维普资讯 http://www.cqvip.com 第２５卷 第１２期 重庆环境科学 ２００３年１２月 重庆市城镇化进程中的环境问题及其对策 刘德绍．赵绪云，吕俊强 （重庆市环境保护局，重庆４０００１５） 摘要：加快城镇化进程．对于全面实现小康社会目标，提高农村居民的生活质量等将发挥重要作用。但由于“重建设、轻保护”的传 统观念影响，对推进城镇化进程中的环境问题，我们必须引起高度重视。本文通过对重庆市的环境现状调查，并对环境问题及其趋势进 行认真分析，提出了对策建议。 关键词：城镇化；环境问题；对策 中图分类号：Ｘ３２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１—２１４１（２００３）１２—００７６—０３ 近年来，重庆市城镇化得到了快速发展，逐步形成了由特 地土壤和蔬菜存在不同程度的重金属污染，主要分布于都市圈 的外围城镇。 大城市一大城市一中等城市一小城市一中心建制镇一一般集 镇组成的城镇体系。但城镇化不是单纯农村人口向城市转移和 城市规模的扩大．还涉及到城市环境保护和引导人口的合理聚 ２城镇环境质量的影响因素 ２．１城镇发展水平不高，规模总体偏小，城镇密集区形成区域 性、流域性环境问题 集。推进城镇化战略，在为国民经济高速增长提供发展空间的 同时，也将对生态环境带来巨大冲击，解决城镇化进程中的环 境问题是保障城镇化可持续发展的关键。 ， 在重庆这个特大城市的城镇体系中，缺乏大城市，中等城 市数量偏低，以小城市和建制镇为主，城市结构体系不合理。且 小城镇建成区面积、人口数量规模较小。２００１年全市６６３个建 制镇，小城镇平均面积为０．３６ｋｍ ，其平均人口为０．２９万人。 ｌ重庆市城镇环境状况 １．１ 空气环境 ２００２年，全市大部分县城以上的城市空气环境质量较 城镇规模较小，城镇生活排放的污水、垃圾大多未经过处理直 接排放，城镇生活型污染十分普遍。在城镇分布密集区域，多个 城镇的生活污染共同导致流域性或区域性环境质量恶化。城市 建设导致郊区山体的开采强度增大，使城市的生态屏障遭到破 １９９６年有昕好转，空气污染指数下降３９．５ ，ＳＯ：浓度下降 ７１．６ ，空气中氮氧化物尚未超过国家标准，但呈逐年上升趋 势。全市有９个县（区、市）城达到国家空气环境质量二级标准。 主城７区及２４个县（区、市）城的空气环境质量尚未达标，其主 坏。据调查，主城区近郊拥有不同规模的采石场近１０００户，仅 黄桷垭镇幅员面积不足２０ｋｍ ，其采石场达到２５８户，造成了 严重的生态破坏和景观资源破坏。 要污染物为ＳＯ 和可吸入颗粒物，不利于提高居民的健康水 平。 １．２水环境 ２．２产业布局不合理，环境功能分区不明确，人居环境质量低 城镇工业、生活、商业功能区分区混杂．限制城市功能的发 挥。在现代化程度较高的主城区，产业布局极不合理，甚至在城 市中心区还有相当数量大中型工业企业。在主城区上风向布局 大气污染物排放量大的冶金、火力发电厂等企业，使城市空气 污染指数居高不下；水污染重的医药、化工企业沿江布局，其污 水排放口与城市饮用取水口犬牙交错，尤其突出的是东风化工 ２００２年，水质监测结果表明，除长江、嘉陵江、乌江重庆江 段外．全市６７条次级河流的１６９个断面中，５５ 的监测断面不 能满足水域功能要求；全市近６Ｏ 大中型水库水质发生不同程 度的富营养化，对城市饮用水源地构成威胁。据对１１个城市饮 用水源地进行监测，合格断面仅为３４ 。水质污染加剧了城市 水资源呈功能性短缺，在城镇密度较高的渝西走廊尤为突出， 水质污染和水资源不足已成为经济发展的制约因素之一。 １．３城市生态 厂、民丰农化等企业位于饮用水源上游，如今已经成为社会公 众关注的焦点，环境问题成为影响社会稳定的重要因素。大足 县龙水镇２７００余户企业分布于城镇居民生活区内或与生活区 相毗邻，企业生产排放的废水、煤烟、粉尘、噪声等扰民现象十 分突出，引起居民不愿在龙水镇购房安家，使商品房价持续走 低，城镇建设呈逐渐萎缩之势。 ２．３城市工业技术水平低，结构性污染突出，治理难度大 城市工业经济发展水平差异很大，主要集中在都市圈，约 全市城市绿化覆盖率２９．２ ，人均公共绿地３．４５ｍ 。但小 城镇的人均绿地仅为０．４～４ｍ 。城镇公共绿地分布不合理，过 于人工化的绿化方式导致绿地系统的生态服务功能较差，对人 居环境的调节作用较弱，大中城市的“热岛效应”日渐突出。郊 区的“城市病”已凸现。据２００１年监测资料，全市２６ 的蔬菜基 收稿日期：２００３—１１—１６ 。 作者简介：刘德绍（１９６６一），男，博士，毕业于西南农业大学，研究方向 为生态保护。 占全市工业总产值７Ｏ 。在经济较发达的都市圈，高新技术产 业比重较低，而污染大的传统重工、化工业占相当高的比重；在 能源消费结构中，工业以燃煤为主，结构性污染突出。渝西经济 维普资讯 http://www.cqvip.com １２期 刘德绍等：重庆市城镇化进程中的环境问题及其对策 ７７ 走廊和三峡库区经济区工业化水平总体规模小、基础薄弱，一 年产生量将增加３５６ 随着经济总量增大．工业污染物的排放 些技术水平低、能耗高、污染重的产业仍然占相当大的比重。据 对三峡库区和渝西地区１８个小城镇调查，其企业类型主要是 煤矿、水泥、机砖、铸造、皮革、农副产品加工等自然资源利用 型，大多数环境污染和生态破坏较重。乡镇企业集中程度低，工 业农村化现象特征十分明显，规模效益较差。龙水镇作为工业 量呈增大趋势。依据２００１年全市亿元ＧＤＰ污染物平均排放量 估算（见表２），实现预期的经济目标将伴随污染物排放量的大 幅增长，到２０２０年各项主要污染物较２００１年将增加４倍左 右。 考虑到重庆市城镇化程度较低的现状，大力发展农村工业 大镇，２００２年拥有２７０９个企业，其总产值２Ｏ亿元，每个企业产 值仅为７５万元。这种“村村点火，户户冒烟”的乡村工业不利于 污染治理和生态保护。 ２．４城镇环境基础设施建设与城镇发展速度不协调 重庆市环境基础设施建设“先天不足”的问题较为突出。目 前，全市城市污水集中处理率不到１Ｏ ，库区及影响区绝大多 数城镇缺乏环境基础设施。国务院批准的《三峡库区及其上游 和乡镇企业是必然趋势。在一定时期内能耗高、资源利用率低、 环境污染重的产业依然存在，甚至有加速发展之势。市域内蕴 藏的煤、有色金属等矿产资源多分布在城口、酉阳、秀山等经济 欠发达的地区。除煤以外，大部分有色金属尚未大规模开采，一 旦开采，环境污染和生态破坏不可避免。此外，城镇面积扩张以 及道路等基础设施建设，也会加大生态破坏。 表１ ２０００￣２０２０年城镇生活污染物产生量预测 水污染防治规划》中，库区及影响区占８５ 建制镇的生活污水 及垃圾处理设施未纳入《规划》；首批仅建设１９个污水处理和 １２个垃圾处理项目（目前还未投入正常运行），规划的大部分项 目还未正式启动，环境基础设施建设滞后于三峡工程蓄水进 度，严重影响到城镇功能的发挥。 ２．５城镇环境监管法规不完善，执法力度不够，环境事故应急 手段落后 表２主要污染物排放趋势估计 （万ｔ） 是城镇环境保护法律法规不完善。养殖污染是近年来城 镇发展中出现的新问题。资料表明，仅主城区范围内年存栏及 出栏生猪约１Ｏ万头，近２Ｏ万吨猪尿粪排人环境；沙坪坝区土 主镇一个村年养鸭１６万只，６０００余吨粪便排人梁滩河，造成当 地的饮用水源及次级河流被严重污染。由于执法依据不足，使 得养殖污染难以得到有效控制。自然资源开发利用等方面也缺 乏相应的标准和管理办法，使得一些污染纠纷和生态破坏问题 难以及时解决。 ４实施城镇化战略的环境保护对策 ４．１统一思想，提高认识，切实把环境保护提到各级政府工作 的重要地位 实施可持续发展战略，是推进城镇化健康发展的重要保 障。各级领导干部要坚持预防为主、保护优先的原则，把握城镇 化发展规律，结合全面建设小康社会目标，实现以下几个观念 的转变：一是从物理空间的需求到人的生活质量的需求；二是 二是小城镇缺乏环保执法队伍。２００３年对４Ｏ个小城镇调 查，仅有５ 小城镇设立环保专职人员’；８０ 小城镇为兼职人 员，主要负责市政管理；２０ 小城镇环保监管还是空白。由于区 县级环保部门人力有限，环境保护工作重心集中于县城以上的 从污染治理的需求到人的生理和心理健康需求；三是从城市绿 化需求到生态服务功能需求；四是从面向形象美化的山水园林 城市到面向生态城市的可持续发展。正确处理经济发展同人 口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，努力开 创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。 落实环境质量领导负责制，对“党政一把手的环境保护实 绩考评”应规范化、制度化，加强党政领导干部任期内实绩考 核，切实做到责任到位、投入到位、措施到位，并将考核情况作 为职务晋升和奖惩的依据之一。要实行重大建设项目环保一票 否决制和重大环境事故的责任追究制度，对因决策失误造成的 城市环境管理，而对小城镇环境的监管力度较弱。已有人口６．５ 万、建成区面积６ｋｍ。的龙水镇，由于没有环保机构和人员，居 民关注的环境问题难以及时解决，成为环境监管的“盲区”。 三是环保执法装备落后，执法取证器材不足，尤其小城镇 的环境保护工作基础薄弱，应对环境污染事故应急能力较差， 不利于城镇的环境保护。现行的环境保护条块结合、以块为主 的管理体制，在实际工作中往往是相关部门偏重部门自身利 益，环境保护难以实施统一监督管理。 ３城镇化环境状况的趋势分析 随着城镇化战略的推进．人口聚集和城镇建设规模不断扩 重大环境问题或发生重大环境污染事故的，要追究有关领导的 责任。 大，必将对生态环境带来的压力增大。根据重庆市城镇化发展 目标，２０２０年城镇化率将达到６７ ，城镇人口为２３３８万人，比 ４．２以科学规划为前提，合理布局，努力创造良好的人居环境 首先要提升特大型城市、大城市、区域中心城市的发展目 标，由山水园林城市上升为生态城市，辐射各县城，带动全市城 镇化建设的可持续发展。 ２００２年增加约１１００万人，将引起城镇生活污染物排放量增大。 据测算（见表１），到２０２０年，全市城镇人口生活污水年产生量、 ＣｏＤ、总磷较２０００年分别增加３８５％、４２３％、３８０％，生活垃圾 其次要合理确定城镇发展规模，规划布局时，要从城镇经 维普资讯 http://www.cqvip.com ７８ 重庆环济、社会和环境角度出发．综合考虑就业结构和农村剩余劳动 力等多种因素，合理布局城镇居民点体系及城镇规模．充分考 虑城镇规模与环境自净能力、环境容量的关系，使城镇规模控 制在环境承载力之内．既保证城镇建设满足国民经济发展需 要．又能营造良好的人居环境。 三是城市环境功能要合理分区，深入研究当地的自然及历 史文化等因素特点，掌握本地的污染物情况及污染物的稀释、 扩散规律．根据环境质量综合评价的成果进行功能布局．使居 民区位于环境质量良好区域。将生产协作关系密切的企业实行 园区式布局．实行乡镇工业污染的集中控制，减轻城郊生态破 坏和环境污染。为居民提供良好的生活条件。 ４．３制定经济激励政策．加大环保投入．加强环保基础设施建 设 首先．应将城镇环保投资计划列入国民经济和社会发展计 划中。并逐年提高环保投资占国民生产总值的比例。政府财政 应设立环境保护专项资金，并形成制度化。 第二，建立基于市场的多种投融资渠道，积极引入市场机 制．采取国家、集体、个人、外资等多种投资方式，多渠道筹集资 金．形成政府、社会和个人共同负担环境保护费用的格局。 第三．根据“污染者付费、开发者保护”的原则，工业污染及 资源开发造成的生态破坏，其治理和生态恢复费用主要由企业 自筹解决。工业、农业废弃物综合利用、生态保护等社会公益性 项目，政府在财政、税收以及利用外资等方面给予引导和优惠 扶持。 第四，政府着力加强城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处 理等环境基础设施建设的投入。切实研究解决城市污水处理厂 和垃圾处理场运行费用问题，保障正常运行。 ４．４加强产业园区建设，倡导循环经济，发展生态产业 大力发展农村工业和乡镇企业，是城镇化发展的重要条 件。必须充分发挥中心城市、老工业基地的辐射带动作用．以生 产要素聚集为基础．加大产业结构调整。一是大力发展高新技 术产业，增加产品的科技含量；二是广泛推行清洁生产，采用先 进生产的新工艺、新设备、新技术，逐步淘汰能耗高、资源利用 率低、环境污染重的企业，改变乡镇工业高耗、低效、污染重的 被动局面．提升乡镇工业发展水平；三是以中心镇和工业园区 为依托，努力培育和发挥城镇各类生产要素的聚集功能，按生 产要素引导乡镇工业向园区集中，按不同的产业类别建立生态 工业示范区，组成“资源一产品一再生资源一再生产品”的生产 体系，形成可持续发展的循环经济模式。四是因地制宜，发挥本 地资源优势，大力发展生态农业，农业规模化养殖企业或专业 养殖大户走集约化发展之路，运用市场化手段实行污染集中治 理。 ４．５加强环境法制建设，依法行政，打击环境违法行为 加强小城镇环境保护法制建设，制定养殖业污染控制、辐 射环境安全、重要资源开发利用等方面的标准和管理规章。全 面推行排污申报登记和排污许可证制度，严格执行排污收费制 度。认真贯彻执行《环境影响评价法》，加强规划、各类经济开发 境科学 ２５卷 区、产业园区及生态建设项目的环境影响评价．严格控制招商 引资过程中的污染项目转嫁．禁止在库区和其他环境敏感区域 新建污染严重企业。实施区域、流域污染物排放总量控制。三峡 库区及影响区的城镇要根据污染物总量控制总体要求．核定各 辖区污染物排放量并加以严格控制。对于重点污染源．要明确 污染物排放总量控制指标和削减目标；对生活污水污染物的削 减控制指标要落实到污水处理厂和垃圾处理场。 ４．６加强环境保护能力建设，切实提高环境监督管理水平 充实小城镇的环境保护机构．优先在１ＯＯ个重点中心镇、 城镇化发达地区且环境问题突出的城镇加强环境保护工作力 量，设置区县环保执法分支机构和监管人员。加强环境保护管 理队伍建设。提高队伍素质，尤其加强对基层环境保护工作人 员的能力培养，改变基层环境保护工作薄弱的现状。针对环境 执法装备不足、监测手段落后的现状。尤其要加强三峡成库后 的水质监管能力，提高环境事故应急处理能力．严厉打击环境 违法行为；开展重点小城镇的环境质量监测、评估，为营造良好 的城镇人居环境提供基础条件。对重点污染源、城市污水处理 厂、垃圾处理场实行在线监测，严格监控污染物排放情况。 ５参考文献 １重庆市统计局．重庆市统计年鉴（２０００年、２００１年、２００２年）． ２重庆市环境保护局．重庆市环境质量报告书（２００２年）． ３城市化障碍与问题．中经网浙江中心，２００３年６月． ４秦大河，张坤民等．中国人口资源环境与可持续发展．北京：新华出 版社。２００２． 宇立化工综合利用 重庆大足字立金属化工厂是专业从事再生资源综 合利用的环保企业，我厂长年大量收购电镀行业产生的 废渣废液，如： 废渣：挂钩镍渣，锡渣，铜导线，水处理污泥 各种含钴镍铜金银废渣及边角料 废液：报废浓溶液，酸洗高浓度废液 退镀料：电退或酸退镍，铜废料 我厂已通过环境影响评估，具有重庆市排污许可证 资质，以清华大学之技术，秉承“立足环保，变废为宝”的 宗旨，坚持可持续发展之理念，杜绝二次污染，冀希望与 汽摩配和电子电镀厂商广泛合作，解决你环保之忧．增 加你经济效益。 欢迎来人来电联系！ 联系人：何勇 地址：重庆市大足县龙岗镇 电话：４３７２２４４０ ４３７３７８８５ １ ３９０８３１ ７６３４ Ｅ—ｍａｉｌ：ｈｅｙｏｎｇ２０００＠ｙｅａｈ．ｎｅｔ