市政工程造价控制与管理中的问题及措施

市政工程造价控制与管理中的问题及措施

市政工程是城市建设中不可缺少的系统之一，是关系到广大居民日常生活的重要民生工程，市政工程直接關系着城市建设的正常运行。市政工程的施工质量、造价控制是市政工程建设控制的重要环节。因此，加强市政工程项目的造价控制与管理，完善市政工程造價的管理制度，提高造价控制意识，针对市政工程造价问题的研究有着极其重要的现实意义。

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引言

地方政府方面对于市政工程建设有着重要的认识，其是城市形象构建、吸引外资投资、完善环境保护、提升城市影响力的重要途径之一。同时也是推动公益性事业发展的主要内容。在公民意识不断提升的情况下，城市市政成本控制、造价问题成为关注焦点。如何开展对市政工程科学合理的判断，有效的控制成本，提升投资效率，是当前必须关心的工作。

1、市政工程造价控制与管理中的问题

1.1造价控制制度不健全

部分施工企业没有将工程造价控制和管理工作落实到位，中标后的工程施工中没有形成科学的项目成本控制体系，也缺少相应的造价控制目标，更没有严格的项目成本管理制度作为保障，不能形成有效的监督激励机制。在选择分包商、选用施工机械、采购材料设备和施工生产中的用工用料等控制方面，没有一个完整的规章制度表明这些涉及项目成本的工作应该如何安排和把握，制度保障的缺失就会导致部分项目的材料采购价超出预测价格水平，用工用料业会超出定额标准，从而对市政工程建设效益带来严重影响。

1.2市政工程可变因素多

市政工程施工涉及地下管线复杂、施工过程中的不确定、不可预见因素较多，往往导致施工工艺、施工方案变化，甚至重复施工，工程造价变动频繁，经常出现预算超概算，决算超预算的现象。另外，很多市政工程因为工程量较大的原因，需要由多个建设单位共同负责，而不同的建设单位有着自己的造价标准和管理方式，若要对整个建设团队实现集中造价管理则显得尤为困难。

1.3工作人员对工程量的计算与分析偏差大

市政工程作为综合性工程项目，在对其工程量进行计算时需要涉及到多元化的计算和审核工作，其计算量和难度系数均较大。此外，当前我国多数市政工程管理人员的整体专业素养较低，对专业化较强的工程计量计算工作难以很好的把

握，这样容易导致工程建设成本控制难度加大，甚至突破前期概预算，造成这一现象的主要原因不仅是工程建设本身难度决定，更由于工程造价管理人员自身的分析能力所影响。

1.4部分审计人员素质偏低

市政工程造价审计是一项极为复杂的工作，因此作为造价审计人员必须有过硬的基础知识储备，理论知识如果不过关，那么很难完成审计工作。但就目前我国的工程审计人员的现状来看，部分审计人员业务知识掌握不够全面、缺乏相应的管理经验，业务能力水平有限，从而造成了市政工程造价审计工作开展起来困难较大，审计工作质量较差。

2、市政工程造价控制与管理措施

2.1招投标阶段造价控制

施工单位能够顺利拿下相关工程与招投标有着直接的关系，在招投标阶段，建设单位应对施工意图对施工单位进行详细地说明；施工单位需要造价管理人员对相应的施工图纸进行详细了解，并针对此阶段造价管理中的影响因素采取必要的措施，尽量避免或减少此方面对造价的影响。另外，管理人员需要对合同价格方面进行仔细思量，在此之前应做好市场调查工作、工程量清单编制工作等，只有明确了清单，才可以在最大程度上提升招投标工作的科学性、规范性，且投标单位在投标之前，应对具体的招投标制度进行分析，充分展现自身的优势，减少招投标风险。

2.2施工阶段的造价管理

2.2.1加强对工程变更的管理

建设单位要加强现场业主代表和管理人员的经济观念、素质教育，培养他们实事求是的工作作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期和安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。严格控制工程现场变更，是铲除滋生人为腐败土壤、反腐保廉治本的措施之一，但在具体工程施工中，仍存着可能产生腐败的环节，这一环节主要集中在工程现场变更方面。

一些施工单位往往会通过现场变更虚报工程量，浑水摸鱼。为了杜绝在这一环节中产生腐败，首先应加强前期准备工作，即在前期设计时就尽量把一些可变的因素考虑进去，如设计图纸和现场是否相符、有无草皮清理、建筑物清理等等。在工程进行中，如果遇到重大变更情况，则成立专家小组，让专家评审，同时要求设计、监理、审计等单位一起到工程现场。对于必须发生的设计变更，必须由设计单位代表、业主代表、总监理工程师共同签字方为有效。要严格控制扩大建设规模、增加建设内容以及施工单位为施工方便而提出的变更。

2.2.2加强对暂定材料价格的管理

因为是暂定价格，所以其价格的制定往往是比较高的，在认质认价时由于参与人员责任心不强或与材料供应商有利害关系，遂使得认价要高于市场价格，所以对暂定材料的认质认价最好也要采用公开招投标。

2.2.3严格现场签证管理

现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失.这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。

2.3竣工决算中的造价管理

竣工决算是市政项目建设的最后一个环节，也是控制工程造价的最后一道关卡。决算过程中，施工单位会将现场签证费用以及施工合同费用一起交付给建设单位审核，从而核定一个最终的施工总费用。建设单位对于该环节的造价控制，首先要严格审核施工单位申报上来的签证内容，看签证是否与合同有重叠的地方，签证是否真实发生，是否有建设单位负责人签字盖章，另外就是要确认签证内容是否真的如同施工单位所说的，已经施工完毕。对此，就要求审核人员不辞辛苦，到施工现场适量实测，而不能仅凭施工单位一面之词。签证中的隐蔽工程部分，施工单位在隐蔽之前，可拍照留存档，或者提前与审核人员一起验收，避免后续的麻烦。其次，审计部门要针对合同约定的内容，逐项与施工单位进行核实，如果发生疑问，亲自到现场取证。许多项目中都会出现施工单位不依据图纸施工，或者现场更换材料，与图纸不符合的现象，而决算审计作为控制造价的最后屏障，必须严谨对待，防止施工单位钻空子，用廉价的材料以次充好，或者将没有施工的项目提报给建设单位来要钱。

3、结语

综上所述，研究关于建筑工程造价的动态管理与控制方面的内容具有十分重要的意义，其不仅关系到造价管理工作质量，也关系到整个工程效益。在市政工程建设过程中进行造价控制与管理是一项涉及面广、意义深远的系统性工作，其贯彻整个企业的各个部门及生产经营的全过程。市政施工企业应重视工程造价的控制与管理，提高工程建设水平和管理人员素质，尽可能的降低工程建设成本，提高施工企业核心竞争力，使工程项目的利润最大化，走上可持续发展的道路。

参考文献：

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