一、目的
为规范工程招标管理，维护招标单位的权益，在保证项目质量、工期等要求的前提下,以合理低价选择最满意的投标单位，制定本管理办法. 二、范围
本管理办法适用于各项目子公司。 三、职责
1、集团公司招标采购部负责本管理办法的制订、修改、指导、解释、监督检查。 2、集团公司进行招标工作的经办人员、审批人员和其他责任人员负责贯彻执行本管理办法.
四、方法与过程控制 （一）总则
1、本管理办法适用于集团所属各房地产项目子公司的工程施工、监理、造价咨询委托的招标，其中金额(工程造价）在30 万元以上（含)的工程施工项目和所有工程监理、工程造价咨询委托必须实行招标选择合作单位。工程招标应采用公开招标或邀请招标的方式，但无论采取何种方式，都必须有三家以上的投标单位参与竞标。 但下列情况除外：
(1）金额（工程造价）在 30万元以下的工程可按照货比三家、合理低价的原则,经填报《承包商考察结果审批表》，报项目子公司总经理批准后确定承包单位； （2）某些已经过集团公司审批确定了长期合作伙伴关系的工程。 2、工程招标应遵循以下原则：
（1） 全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都要以招标方式确定承包单位； （2） 整体招标原则:禁止将项目肢解或化整为零，规避招标。
（3) 事前预算原则:施工类工程在招标前，应先根据施工图预算编制标底；不提倡在 无标底的情况下，进行费率招标。
（4） 资质审查原则:所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单 位才有资格参加项目投标。
(5） 合理低价中标原则:选择的中标单位应是在满足招标综合要求的前提下，报价较 低且合理。
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(6） 透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度,各部门间积极配合、全面沟 通、信息共享、杜绝暗箱操作。
（7） 保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招 标的公正与效果。 3、招标管理机构
（1）集团公司设立招标委员会,招标委员会是集团招标工作的决策机构。原则上，100 万元以上（含 100万元）的工程招标委员会成员由：总裁、（副）总工、招标采购部（副)主任、财务中心(副）主任、项目子公司（副）总经理、工程部经理组成;100万元以下的工程招标委员会成员:项目公司（副）总经理、工程部经理、办公室主任、招标采购部采购员、财务中心造价师、总工办工程师组成。100万元以上(含100 万元）的工程招标委员会主任由总裁（可作授权）担任，100万元以下的工程招标委员会主任由项目（副)总经理担任(可作授权）;招标委员会对定标起集体决策的作用。
（2）项目公司工程部会同总工办提出详细的招标要求（如承包单位、材料设备的进场 计划和技术要求），项目公司（副）总经理及工程部经理全过程参与招标工作(主要是会审工作），并督查招标工作的进展。
（3）项目公司工程部负责工程招标全过程的组织协调工作，是工程招标工作的承办部 门;集团招标采购部负责材料设备招标采购全过程的组织协调工作,是材料设备招标工作的承办部门。
（二）合格承包商数据库
1、合格承包商是经各相关部门推荐,并经招标委员会审查合格的工程施工、监理、造 价咨询单位,招标采购部主持合格承包商相关资料的收集、整理，并建立合格承包商数据库，所有项目的招标都须从合格承包商数据库中选择投标单位. 2、合格承包商应符合以下要求： （1）证照齐全、守法经营、管理规范;
(2)技术力量和资金实力雄厚，在本行业中有一定的知名度； （3）重合同、守信用，信誉良好； （4）近三年无重大质量、安全事故；
（5)近三年与集团公司及其项目子公司无诉讼。
3、对未列入合格承包商数据库中的投标单位，应由招标委员会组织考察,考察人员不 得少于三人（且分属不同部门），考察结束后填写《承包商考察结果审批表》，经公司招标
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委员会审查合格后列入合格承包商数据库中。 4、合格承包商资格评审
(1）合格承包商资格(并非终身制），每隔一定时间应对其进行重新评审调整。 （2)对于签署承包合同的承包商,招标采购部及项目公司协同定时对其履约情况进行 评审，评审主要内容为承包商工作质量、进度、配合情况等，评审结果经招标委员会审查后作为该承包商综合记录。
（3)招标委员会根据承包商的评审情况决定该承包商是否在合格承包商数据库中保留. （三)招标工作程序 1、招标文件
（1）施工招标文件内容
施工招标文件应包括正文和附件。正文包括：招标内容、招标范围、项目简介、工期、 质量要求、工程造价要求、投标须知、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任、投标押金、相关规范、投标文件格式、特别约定等；附件包括：施工图、拟签标准合同(合同中应明确发包单位要求的全部内容）等。 （2）施工招标文件中的工程造价要求应包括： 1)定额及计价文件约定；
2）合同造价包含范围，甲方分包的范围； 3)工程款支付方式；
4)主材价格在标书中详细明确；
5）甲供材料和限价材料的范围及其价格结算办法； 6）设计变更、现场签证的处理及其费用确定的原则； 7）人工、材料、设备等调差； 8）报价明细表；
9）开办费、施工组织措施费、文明现场施工费、赶工费、扰民费等费用明确的计取方式；
10）总价结算方式。
（3)施工类工程招标，正常情况下,应根据施工图编制标底，标底作为评标的重要依据，应力求准确、全面，不得漏项。
（4）施工类工程提倡总价招标.如确因施工图不能及时提供但确因经营需要而采用费率招标，则应由招标委员会会审；后期在有详细施工图的情况下,严禁采用费率招标；总部财
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务中心对各公司费率招标情况进行跟踪监控,不定期进行检查。
（5）采用费率招标的项目，须在招标文件和合同中明确计费依据，并规定在施工图预 算编制完成后，及时根据施工图预算和中标费率确定工程造价，双方核对后作为合同造价，并就确定后的总价签署补充协议。
（6)采用费率招标的项目，特别要求投标单位按招标文件规定对以下费用作出详细、 明确的说明（是否计取，如何计取)，这类费用包括:开办费、施工组织措施费、扰民费、 文明现场施工费、赶工费用、总承包配合管理费等. 2、招标信息发布及投标邀请
（1）公开招标的项目在当地主要报纸上或建设交易服务中心发布招标信息，并按政府 有关部门规定办理手续.
(2)实行邀请招标，选择投标单位的工作由招标委员会从合格承包商数据库中选择等数量的投标单位进行邀请招标。
(3）如合格承包商数据库中没有合适的投标单位，应由招标委员会再组织进行考察确定(考察人员不得少于三人且分属不同部门）,进一步补充、完善该数据库。 3、发标
（1）招标文件的发放和答疑由承办单位组织招标委员会进行.
(2）公开招标的项目，要按照合格承包商标准和项目要求对投标单位进行审查，审查 合格的投标单位才能领取招标文件。
（3）招标答疑要做好记录工作,该记录将作为招标文件的附件一并发给投标单位。 4 、开标
（1）招标文件应规定：投标单位应在规定日期之前将投标文件送交承办单位,投标截 止日期之后，原则上不再接受任何投标文件。
(2）招标委员会主持开标工作,开标工作应集体在场，现场拆封，该过程和内容需作 好记录，参加开标的全体人员签字确认。 5、评标、定标
(1）评标、定标应按照货比三家的原则进行充分、科学的比较和论证，招标委员会根据项目情况选择采用:最低评标价法、综合权重评标打分法、合理最低投标价法，进行综合评议。
（2）中标单位应满足招标文件的实质性要求,并且投标价格是合理低价;对于技术简 单、规模不大的施工招标原则上应按合理最低投标价法确定中标单位。
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(3）招标委员会全体人员参与评标工作(与投标单位有利害关系的人员不得参与评标），分别评审技术标和经济标.
（4）评标过程中，如果不同投标单位的综合评价结果相同或很相近，其中与发包单位 在类似工程中有过良好合作关系的投标单位可考虑其在企业实力 (信誉、项目经理资质、施工经验)方面的综合评标权重，在同等条件下，优先中标。
（5)招标委员会应根据招标文件中的各项指标要求，制定评标办法，并结合项目目标 成本指导书，客观、公正地对所有投标文件进行评价.
（6）确定中标单位后 3 天内，承办部门向中标单位发出中标通知书，并将中标结果以 书面形式通知其他投标单位. （7）下列情况须重新招标：
1）发现投标单位相互串通投标，投标单位以向招标委员会成员行贿的手段谋取中标的 情况；
2)投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的情况;
3）开标后,发现所有投标皆不满意,例如各标价皆高出标底价，不在合理报价范围之 内；
（ 8）整个评标、定标过程需做好记录，全体参加评标人员签字确认。 6、签定合同
(1）在中标通知规定的签定合同时间之内，承办部门按照招标文件中的合同条件和中 标单位的相关承诺与中标单位签订承包合同。签定合同按照《合同管理制度》及合同管理流程执行。
（2）积极加强与当地招标办等政府有关部门的沟通，积极配合政府部门的工作,争取 政府有关部门的支持.
(3）在配合当地政府部门有关招标工作的同时，全面考虑各种不确定因素，注意规避 各种风险，确保合同实际利益条款（让利优惠、承包商资金垫付等)的有效执行。 (四）其他规定
1、本管理办法仅适用于集团内所属项目子公司的工程施工、监理、价格咨询招标, 而当地政府招标办规定的招标则按当地政府招标办的规定办理。
2、投标结束后，承办部门应做好项目招标资料（招标文件、投标文件、承包商考察结 果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、相关会议纪要等)的收集、整理、归档、保管工作，招标资料同时送集团计划财务中心和招标采购部各存档一份。
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3、招标委员会成员及其他相关人员应严格遵守公司员工守则和职业道德，不得与投标 单位私下接触，不得接受投标单位的财物或其他好处，不得泄露标底，不得透露有关评标的任何情况，否则，按公司有关制度进行处罚，触犯国家法律的移送检察机关。
4、集团所属各项目子公司工程中标单位的履约情况须定期上报集团公司,作为集团公司必须掌握的信息.
5、集团所属各项目子公司务必严格执行本管理办法，在执行过程中，如与实际情况确有不合适之处,各公司可根据实际情况作修改之请示，报集团公司核实，经总裁或分管领导批准后方可实施。
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