中国农产品质量安全问题研究

保障农产品质量安全是保障人民生活健康安　全的重要基础，一方面随着人们收入水平的提高　和全面实现小康社会，对农产品质量安全提出了　越来越高的要求。另一方面，从农产品质量安全　问题的现状看，农产品质量安全仍不容乐观，随　着经济全球化、城镇化、工业化进程的加快，农　而这些最后都会直接影响到农产品质量的安全　性，因此，与工业品相比，农产品质量安全具有　全程性。农产品质量安全是一项共同责任，从　农田到餐桌的每个环节都必须对农产品质量安　全负责。　３．农产品质量安全的相对性与动态性农产　产品质量安全问题仍有不断加剧的趋势。这些客　观上都要求中国必须加强农产品质量安全工作　一品质量安全是相对的，是基于一定的科学基础　的，以科学的风险分析为基准，在特定的阶段，　相对于一定的科技水平，农产品质量是安全的　另外，随着时间、地点和消费群体的不同，也存　在着不同的安全和不安全的标准，食品安全与否　一、农产品质量安全问题的特点　１．农产品质量安全的不可控性　农业生产的　最基本特征是自然再生产与经济再生产的有机交　定程度上取决于消费者的主观评价。同时，农　织，农业生产的对象是有生命的动植物和微生　物，其生长发育离不开特定的土地、温、光、　水、热、气等环境和条件，同时，农业生产受自　然环境的影响较大，具有周期性和较强的季节　性，因此，农产品生产过程首先是复杂的生命活　产品质量安全又是动态的，随着现代科学技术水　平的不断提高，原来被认为是安全的东西也会变　成不安全，一些高新技术的发展也会带来新的食　品安全问题，如利用转基因技术所生产的转基因　农产品其安全性也有待于进一步研究。因此，农　产品质量安全也是不断发展的，又具有动态性，　动过程。这些特点就决定了影响农产品质量的要　素很复杂，不同的品种，同一品种不同的生长环　境，同一品种、同一生长环境而采取不同的栽培　永远在安全和不安全之间寻求一个动态平衡点　４．农产品质量安全的后验性根据消费者获　与饲养措施，其农产品的质量和安全品质都是不　一得商品信息的途径，尼尔逊等将商品分为３类：　搜寻品、经验品和信用品。搜寻品是指购买前消　费者已掌握充分的信息；经验品是指只有购买后　才能判断其质量的商品；信用品是指购买后也不　能判断其品质的商品。按此分　类，农产品安全要素的品质特性　既是经验品（如产品的鲜嫩程　度、汁的多寡、香味口感、味道　样的。因此，与工业品相比，农产品的质量安　全具有不可控性　２．农产品质量安全的全程性通到消费的各个环节，环节诸多。　从“农田到餐　桌”，涉及农产品生产、加工、流　由于农产品具有鲜活性，不耐储　藏和运输，易受微生物污染，每　个环节都存在不安全的因素。同　时，不同的产品如大米、叶菜和　猪肉，其供应链模式也不一样，　等方面的特征），又是信用品　热点聚焦　（如产品中是否存在抗生素、激　素、农药残留等其量的方面特征）。　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６．１０（总３３０）　世寥震业Ｗｏｒｌｄ　Ａ　ｃｕｌｔｕｒｅ　进一步提高。　（２）传统的农产品流通方式与建立农产品质　这就决定了有一些农产品质量安全的品质需经消　费后才能体验到。而且不同的人感觉不一样，同　时．有一些农产品质量安全的品质，即使消费后　也不能感觉到其品质的好坏，农产品质量安全有　具有典型的后验性。　５．农产品质量安全的信息不对称性　由于农　量安全可追溯制度之间的矛盾。农产品种类复　杂、生产分散，市场集中度低，可追溯性差，一　旦发生质量安全问题。很难查找具体发生在哪个　环节和发生的具体原因。　（３）优质安全农产品生产成本提高与难以实　现优质优价之间的矛盾。由于受技术、生产规模　等方面因素的影响，优质安全农产品生产成本将　产品同时具有经验品和信任品这一品质特性。决　定了农产品市场存在着生产者和消费者的信息不　对称现象。表现为生产者对农产品质量安全方面　的信息的了解，如生产安全农产品时使用什么品　种、施用什么肥料和农药等，相对于消费者来说　信息要多得多；消费者由于自身认识水平和手段　的局限性，不能对产品的品质有一个全面的认　识．或者说要付出较高的成本才能获得产品品质　信息。同时．由于农业生产过程是自然再生产过　程。其生命过程十分复杂。加上生产者的素质相　对比较低，实际上生产者对农产品质量安全信息　的了解也是不充分的，如使用某种化肥和农药后　对农产品质量安全究竟有何具体影响，土壤中重　金属含量超标与否等。　二、中国农产品质量安全存在的　主要ｊ－Ｉ题与面临的主要矛盾　＝１．存在的主要问题受经济、社会、科技等　多方面因素的影响，当前中国农产品质量安全中　还存在一些不可忽视的问题．农产品质量安全总　体水平与国外相比仍存在很大差距。主要表现　在：①从管理上看，多头管理，职能交叉与缺位　同在；法律法规不健全。②从技术上看。农产品　质量标准体系、认证体系不健全。与国际不接轨：　技术水平总体不高，研发能力不强，成果转化慢，　尚不能完全支撑农产品质量安全。③从经济上看。　老百姓食品安全意识总体不强，消费水平仍偏　低；市场体系不健全，市场发育总体水平不高。　２．面临的主要矛盾　（１）一家一户的小生产与农产品质量管理之　间的矛盾。一家一户的小生产不利于采用与现代　农业生产相适应的农业标准化技术、良好操作规　范（ＧＡＰ）技术等农产品质量管理有关的技术规　范。此外，农业龙头企业发育滞后。大部分农产　品以初级产品的形式进入市场，农产品品种、品　质、品牌无从体现，小规模生产方式与低水平产　业化经营大大制约了中国农产品质量安全水平的　一２一　比一般农产品要高，按照价值规律的要求，只有　实行优质优价。优质安全农产品生产才能正常进　行。但客观上由于农产品市场发育不全、农产品　市场信息不对称等原因。往往优质难以优价。　（４）对以科学风险分析为主的科技需求高与　科技成果供给不足的矛盾。食品安全是建立在科　学风险分析基础之上的。中国尚未建立起与食品　安全管理要求相适应的以科学风险分析为基础的　食品安全技术体系，突出表现为食品安全生产和　检测技术及设备比较落后、标准体系不健全。　（５）地方保护主义与食品安全统一大市场的　矛盾。食品安全监管要求以统一的开放的大市场　为前提。但长期以来由于受旧的计划经济体制和　商品经济不发达的影响，市场发育不全．地区之　间封锁和部门之间分割现象仍比较严重，食品安　全监管仍受到地方保护主义的干扰。　三、农产品质量安全管理的　政府调控与市场调节　农产品是日常食品最主要也是最为重要的来　源，其质量的安全与否直接关系着食品的质量安　全。农产品质量安全涉及卫生保健、环境保护和　社会稳定等诸多内容。在卫生保健方面。要保证　所提供给消费者的食品要符合安全卫生的要求：　在环境保护方面。要确保为生产者生产优质安全　食品提供良好的生态环境和条件；在社会稳定方　面，要快速处理食品安全的重大突发事件。而这　些都需要发挥政府的宏观调控作用。身负维护公　共安全职责的政府自然应加强对农产品质量安全　的管理。　由于产品的质量水平与生产成本密切相关．　优质产品的生产成本总是高于劣质产品的生产成　本．如果优质产品和劣质产品同价，生产优质产　品的农户就吃亏，而生产劣质产品的农户则占了　维普资讯 http://www.cqvip.com

世寥：乏业Ｗｏｒｌｄ　Ａｇｒｌｅｕｈｕｒｅ　２０Ｏ６．ｔＯ（总３３０）　便宜。这样，一个理性的生产者就不会自觉生产　优质产品。从而造成市场上的产品质量不断下　降。最终劣质产品就会将优质产品赶出市场。　食品是一种特殊的商品。安全食品是一种更　符合市场需求的优质商品，安全食品的生产需要　法可依；②跟踪国际，立足国情，尽快建立和完　善农产品质量安全标准体系、检测体系和认证体　系：③培育和完善农产品市场体系，充分发挥大　型批发市场和超市在农产品质量安全方面的控　制作用。加强市场准入和市场监管的力度，加　以安全的农产品作为基础和保障。优质优价，消　强优质安全农产品标签管理，打击假冒伪劣产　费者必须付出比一般产品更高的价格才能获得产　品。当然在市场机制不完善的情况下，优质不优　价．这时消费者可能只需花较少的钱也能取得优　质安全农产品品的消费，反过来，这又从另一方　面进一步提出了需要政府加强对市场的监管。因　此．农产品质量安全管理中政府调控与市场调节　两者密不可分。不可或缺，但各自的职责和作用　不一样。在农产品质量安全管理中，政府的主要　宏观调控作用是：①制定农产品质量安全相关的　法律、法规与政策；②制定农产品质量安全标　准；③加强农业生态环境保护，改善和建立农产　品质量安全生产环境；④加强农产品质量安全市　场监管和执法，努力营造公平竞争的市场环境；　⑤加强农产品质量安全技术的科研与开发，为农　产品质量安全提供技术支撑。市场调节作用主要　体现为：在政府加强农产品质量安全调控的基础　上。通过竞争机制和价格机制达到优质优价并将　不安全农产品逐出市场，以引导安全农产品的生　产和消费的目的。为此，在农产品质量安全管理　实际工作中，必须将政府宏观调控与市场调节有　机结合起来．以培育一种在政府加强农产品质量　安全宏观调控下的市场调节新机制。　四、解决中国农产品质量安全　问题的对策和建议　１．加强农产品质量安全知识的宣传教育①提　高广大农业生产者的对农产品质量安全重要性的　认识，增强农业生产者的农产品质量安全责任意　识；②编印有关农产品质量安全法律法规、标　准、检测、认证以及有关政策等方面的宣传手　册；③普及农产品质量安全方面的技术，如农　药、化肥等农业投入品等方面的使用知识，提高　农民使用生产优质安全农产品技术的能力和水平。　２．加强政府规制，充分发挥市场在农产品质　量安全中的基础调节作用　①建立和完善农产品　质量安全方面的法律法规体系．认真贯彻落实　《农产品质量安全法》，使农产品质量安全监管有　品：④理顺农产品质量安全工作的管理体制，建　立责任分工明确、相互配合、管理有序的农产品　质量安全管理体制；⑤制定鼓励发展优质安全农　产品生产的产业政策和措施。实行财政补贴和税　收扶持政策；⑥加大对农产品质量安全方面的投　入，集中用于科研、检测、信息系统建设，环境　建设等方面的支出：⑦建立农产品质量安全方面　的定期信息发布制度。　３．加强农产品质量安全信息管理系统的建设　①结合农产品质量安全的特点，加强农产品质量　安全可追溯系统建设；②按照农产品质量安全全　程管理的要求，加强农产品质量安全信息共享平　台的建设；③加强农产品质量安全的预警体系的　建设；④加强农产品质量安全应急反应系统建设，　提高处理重大突发农产品质量安全事件的能力。　４．加强农产品质量安全技术的研究与开发以　及成果的示范推广①适应农产品质量安全管理　的要求，调整农业科技发展的方向和重点；②整　合资源，集中力量，攻克一批农产品质量安全方　面的关键和共性技术，建立适合中国国情的基于　科学的农产品质量安全风险分析体系，为农产品　质量安全提供有力的技术支撑：③加强农产品质　量安全人才培养，建立一支高素质的农产品质量　安全方面的人才队伍；④加强农产品质量安全研　究方面的国际合作与交流：⑤创新机制，以企业　为主体，加大农产品质量安全方面的技术示范推　广：⑥加强农产品质量安全研发方面的公共服务　平台建设。　５．加强农产品质量安全管理的组织创新①加　强农业中介组织建设，提高农民的组织化程度，　组织农民按标准生产。创建农产品品牌，彻底改　变长期以来中国农业生产无标准生产的状况，　构建符合中国特色的农产品质量安全管理模式：　②加强产销结合，建立超市（流通企业）和生产　企业之间的稳定的合同关系，将农产品质量安全　纳入合同之中，降低契约成本。　作者单位：南京农业大学经济管理学院　一３一