当前税控机发票管理存在问题及解决办法

当前税控机发票管理存在问题及解决办法

作者：罗英 曹茂斌

来源：《经济师》2014年第01期

摘 要：文章阐述了税控机发票管理现状及存在问题，分析了税控机发票管理存在问题的原因，并对如何加强税控机发票管理提出了相关建议。 关键词：税控机发票管理 存在的问题 原因 措施 中图分类号：F810.423 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2014）01-146-01

随着经济的发展，税控机运用越来越广泛。税控机发票也广泛运用于经济生活中，但是，在实际征收管理工作中，往往会出现税控机发票监管不力、税款流失等问题，这些问题的出现与税控机及税控机发票的推广有一定的联系。笔者认为，只要措施得当，这些问题是可以避免的。

一、税控机发票管理现状及存在的问题

1.发票管理呈现无序状态。纳税人装了税控机之后，既可以领购定额发票，又可以用税控机开具发票；既没有按照15%的定额发票领购比例领购定额发票，又没有按照发票管理要求和双定营业额的发票开具规定开具发票，申报税款按照实际营业额，不按照双定营业额缴纳税款。

2.减免税管理相对紊乱。服务业未达起征点户比较多，特别是饮食业，其实际经营额主要是根据业户自报或相对发票需求量，没有根据同路段同行业同规模等参数进行参照，来核定其营业额，造成税收流失。

3.浪潮发票税控与征管软件在有些方面不关联。比如：纳税人只要在浪潮发票税控平台报税读卡，交不交税，同样可以开具发票，缺乏衔接和监控。

4.高端查询速度较慢，不能适合工作的需要。税管员不能在浪潮发票税控查询纳税人税控机发票累计开具数，综合查询无此功能，只有在高端查询模块查询，而用这个模块查询数据比较慢、比较多，甚至有些数据无法查到，有些数据又有重复，还有些数据与前台发票受理岗查询数据比较是错误数据信息。

二、税控机发票管理存在问题的原因分析

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1.缺乏整体观念，马虎管理了事。少数人没有大局观念，没有爱岗敬业精神，不是人管事，而是事催人；不从工作角度想办法解决问题，而是埋怨事情又多又难做。不了解自己的管户情况，案头无台账，心里无明白账。

2.政策执行和落实不到位。各地因人而异，征收标准不一，基金费征收标准不确定，让纳税人税负不一。

3.个人业务水平有待提高。因为业务水平的问题，在实际工作中，在政策把握上会出现一些偏差，造成纳税人税负不公。

4.浪潮发票税控与征管软件未实现全面对接，数据未能全面共享。 三、加强税控机发票管理的几点建议

1.加强税收征管基础工作，做到税控发票管理一本账。依照《中华人民共和国税收征收管理办法》及其《实施细则》和《中华人民共和国发票管理办法》指导实际征管工作，依法管理，严格要求，做到管理有办法。

2.提高税收管理员的业务水平，做到税控发票管理一门清。强化业务学习，提高政策把握水平和实际工作能力，做到税控流程作业有办法。

3.加大执法力度，做到税控发票管理一把尺。把握税收政策的尺度，一把尺子量到底，该减免的减免，不该减免的一律不予减免。

4.一个年度只能按照一种方式使用发票，或定额领取发票，或税控机开具发票，特殊情况按照要求可以领购双定营业额的15%的定额发票。

5.提高浪潮发票税控的监管力度。一是纳税人只有申报纳税后，才能领购和开具发票；二是使浪潮发票税控与征管软件实现全面对接，充分信息共享。提高征管员的查询功能和税控机开具发票的监管力度，以便更好地实施以票控税的管理。

6.推广税控机，严格按税控机管理要求和双定营业额标准，未达起征点按照1200元开具发票，达到起征点按照双定额开具发票，超定额按照实际开具发票。凡结转或未领购发票户只能结转到当年12月31日为止。

7.领导要提高发票管理的忧患意识，警钟长鸣，把缴销发票提高到日常管理上来，实现发票管理三步走：一是管理员审核并签字，二是结清应缴税款，三是缴销当期发票，把外循环转变为内循环，杜绝偷漏税情况的发生。 参考文献：

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[1] 柯美山.浅析推行税控机打发票存在的问题及解决办法.中国税务报，2012.5.17 （作者单位：江西省九江县地方税务局 江西九江 332100） （责编：若佳）