法治Ｉ政策解读 实养老服务质量基准线持续提升养老机构服务质 ——解读国家标准《养老机构服务质量基本规范》 为贯彻落实中央财经领导小组第ｌ４次会议上*！ 务质量底线。二是坚持可操作原则．《基本规范》语言 总书记就提高养老院服务质量的重要讲活精神，加快建 立全国统一的养老服务质量基本标准和评价体系，民政 上要通俗易懂，便于养老机构和社会理解掌握；内容上 切实可行．符合我国养老机构服务实际情况。三是坚持 可持续改进原则，《基本规范》鼓励养老机构在具备基 本质量的基础上，能够有不断提升的机制和空问 在近 一部组织编写并报请国家标准委发布了国家标准《养老机 构服务质量基本规范》（ＧＢ／Ｔ３５７９６—２０１７，以下简称《基 本规范》）《基本规范》规定了养老机构服务的基本服务 项目、服务质量基本要求、管理要求等内容，是养老机 构眼务质量管理首个国家标准，标志着全国养老机构服 年的起草过程中，民政部通过网上公开征求意见、座 谈会、实地调研等方式，广泛听取各方意见，共收到全 国２３个省份、近１００家不同类型养老机构和许多个人的 ４４９条意见。 三、标准发布实施的重大意义。一是填补了养老机 务质量迈入标准化管理的新时代 一、标准编制背景。截至２０１６年底，全国６０周岁以 上老年人口有２．３４Ｌ，占总人口￣，Ｊ１６．７％，其中失能、部 构服务质量国家标准空白。由于缺乏全国统一的养老机 构服务质量标准．养老机构开展服务质量建没缺乏遵循， 社会评价养老机构服务质量也缺乏依据。《基本规范》填 补了养老机构服务质量国家标准空白，健全了养老机构 标准体系，为进一步规范养老机构服务质量提供了指引。 二是明确了全国养老机构服务质量的基准线、起跑线。 由于服务主体、所在地区、规模大小、兴办时间等方面 的差异，不同养老机构的管理服务水平存在较大差别， 分失能老年人约４０００万人，占老年人口的１ ８．３％，空巢老 年人占老年人口的５１．３％。人ＬＩ老龄化不断加剧，养老服 务需求快速增长，养老机构成为老年人社会化养老的重 要方式。提高养老院服务质量，关系２亿多老年人口特别 是４０００多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们 子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。为贯彻落 实*总书记关于提高养老院服务质量的重要讲话精 神，民政部、公安部、国家卫生计生委、质检总局、食 品药品监管总局、国家标准委、全国老龄办２０１７年启动 实施了为期四年的养老机构服务质量建设专项行动，把 研究制定《基本规范》歹０入重要工作。２０１７年，专项行 动以ｌ１５项养老机构服务质量指标为主要内容，开展了全 服务质量参差不齐。《基本规范》结合我国养老服务发展 现状和趋势，紧扣养老服务的安全底线和基本功能，明 确了养老机构服务质量的基本标准，为全国养老机构服 务质量提出了最低要求。三是为建立全国统一的养老机 构等级标准打下坚实基础。在贯彻落实《基本规范》的 基础上，全国将推动建立统一的养老机构等级标准，鼓 【 励养老机构在保证基本服务质量基础上，实现更高质量、 国大检查、大整治工作，进一步摸清了全国养老机构服 务质量家底。 二、标准制定过程。在全国养老院服务质量建设专 项行动１１５项指标大检查、大整治的数据支撑下，民政 更多元化发展，满足老年人日益增长的多样化需求。《基 本规范》的发布实施，将成为今后全国养老机构服务质 部组织行业专家团队，借鉴北京市等地方标准的实践； 量等级管理的第一块基石。 经验．广泛征求行业和社会各方意见，研究制定《基 本规范》。《基本规范》制定过程中，始终坚持三个原则， 把握标准制定的总体方向。一是坚持保基本原则，要求 四、标准的主要内容。《基本规范》全文共有１１２条， 除去规范性引用文件、术语和定义外，共对养老机构服 务质量提出１０６条要求，主要包括基本要求、服务项目与 《基本规范》的主要内容及要求始终紧扣基本内容、基： 本要求，适用于全国及各类养老机构，守住养老机构服 （下转第４５页） ４３ ２０１８ ０１ Ｉ巾国民政ｌ法治Ｉ政策发布 第四章信息公开 根据有关规定，公开彩票公益金使用规模、资助项目、 标执行监控；在年度执行结束后，按要求组织开展绩效 分配预算的参考和重要依据。 第二十一条各级财政、民政部门应当加强彩票公益 第二十二条民政部应当结合实际随机选取一定数量 第十七条各级民政部门、彩票公益金使用单位应当 评价。绩效评价结果作为下一年度调整政策、改进管理、执行情况和实际效果等相关信息，接受社会监督。 政部门报送上一年度彩票公益金使用情况。每年４月１日 第十八条每年３月底前，省级民政部门应当向本省财 金项目资金管理使用的监督检查，确保资金专款专用。 前，省级民政部门应当将上年度本省份使用中央补助地 的项目和向下一级分配资金的项目，委托第三方审计机 方彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际 构开展审计。效果等情况上报民政部。每年６月底前，民政部应当将上 第二十三条对于彩票公益金使用管理中存在的各类 年度彩票公益金使用规模、资助项目、执行情况和实际 财政违法行为，依照《预算法》、《预算法实施条例》、《财 效果等向社会公告。 按照有关规定设立、使用和管理彩票公益金资助标识。 政违法行为处罚处分条例》和《彩票管理条例》等有关 第二十四条各级财政、民政部门及其工作人员，在 彩票公益金使用管理活动中，存在违反本办法规定的行 第十九条各级民政部门、彩票公益金使用单位应当 规定处理。 第五章绩效管理与监督检查 第二十条各级民政、财政部门应当根据预算绩效管 为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违 理相关要求，实施对彩票公益金的全过程预算绩效管理。 纪行为的，依照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、所有民政部项目均应当按规定编制绩效目标，未按要求 《彩票管理条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯 编制绩效目标的项目不得纳入项目库。 补助地方项目纳入中央对地方转移支付绩效管理， 按规定编制该项资金绩效目标。各省份在收到中央补助 罪的，依法移送司法机关处理。 第六章附则 第二十五条省级财政部门、民政部门可以参照本办 资金后６０日内将区域绩效目标报民政部、财政部备案， 法规定，结合本地实际，制定本地区彩票公益金管理办 并抄送财政部驻各地财政监察专员办事处。省级财政、 法。民政部门在对下分配资金时同步下达分区域或分项目绩 效目标。 第二十六条本办法自印发之日起施行。原《社会福 利基金使用管理暂行办法》（财社字［１９９８］第１２４号） 各级民政、财政部门应当在预算执行中开展绩效目 同时废止。（上接第４３页） 质量要求、管理要求、服务评价与改进等内容。一是基 设备管理、安全管理四方面的基本要求，确保养老机构 本要求。坚持依法营运的原则，对养老机构的服务资质 服务在安全、有序、有保障的环境中开展，为养老机构 作了明确要求。养老机构提供服务，应符合相关法律法 服务质量管理提供支撑。四是服务评价与改进。为促进 规要求，依法获得相关许可；开展外包服务的，应与有 养老机构服务质量不断提高，《基本规范》阐述了养老机 资质的外包服务机构签订协议。二是服务项目与质量要 构服务质量的评价方式、评价内容和持续改进要求，为 求。这部分是《基本规范》的核心内容。服务项目与质 养老机构开展服务质量提升工作提供指导。 量要求一方面列出了养老机构９方面的服务项目，包括： 下一步，民政部将把贯彻落实《基本规范》纳入 出入院服务、生活照料服务、膳食服务、清洁卫生服务、 ２０１８年全国养老院服务质量建设专项行动内容，推动 洗涤服务、医疗与护理服务、文化娱乐服务、心理，精神 全国养老机构学标准、用标准，开展养老机构标准化 支持服务、安宁服务；另一方面，明确了养老机构基本 建设，促进养老机构服务质量迈上持续提高的长效发 服务项目的主要内容与基本质量要求。三是管理要求。 展机制。 提出了养老机构服务管理、人力资源管理、环境及设施 （来源：民政部网站） ２０１８ ０１ Ｉ中国民政４５