措施：一是完善旧有的法律法规，做到修订规范内容与时俱进。二是扩大法律法规编纂的队伍，出台专门的地铁项目管理条例。除了政府部门的参与，还要从社会中聘用有解决工程纠纷、赔偿等丰富经验的律师、地铁建设项目的监理人员与技术人员等，通过各方努力，共同编制符合社会需求的新招投标法规。三是通过社会统招、内部推荐等方式，壮大执法队伍。不管是仲裁机构还是监管机构，都加强法律法规培训，让熟识法律、监管严格、有反腐经验的人加入到执法队伍中来，使地铁的招投标阶段及后期建设得到有效监管。

(三)进一步健全招投标监管机制

一是严把施工单位、招投标代理单位的资质审查关。对施工单位、招投标代理单位的注册资金、资质等级、营业执照、项目经验、安全技术防范系统等各方面进行审查，保障参与地铁项目的施工单位、招投标单位的合法性。二是对评标人员的监管。评标人员不仅要有过硬的专业水平，还要严守职业道德，对评标工作认真负责，科学公正地进行评标[3]。三是加强政府监管职能。建立专门的工程项目监管部门，不仅是在招投标前期公平监管，在项目中标后也要跟踪监管，建立项目档案体系，全面掌握施工过程中的进展和技术管理状况，对于违规行为严惩不贷，通过有效监管，来防止眉山市国土资源局原副调研员杨淑华受贿、贪污案等类似案件再次发生，维护国家形象，为地铁项目顺利进行保驾护航。四是进一步加强各部门组织协调。在招投标阶段，监管部门、审计部门要加强合作，信息共享，预防招投标阶段的职务犯罪。五是加强网络监管。进一步完善各地区招投标监管网，大力宣传违法违规招投标的害处，激励全社会对地铁项目招投标工作进行监督。

三、结语

地铁建设本是一项利国利民的重大工程项目，处在高速发展阶段，我们不允许任何人危害到国家、人民的利益。完善招投标管理体制是建设好我国地铁产业的前提，是发展地铁项目的基础。我们必须严格监督、管理招投标的进程，把好质量关，促进我国地铁建设项目顺利进行，保障国家财产安全。

参考文献：

[1]党俊琪.招投标管理在地铁建设中的现状分析[J].科技创新与应用,2015(10):278.

[2]阳灿霞.地铁工程招投标风险管理研究[J].企业改革与管理,2016(22):24.

[3]徐振博.公共工程招投标中的政府监管研究[D].吉林财经大学,2015.