青岛市水生态文明城市建设成效及经验

青岛市水生态文明城市建设成效及经验2013年7月，青岛市被水利部列为全国首批水生态文明城市建设试点。试点期间，青岛市以实现“库河连漪、供排有序、山川清秀、美丽岛城”为总体目标，针对“一轴、一湾、多点、多层次”的水生态系统空间格局，围绕落实最严格水资源管理制度、优化水资源配置、强化水环境治理、推进水生态保护与修复、提升水景观与水文化建设、深化水管理体制改革六大任务，共实施十大类工程，完成461个建设项目，共计完成投资187.43亿元，取得了显著的生态环境和社会经济效益，初步形成了水管理科学有序、水安全保障有力、水环境优质清洁、水生态健康优美、水文化品位高雅的水生态文明体系。

一、水生态文明建设实践 1.严格水资源管理，强化依法管水

（1）严守法规红线底线，高举有关水资源法规“利剑”，严守“三条红线”，严格落实“四项制度”，科学规划建设，实行水资源消耗总量和强度双控行动，积极推进水价改革，先后颁布实施了《青岛市城市节约用水管理条例》《建设项目节水设施三同时管理办法》《城市定额用水管理办法》《青岛市水资源费征收使用管理办法》等一系列措施办法，进一步规范了水资源管理秩序。

（2）严密信息监控监督，建设完成青岛市水资源实施监控和管理、水情雨情、雨水情自动测报、防汛指挥决策、水库视频监控等水资源监控系统，严格水政监察执法，重点河库实行无人机巡查，建设了“数字大沽河”，实现了“现状能监、红线能显、决策有助、应急有策”的目标。

（3）严格责任管理考核，明确了水资源管理职责，出台了《青岛市实行最严格水资源管理制度考核办法》和核工作实施方案》，逐级严格考核，促进了粗放式管理到集约式现代化管理的转变，保障了水资源的可持续利用。

2014~2017年试点期间，全市用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、水功能区水质达标率，分别持续实现了“两增两减”，全市用水总量由2014年的10.69 亿m3，下降到了2017年的9.44亿m3。万元工业增加值用水量从5.95 m3下降到5.42 m3，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6606，水功能区水质达标率从62.2%提高到了79.2% ，在山东省对青岛市近年来的水资源管理考核中，青岛均取得优秀等次。

2.优化水资源配置，构建安全大

水网

（1）城乡供水“一体化”，积极适应社会经济迅猛发展水资源需求，以引黄济青、南水北调为主要依托，水源配置“库河连通、多源共济”，完成了北墅水库至产芝水库联调工程、胶河调水、新河水库建设等8项联调工程，及产芝水库—即墨—城阳—崂山等8项水源配置工程，确保了城乡供水安全。

（2）农村供水“规模化”， 采取城区管网延伸供水和村镇集中供水模式，实现了61处农村规模化供水工程，解决了2047个村庄，160.2万人的吃水问题，全市农村规模化供水人口覆盖率达到95%以上，实现了“农村供水规模化、城市化”，广大农民喝上了安全高质的放心水。

（3）辅助供水“多样化”。加大非64

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温鲁哲　贾秋艳

常规水源的开发利用，率先启动了主城区、黄岛区及蓝色硅谷海水淡化项目建设，青岛市日海水淡化能力达到22万m3。相继建设了多项再生水厂及配套管网工程，包括李沧区世园会再生水净化厂工程、莱西市再生水回用输水管网建设工程、黄岛区泥布湾污水处理厂升级改造工程、豆金河中水处理厂及管线工程等，再生水处理能力达到6.6万m3/d，节约了大量水资源，保障了水资源可持续利用。

着眼青岛市未来中心城市发展形势，“南北贯通、蓄引结合、库河相连、主客联调、海淡互补”的供水大水网已经形成，有力支撑了乡村振兴战略和美丽青岛建设。

3.强化水污染治理，提升水环境

质量

（1）大力实施城市污水治理，伴随着城乡经济发展，加强水环境治理也迫在眉睫。青岛在主城区先后实施了污水处理扩容、主支管网扩建、过城河道截污、黑臭水体整治4大工程，相继完成李村河、海泊河和即墨污水处理厂扩建改造，城市污水实现全收集、全处理，再生水利用率达到38.2%，年节水量达1亿m3以上。李村河中游综合整治工程荣获2017年山东人居环境范例奖。

（2）大力实施农村污水治理，通过建设污水管道、化粪池等，增加农村污水年收集处理能力1181万t，完成了57万座农村厕所建设，解决了283个村庄、社区的生活污水和生活垃圾等环境污染问题，受益人口44.7万。加强农村规模化养殖突出环境问题治理，大沽河干流沿岸100个规模化畜禽养殖污染综合治理工程，规模养殖场粪污处理设施配建率达到88%，《青岛市实行最严格水资源管理制度考

探索与交流

城乡水环境质量不断提升。

4.推进水生态保护，打造优美水格局

青岛市统筹推进山水林田湖海系统治理，积极构建“一河、一湾、多点、设了滨水步行带、休闲活动区、体育运动场，吸引了世界体育休闲大会、高新区国际马拉松比赛，潺潺河水与激情运动相伴，更增添了青岛的生机活力。

（3）注重与节水宣传教育相结合，施工业及生活节水改造，促进了工业、农业、生活全过程节水，同时各部门组织形式多样的节水宣传活动，全面推进节水型社会建设。

3.科学技术护航，打造现代智能

多层次”的水生态保护体系。

（1）加大水土保持建设力度，注重水源涵养，完成了54个小流域综合治理工程项目建设，积极开展水源地植树造林，治理水土流失面积551平方公里。

（2）加大湿地保护修复力度，建成少海湿地公园、唐岛湾湿地公园、姜山湿地公园等7座湿地公园，全市湿地面积达14万余公顷，湿地保护率超过50%。初步建立了以水体修复、野生动物栖息地修复、植被恢复、湿地景观恢复为框架的湿地修复体系，动植物种群数量得到大力恢复提升。

（3）加大水系生态整治力度。重点实施了王圈水库、石棚水库、吉利河水库、挪城水库、宋化泉水库、铁山水库、书院水库等8个水库的清淤工作，增加水库库容1049万m3。大力加强过城河道和100余条农村中小河流整治。全面推行河长制、湖长制，设市级总河长、副总河长、河长7名，区（市）级总河长、副总河长、河长91名，镇（街道）级河长869名，村（社区）级河长4546名。青岛以大沽河综合治理为龙头，投资120亿元，大沽河防洪能力提高到了“50年一遇”， 完成了顶宽14m的227km堤防，护岸257km，疏浚河道116km。

5.提升水景观建设，丰富高雅水文化

（1）注重与社会历史文化相结合，重点建设了大沽河“生态湿地景观区”、即墨古城遗址“汉城文化旅游区”、胶州大沽河博物馆和“历史文化街区”。白沙河、李村河、海泊河等全市15条主要河畔，核心价值观、道德文化、非物质文化景观星罗棋布、点耀生辉。

（2）注重与市民休闲运动相结合，跟进市民运动潮流，在主要河道两侧建

建设了钱谷山中小学水土保持教育基地和再生水厂社会教育基地，举办了12届世界水大会，在“世界水日”“全国水周”带动下，全市各界水生态和节水宣传已常态化，积极推广农田节水灌溉和节水器具设施，全市创建了124个节水型公共机构，60个节水型社区。

（4）注重与乡村旅游发展相结合。在部分村庄改造中，重点打造富有特色的新社区，创建了5个全国美丽乡村、3个中国最美休闲乡村、7个“美丽移民村”，高新区的韩家民俗村等9家农业园区成功被评为国家3A级旅游景区。

二、 可推广的经验

1.建立了“一个中心、两手发力、三个联动、多源统筹” 的青岛市水生态文明城市建设模式

“一个中心”即以现代水网建设为中心；“两手发力”即流域与区域共建，城市与农村共享；“三个联动”即纵向、横向、全城三个层面的联动；“多源统筹”即地表水、地下水、引黄水、引江水、再生水、海水淡化水、雨洪水七水源统筹，优化供用水结构、合理配置水资源、科学调度水利工程，合力保障青岛水安全。

2.开源与节流并举，优化水资源利用结构

青岛市立足滨海缺水城市的自然地理特点和经济社会发展实际需求，开源与节流并举，通过开发建设新水源和水源配置工程，进一步优化和调整全市水资源配置总体格局，大大提高全域水资源调控和安全保障能力。同时，严格落实取水许可、水资源论证和水资源费有偿使用制度，加强计划用水管理，从用水端严格控制和抑制用水需求的快速增长。通过合理调整产业布局，优化水资源利用结构，大力发展农业高效节水灌溉，加快实

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水网

青岛市从试点建设伊始，就十分注重科技的引领作用，坚持制度创新、技术创新，试点先行、以点带面，广泛与国内外高新技术企业和科研机构合作，拓展水生态文明建设技术创新及成果转化，并不断提升现代水管理与服务能力，推进和完善现代水信息网，努力打造安全、健康、智慧的现代水网。

4.治理成果共享，建设水文化传播平台

青岛市大力投资建设水文化宣传教育平台，特别是统筹规划建设了能够体现大沽河文化各类设施，深入挖掘和保护大沽河流域沿岸民俗风情和历史文化：如建设大沽河流域历史文化博物馆，成立大沽河历史文化研究会，聘请国内知名专家挖掘大沽河历史底蕴，编辑出版《沽河情》系列书籍，编辑出版《大沽河志》，详细记录大沽河治理工程全过程，全面展示大沽河文化，切实提升面向公众的水福利供给水平，多平台、多渠道传扬水文化，全城居民共享治水成果。

5.系统综合治理，实现水生态文明长效建设

青岛市把水生态文明建设作为一项系统性工程，通过安全保障、污染防治、生态修复、节水减排、宣传教育等多个领域，建立起“系统综合治理”的理念，将防洪、治河与排涝相结合，将供水、治污与节水相结合，将陆域治污、减排与水域修复相结合，多部门多板块协同系统推进，从城市到农村、从生产到生活、从环境到生态、从水景观到水文化、从上游到下游全地域完成了一系列综合治理工程，确保水生态文明建设得以长效持续发展■

（作者单位：青岛市水务管理局　266071）