经济新常态下做好招商引资工作探索

作者：高泽祥

来源：《山西农经》 2018年第13期

高泽祥

(沂南县招商局 山东 临沂 276300)

摘 要： 在经济新常态下， 面对新理念、 新目标， 如何应对经济发展过程中的机遇和挑战， 创新招商引资模式， 发挥招商引资积极作用， 将资源优势转化为产业优势、 经济优势， 已成为重要课题。在借鉴成功招商引资经验的基础上， 结合自身的工作经历和体会， 提出相关建议。

关键词： 经济新常态； 招商引资

文章编号： 1004-7026 （2018） 13-0056-01 中国图书分类号： F127 文献标志码： A

1 经济新常态的工作启示

党的十九大报告提出了今后经济发展以供给侧结构性改革为主线， 积极构建现代化经济体系的指导方针， 明确指出我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段转变， 这就意味着未来中国经济将保持较为稳定的中高速发展，经济结构不断优化升级， 由要素驱动、 投资驱动向创新驱动转变。

新常态下要实现经济可持续发展。长久以来， 地方政府为上项目而上项目， 对资源要素缺乏可持续发展规划， 造成了严重的生态破坏、 资源透支。 经济新常态下， 要坚决杜绝先污染、 后治理的老路， 从粗放型经济增长方式中解放出来， 发展以创新创业带动新旧动能转换， 促进经济 “稳中求进” 。

新常态下要转变政府执政方式和观念。 “功成不必在我” 是经济新常态下， 对政府执政理念最好的概括。 摆脱唯 GDP 增长为上的政策指挥棒， 正确处理改革、 发展和稳定的关系， 集中精力做好打基础、 利长远的事情， 描绘出绿水青山和金山银山一统到底的宏伟蓝图。 在职能上由微观向宏观上转变， 以务实清廉的作风， 打造良好的投资经商政治氛围。

新常态下要充分发挥市场资源配置的作用。 一是深化 “放管服” 改革， 实现行政许可、 审批的最大精简，营造方便快捷的政务环境。二是健全现代化市场体制。 在公开透明的市场规则下， 保障稀缺资源向优势项目集中， 把提高资源配置效率与促进经济增长结合起来。 三是增强市场微观主体活力。 积极发展混合所有制经济， 鼓励多种资本交叉持股、 互相融合式发展，增强和保护经济发展的内生动力、 市场主体的创造活力， 促进结构调整、 产业转型。

2 经济新常态下， 招商引资工作面对的压力

一是竞争日益激烈。随着经济全球化以及国内经济开放性格局的日益扩大， 地区之间资源和要素越来越公开透明， 同等要素资源的条件下， 地区之间纷纷采取各种优惠措施降低综合投资成本，吸引投资进入。 另外， 国家环保政策力度加大， 受地方环境容量限制， 在供给侧结构性改革的过程中， 地区之间转变经济发展方向存在相似性，产业发展竞争越来越大， 对于低耗能、 高产出的大项目、 好项目的竞争越来越大。

二是优惠政策优势趋于弱化。 新常态下， 优惠政策的优势在招商引资工作上逐渐式微。 2014 年， 中央下文要求全面清理关于招商引资上的各项优惠政策， 尤其是税收优惠。 另外， 随着国家在土地方面的政策收紧， 工业用地存量有限， 耕地红线不容突破， 对于地方政府来说， 在土地方面做文章已近乎不可能。 招商引资工作的压力也与日俱增。

三是客商投资出现新特点。 随着经济一体化的深入发展， 产业跨界融合化发展的特性越来越明显，客商投资出现新动向。 表现为投资规模加大、 投资范围立体化、 投资方式多样化等特点。 这就要求地区在产业规划上作出相应的调整， 在项目策划包装上侧重跨界融合与链条化。

3 新常态下做好招商引资工作的探索

3.1 破除 “优惠政策” 诱饵， 优化招商引资软环境建设

投资环境是招商引资的一个亮点名片， 软环境的是否优越， 是影响招商引资的成败的因素之一。 健全和完善招商引资工作政策。健全完善招商服务机制。加大行政审批改革， 精简审批和收费事项， 落实 “一个窗口到底”、 “限时办结” 等方式， 实现让客商 “最多跑一次” 的行政效率， 要着重在招引服务环节形成一定的吸引力。

3.2 打破 “土地限制” ， 探索 “无地招商” 新思路

积极探索以腾笼换鸟、 借巢引凤、 飞地经济等方式为代表的无地招商或少地招商的可行模式， 突破土地瓶颈的制约。 一是彻底摸清现有闲置资源， 经充分论证后对外招商推介， 利用优势资本的注入盘活土地和企业， 变闲为宝， 腾笼换鸟。 二是推广 “飞地经济” ，通过打破行政管辖关系，实现资金和土地的有效结合， 利用税收分配、 政绩考核等一系列科学的利益机制， 扩大两地合作广度与深度， 实现互利共赢。

3.3 确立优势主导产业， 实现产业化招商

一是优化产业结构。 改变过去产业焦点不明确的粗放型发展， 明确 1~2 个产业作为主导进行重点培育，通过提高产业的科技含量， 打造名牌产业， 带动产业配套链条的发展和壮大， 形成 “一枝独秀、 满园是春” 的产业布局。 二是瞄准珠三角、 长三角、 环渤海等发达地区和济青烟新旧动能转换主阵地等重点区域，强化产业策划和包装， 按图索骥， 主动承接产业转移。 三是加强与各地商会、 相关行业协会等组织的联系与沟通， 搭建产业发展交流合作平台， 促进本地企业走出去， 拓展产业发展链条和领域， 实现自我提升和二次发展。